摘要：通過筆者多年的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，研究工民建施工安全制度的得失，賦予改善的策略和建議。僅供參考。

　　關(guān)鍵詞：工民建筑;施工管理;安全隱患分析

　　Abstract: through the writer's many years work experience in practice, the civil construction safety system of gain and loss, the strategies and Suggestions to improve. Only for reference.

　　Keywords: civil building; Construction management; Security hidden danger analysis

　　中圖分類號：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

　　1我國現(xiàn)狀

　　工民建筑業(yè)由于其自身單件性、離散性、勞動密集型等特點(diǎn)，使得建筑業(yè)成為事故高發(fā)的行業(yè)。在美國每天有2名建筑工人死亡，日本每天有3名建筑工人死亡，而我國根據(jù)保守統(tǒng)計每天有4名建筑工人死亡。在我國，建筑業(yè)是繼交通、煤炭之后的第三大事故高發(fā)行業(yè)。2000年一次死亡10人以上的特大事故171起，基本每兩天左右發(fā)生一起。2001年特大事故雖有所下降，但仍高達(dá)140起，其中一次死亡30人以上的事故16起。2002年截至到11月共發(fā)生特大事故115起。安全事故的頻繁發(fā)生，不僅造成了巨大的生命損失，也給國家和人民造成了巨大損失。根據(jù)著名的安全經(jīng)濟(jì)專家羅云教授的研究成果，我國2001年由于安全事故導(dǎo)致的損失為1800多億人民幣，這相當(dāng)于北京和上海國有企業(yè)職工3年的收入，相當(dāng)于10個中國最大的機(jī)場，相當(dāng)于近1億農(nóng)民一年顆粒無收，相當(dāng)于全國居民20天的消費(fèi)。不但如此，安全事故還給國家的聲譽(yù)造成了嚴(yán)重的影響。

　　2安全隱患產(chǎn)生的原因分析

　　2.1法制監(jiān)督力度不夠，建筑安全責(zé)任不明確

　　在政府機(jī)構(gòu)改革后，對職業(yè)安全健康工作進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整，從總體上有利于實(shí)現(xiàn)精簡機(jī)構(gòu)、提高效率的目標(biāo)，但在職能分工的協(xié)調(diào)還存在一些問題，主要是職業(yè)安全健康工作劃分的過于分散。在安全監(jiān)督工作上，法規(guī)建設(shè)落后。特別是沒有一部約束、調(diào)動企業(yè)發(fā)揮安全管理主動性的法規(guī)，強(qiáng)制性、檢查性法規(guī)居多。在制度建設(shè)上，有利于調(diào)動企業(yè)管理積極性的制度不健全，政策不配套。

　　2.2管理方面目標(biāo)不明確

　　我國對安全管理工作認(rèn)識長期停留在“經(jīng)驗(yàn)型”和“事后型”的管理模式，治標(biāo)不治本。而沒有發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)杠桿和調(diào)節(jié)機(jī)制未發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　安全狀況僅依靠外部法律制度強(qiáng)壓的被動做法，其效果有限，要徹底扭轉(zhuǎn)被動局面，必須借助市場經(jīng)濟(jì)杠桿的巨大調(diào)節(jié)作用，變被動為主動，充分調(diào)動建筑業(yè)主體真正自發(fā)追求良好安全業(yè)績的動力。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革已有了長足的進(jìn)步，絕大多數(shù)的建筑施工企業(yè)逐步適應(yīng)了市場變化，積極參與市場競爭。但是由于法制建設(shè)的滯后，市場經(jīng)濟(jì)杠桿對建筑企業(yè)安全業(yè)績未能發(fā)揮積極的調(diào)節(jié)作用。建筑市場安全制約機(jī)制不健全，建筑企業(yè)仍不重視安全業(yè)績，工傷保險制度推行緩慢，加上險種單一，保費(fèi)高昂，理賠困難，大多數(shù)建筑施工企業(yè)參加保險的積極性不高。

　　2.3人才方面存在缺失

　　一方面，工程建設(shè)技術(shù)含量相對偏低，施工工人的文化素質(zhì)較低。建筑企業(yè)中從業(yè)人員約3500萬人，其中大約有2500萬人是來自農(nóng)村的勞動力，專業(yè)人才占職工的比例只有5%左右，大量的沒有經(jīng)過全面職業(yè)培訓(xùn)和嚴(yán)格安全教育的勞動力涌向建筑業(yè)成為施工人員。一旦管理措施不當(dāng)，這些工人往往成為安全事故的肇事者和受害者，不僅為自己和他人的家庭帶來巨大的痛苦和損失，還給建設(shè)項(xiàng)目本身和全社會造成許多不利影響。另一方面，我國目前的安全技術(shù)管理專業(yè)人才還相當(dāng)缺乏，專門學(xué)習(xí)、從事、研究安全管理的專職人員極少。正是由于人才的缺乏，使我國工程建設(shè)施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和安全技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家相比停留在較低的層次，嚴(yán)重制約著國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

