摘 要：本文簡(jiǎn)述了中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的發(fā)展歷程。指出了環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理中存在的問題，提出了應(yīng)完善各類環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度。

　　關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè);質(zhì)量管理;分析

　　Abstract: This paper describes the development course of the Chinese environmental monitoring quality management, points out the problems of the environmental monitoring quality management, and puts forward that we should make all kinds of environmental monitoring quality management perfect.

　　Key words: environmental monitoring; quality management; analysis

　　中圖分類號(hào)：X83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2104(2012)

　　環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作經(jīng)過20 多年的發(fā)展，已逐步探索出一條具有中國(guó)特色的質(zhì)量管理模式，在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中發(fā)揮著重要的作用。但仍存在著不足，與環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的發(fā)展不相適應(yīng)，與“科學(xué)監(jiān)測(cè)”還有較大差距。應(yīng)不斷加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善質(zhì)量管理體系，不斷強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)自身質(zhì)量建設(shè)，為環(huán)保執(zhí)法和科學(xué)決策提供科學(xué)的依據(jù)。

　　1 中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的發(fā)展歷程

　　中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作與環(huán)境監(jiān)測(cè)工作同時(shí)起步、共同發(fā)展。20 世紀(jì) 80 年代初，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站在全國(guó)范圍內(nèi)推行質(zhì)量保證和質(zhì)量控制基本知識(shí)的普及工作，后逐步建立技術(shù)規(guī)范和監(jiān)測(cè)方法體系、開展監(jiān)測(cè)技術(shù)研究、研發(fā)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品與質(zhì)控樣品等，形成了以技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)控考核和檢查為主線的、具有中國(guó)特色的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理模式。

　　20 世紀(jì) 90 年代初，環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)先后開展了創(chuàng)優(yōu)質(zhì)實(shí)驗(yàn)室和計(jì)量認(rèn)證工作，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)的自身建設(shè)起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，使監(jiān)測(cè)能力在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生了深刻而顯著的變化。90 年代末期，引入了全面質(zhì)理管理概念，頒布了《校準(zhǔn)和檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》，其中 13 款 56 項(xiàng)要素幾乎覆蓋了對(duì)實(shí)驗(yàn)室機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作的所有質(zhì)量要求，開始將全面質(zhì)量管理的科學(xué)概念引入到環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域。

　　2006 年原國(guó)家環(huán)?？偩诸C布了《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理規(guī)定》和《環(huán)境監(jiān)測(cè)人員持證上崗考核制度》，替代了 1991 年起實(shí)施的《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證管理規(guī)定(暫行)》和《環(huán)境監(jiān)測(cè)人員合格證制度(暫行)》，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的機(jī)構(gòu)與職責(zé)、工作內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)保障以及環(huán)境監(jiān)測(cè)人員上崗合格證考核工作的職責(zé)、考核內(nèi)容與考核方法、合格證的管理等作出明確規(guī)定，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理在制度建設(shè)方面取得的進(jìn)步。

　　2011 年 10 月，環(huán)保部頒布了《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理技術(shù)導(dǎo)則》，將對(duì)指導(dǎo)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理工作、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)完善自身的質(zhì)量保證與質(zhì)量控制活動(dòng)，起到積極作用。

　　2 環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理中存在的問題

　　2.1 質(zhì)量管理制度的發(fā)展不完備

　　雖然國(guó)家環(huán)保部門對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證工作的管理程序、職責(zé)和主要內(nèi)容做了規(guī)定，將質(zhì)量管理工作引向制度化的發(fā)展方向。但與快速發(fā)展的監(jiān)測(cè)技術(shù)和不斷擴(kuò)展的監(jiān)測(cè)領(lǐng)域相比，質(zhì)量管理制度的建設(shè)工作還不夠完備和及時(shí)。

　　2.2 質(zhì)量體系建設(shè)不完善

　　目前還存在建立體系和執(zhí)行體系兩張皮的情況，體系文件的建立是為了應(yīng)付檢查，一些質(zhì)量體系文件已經(jīng)過期，沒有得到及時(shí)更改等，不僅沒有充分發(fā)揮體系的作用，更將體系看成是多余的障礙，既浪費(fèi)了人、財(cái)、物，又失去了自我監(jiān)督、自我提高的機(jī)會(huì)，同時(shí)增加了弄虛作假的思想意識(shí)。

　　2.3 監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理意識(shí)不強(qiáng)