　　3如何提高工民建建筑施工安全管理的措施

　　3.1管理部門應(yīng)加強(qiáng)的工作

　　1)完善執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度。安全生產(chǎn)必須實(shí)行政府強(qiáng)制性監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查是政府強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的一項(xiàng)重要工作，也是督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全法規(guī)、治理事故隱患、降低傷亡事故的有效手段。安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)為全面落實(shí)安全監(jiān)督管理職責(zé)，堅持預(yù)防為主強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查，發(fā)揮了積極的作用，取得了許多經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，凡是建立了安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的地區(qū)和城市，安全生產(chǎn)的狀況就良好。因此建議各地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加快安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。建立健全區(qū)域內(nèi)的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)督隊伍，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。另外，安全監(jiān)督管理費(fèi)應(yīng)落到實(shí)處。因?yàn)榘踩O(jiān)督機(jī)構(gòu)行使的是政府職能，此費(fèi)用應(yīng)由政府支付?，F(xiàn)階段，監(jiān)督管理費(fèi)暫列入工程造價。

　　2)完善建筑安全生產(chǎn)的法規(guī)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)參建各方安全責(zé)任?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，明確了參與建設(shè)活動各方主體的安全責(zé)任及法律責(zé)任，為參建各方事前做好安全預(yù)防及事后追究責(zé)任提供了有力依據(jù)。但由于各方責(zé)任貫徹執(zhí)行不到位，有法不依，令人憂心。參建各方在工程建設(shè)過程中，必須樹立“工程質(zhì)量，百年大計”思想，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的指導(dǎo)方針，切實(shí)履行法律，法規(guī)的原則，積極保障建設(shè)工程安全生產(chǎn)，營造文明和諧工程建設(shè)環(huán)境。

　　3.2增加建筑安全生產(chǎn)科技含量，積極開展建筑安全技術(shù)研究

　　隨著我國建筑業(yè)的發(fā)展，建筑安全技術(shù)明顯落后，已不能適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。目前，我國施工現(xiàn)場安全防護(hù)用具和機(jī)械設(shè)備，特別是腳手架、模板、塔吊等機(jī)械設(shè)備的科技含量很低，幾十年一貫使用傳統(tǒng)陳舊的材料和機(jī)械設(shè)備。發(fā)達(dá)國家已實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、定型化和工業(yè)化，而我們?nèi)蕴幵谑止げ僮麟A段，與其相比差距很大。我們必須加強(qiáng)安全技術(shù)的研究、開發(fā)與推廣，促進(jìn)科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，集中力量解決安全生產(chǎn)發(fā)展的重大和關(guān)鍵性技術(shù)問題。同時還應(yīng)在建筑科研單位或大專科研院校設(shè)立安全技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，形成一批專門從事建筑安全技術(shù)研究的專家隊伍，使建筑業(yè)的發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步的良性軌道上來。

　　3.3關(guān)于安全教育問題

　　安全教育的重點(diǎn)。一是對決策層的安全意識教育，提高其安全認(rèn)識。再者是對作業(yè)層的安全知識和技能教育，提高其自我保護(hù)能力。

　　據(jù)統(tǒng)計，企業(yè)決策層安全意識淡薄、法制觀念淡薄是安全事故發(fā)生的主要因索之一。企業(yè)決策者的安全生產(chǎn)意識上去了，才能為執(zhí)行層起到表率作用，執(zhí)行層抓安全工作的動力才會加大。建筑行業(yè)管理部門應(yīng)為建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況建立一個客觀、有效的評價體系。每年度對各施工企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行評價。根據(jù)評價結(jié)果，強(qiáng)制要求施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)接受相應(yīng)學(xué)時的安全教育或培訓(xùn)。培訓(xùn)目的就是為了提高其安全意識。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)以國家的安全生產(chǎn)方針政策“、以人為本”的安全思想、如何搞好企業(yè)安全生產(chǎn)工作等為主。安全生產(chǎn)狀況良好的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)就可以少接受或不接受學(xué)習(xí)。安全搞得不好，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)就必須上學(xué)習(xí)班，接受培訓(xùn)。

　　3.4加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作

　　目前，建筑施工現(xiàn)場一線作業(yè)人員多為進(jìn)城農(nóng)民工，他們文化素質(zhì)普遍偏低、流動性大，安全意識淡薄，自我保護(hù)能力差。據(jù)統(tǒng)計，目前發(fā)生施工安全事故中，十有八九是發(fā)生在農(nóng)民工身上。所以加強(qiáng)對從業(yè)人員特別是農(nóng)民工從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)很有必要。另外，隨著建筑施工中高科技成果運(yùn)用越來越多，新型的施工設(shè)備不斷的出現(xiàn)，自動化程度越來越高，相應(yīng)的，對從業(yè)人員的文化素質(zhì)和技術(shù)要求也越來越高。這就要求從業(yè)人員必須具有較高的文化素質(zhì)，熟悉技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，在作業(yè)過程中嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范和操作規(guī)程，這是杜絕安全事故發(fā)生的根本根源。所以，應(yīng)制定詳細(xì)安全教育和培訓(xùn)計劃。在施工前對施工現(xiàn)場的所有從業(yè)人員，進(jìn)行相應(yīng)的安全教育和培訓(xùn)，只有安全考試合格的從業(yè)人員才能上崗。并通過日常的安全教育和培訓(xùn)使施工人員掌握和加強(qiáng)安全知識、安全技術(shù)、操作規(guī)程，不斷提高自身素質(zhì)，讓每個從業(yè)人員能自覺做到文明生產(chǎn)，遵章守紀(jì)，保障安全。