　　有部分監(jiān)測(cè)站通過計(jì)量認(rèn)證或?qū)嶒?yàn)室認(rèn)可的評(píng)審獲證后，質(zhì)量管理工作放松，不像評(píng)審前那樣認(rèn)真對(duì)待，存在因循守舊、懶散等現(xiàn)象，缺乏自覺性，不能積極主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、解決質(zhì)量問題。

　　2.4 環(huán)境質(zhì)量綜合分析水平有待提高

　　提供的監(jiān)測(cè)報(bào)告質(zhì)量參差不齊，分析現(xiàn)狀多，探究規(guī)律和變化原因的內(nèi)容少; 缺乏綜合性、系統(tǒng)性以及規(guī)律性分析。由于歷史等多種原因，專業(yè)人員的素質(zhì)有待提高，缺乏思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、學(xué)歷高的實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)人才，更缺乏綜合分析人才、學(xué)科帶頭人和復(fù)合型人才，致使環(huán)境監(jiān)測(cè)工作效率不高，環(huán)境質(zhì)量綜合分析水平不能完全滿足環(huán)境管理需要。

　　2.5 監(jiān)測(cè)人員對(duì)質(zhì)量管理的重要性認(rèn)識(shí)不足

　　2.5.1 由于環(huán)境監(jiān)測(cè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，而質(zhì)保工作是一項(xiàng)質(zhì)量管理工作，要通過質(zhì)保工作提高監(jiān)測(cè)分析質(zhì)量，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)有效。

　　2.5.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)工作一直面臨工作量大、人手少、經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀，監(jiān)測(cè)工作人員要應(yīng)付繁重的日常監(jiān)測(cè)工作，業(yè)務(wù)范圍與業(yè)務(wù)量的迅速增長(zhǎng)，導(dǎo)致 QA/QC 工作邊緣化。

　　2.5.3 環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理人員大多是從實(shí)驗(yàn)室分析、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)等崗位轉(zhuǎn)崗而來，業(yè)務(wù)知識(shí)比較單一，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合分析、可疑結(jié)果的判斷、質(zhì)控報(bào)告的編制以及質(zhì)量管理活動(dòng)的評(píng)價(jià)等工作缺乏一定的專業(yè)知識(shí)。

　　2.6 環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理手段有待加強(qiáng)

　　隨著監(jiān)測(cè)技術(shù)和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的快速發(fā)展，監(jiān)測(cè)領(lǐng)域不斷拓展; 監(jiān)測(cè)項(xiàng)目在原有基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)充;污染源連續(xù)在線監(jiān)測(cè)、水質(zhì)和空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)、污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)等納入環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作范疇。新型實(shí)驗(yàn)室精密分析儀器以及便攜式應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器的快速發(fā)展和投入運(yùn)行，監(jiān)測(cè)技術(shù)的不斷更新必然要求盡快制定相應(yīng)的質(zhì)量管理辦法和控制技術(shù)。

　　3 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的對(duì)策

　　3.1 完善各類環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度

　　通過完善質(zhì)量管理制度，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理工作的統(tǒng)籌管理、規(guī)范管理和制度化管理。首先，應(yīng)明確管理機(jī)制、管理職責(zé)、主要工作內(nèi)容和基本要求等，使質(zhì)量管理工作有制度可依，改變目前制度與實(shí)際情況不符的狀況。應(yīng)建立和完善定量考核、同步監(jiān)測(cè)和質(zhì)量巡檢、抽查等制度。其次，應(yīng)盡快完善各個(gè)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的質(zhì)量管理制度，并加強(qiáng)各類管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，特別要彌補(bǔ)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等新領(lǐng)域的質(zhì)量管理制度。

　　3.2 建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系

　　建立科學(xué)、實(shí)用、操作性強(qiáng)的體系文件是質(zhì)量體系有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是工作更加規(guī)范化、程序化、制度化的保障。要依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證/審查認(rèn)可評(píng)審準(zhǔn)則》，以技術(shù)文件的形式對(duì)各個(gè)監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)、各個(gè)工作部門、實(shí)驗(yàn)室的環(huán)境條件、每個(gè)工作崗位和監(jiān)測(cè)管理者的職責(zé)和行為進(jìn)行規(guī)范，建立起符合本單位要求的質(zhì)量管理體系以及自我評(píng)價(jià)、自我監(jiān)督機(jī)制，經(jīng)常性地利用質(zhì)量監(jiān)督、內(nèi)部審核和管理評(píng)審來評(píng)價(jià)體系，不斷發(fā)現(xiàn)質(zhì)量體系運(yùn)行的問題，再通過糾正措施和預(yù)防措施來解決問題，從而形成質(zhì)量管理體系的自我完善機(jī)制，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理體系的持續(xù)改進(jìn)。

　　3.3 提高認(rèn)識(shí)，重視環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作

　　全面提升質(zhì)量管理意識(shí)，是提高質(zhì)量管理水平的前提。要通過培訓(xùn)、宣傳以及實(shí)際工作等多種渠道來提升質(zhì)量管理意識(shí)，推進(jìn)質(zhì)量管理工作。

　　3.3.1 提高管理層質(zhì)量管理意識(shí)，理順監(jiān)測(cè)工作和質(zhì)量管理的關(guān)系，是做好質(zhì)量管理工作的關(guān)鍵。在各種質(zhì)量管理體系中都明確規(guī)定了最高管理者的責(zé)任，并將最高管理者主持管理評(píng)審作為必要工作程序，其目的就在于發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的作用，保證人、財(cái)、物各方面資源的合理配備，切實(shí)將質(zhì)量管理工作納入環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理工作的重要議事日程。

　　3.3.2 要強(qiáng)化全員參與意識(shí)，樹立體系化和制度化管理理念。質(zhì)量管理工作與監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)、規(guī)劃、資源配備以及布點(diǎn)、采樣、檢測(cè)、數(shù)據(jù)處理、審核、綜合分析、評(píng)價(jià)等各個(gè)監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)相關(guān)，需要全體監(jiān)測(cè)人員的共同努力。

　　3.3.3 要進(jìn)一步健全質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)、配備專門的質(zhì)量管理人員，且要保證質(zhì)量管理人員的基本素質(zhì)和工作經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的拓展和需要，不斷加強(qiáng)質(zhì)量管理理念、管理技能和方法的培訓(xùn)，為抓好監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作提供保障。

　　3.3.4 提高綜合分析能力與水平

　　環(huán)境質(zhì)量與污染源監(jiān)測(cè)的結(jié)果要以各種報(bào)告來體現(xiàn)，作出的各種結(jié)論、趨勢(shì)、原因是大量數(shù)據(jù)科學(xué)分析評(píng)價(jià)的結(jié)果，它要求較高的技術(shù)素養(yǎng)和廣泛的多學(xué)科知識(shí)。要抽調(diào)能力強(qiáng)、熟悉監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的人員從事綜合分析工作，逐步提高各環(huán)境監(jiān)測(cè)站的綜合分析能力，各二級(jí)站應(yīng)配備專門的綜合分析人員。應(yīng)重視綜合分析人員提出的結(jié)論和改進(jìn)意見。

　　3.3.5 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人才培養(yǎng)和監(jiān)測(cè)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)

　　培養(yǎng)人才和提高監(jiān)測(cè)隊(duì)伍素質(zhì)是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的重要方面和根本保證。其基本措施: 一是制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，并付諸實(shí)施;二是進(jìn)一步明確崗位職責(zé)、完善績(jī)效管理和質(zhì)量考核制度、人員培訓(xùn)考核制度、質(zhì)量監(jiān)督和獎(jiǎng)懲制度等;三是要加強(qiáng)思想教育工作，提高監(jiān)測(cè)人員的政治素質(zhì)。培養(yǎng)監(jiān)測(cè)人員具有強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感，以及實(shí)事求是、認(rèn)真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng);四是要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流，提高監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì);五是要運(yùn)用各種激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的積極性。

　　3.3.6 充分發(fā)揮質(zhì)量管理的監(jiān)督作用

　　3.3.6.1 確立監(jiān)督員制度。為保證監(jiān)督員的素質(zhì)，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督員進(jìn)行考核和競(jìng)爭(zhēng)上崗，成績(jī)合格者給予任命。并對(duì)其加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)和考核，充分發(fā)揮監(jiān)督員的主觀能動(dòng)性和工作積極性，提高質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)效，保障監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量，促進(jìn)整體監(jiān)測(cè)質(zhì)量的提高。

　　4 結(jié)語

　　環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理是應(yīng)用技術(shù)手段、管理制度、措施及行政法規(guī)等對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)過程進(jìn)行監(jiān)督和質(zhì)量控制，保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性以及完整性。環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理貫穿于環(huán)境監(jiān)測(cè)全過程，包括質(zhì)量策劃、質(zhì)量保證、質(zhì)量控制、質(zhì)量改進(jìn)和質(zhì)量監(jiān)督等所實(shí)施的全部活動(dòng)和措施，是環(huán)境監(jiān)測(cè)賴以生存和發(fā)展的重要保證。

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