論文摘要：生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的一個(gè)新的階段，即工業(yè)文明之后的世界倫理社會(huì)化的文明形態(tài);本文通過深入分析環(huán)境法治建設(shè)存在的突出問題，從建設(shè)生態(tài)文明的視角，提出了加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)的對(duì)策措施。文章發(fā)表在《地球》上，是自然科學(xué)散文投稿論文發(fā)表范文，供同行參考。

　　論文關(guān)鍵詞：生態(tài)文明,環(huán)境法治,建設(shè)

　　生態(tài)文明是以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。 生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和;生態(tài)文明是資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的文明形態(tài)和文化形式。在生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)措施中，法治建設(shè)居于核心的基礎(chǔ)地位。

　　建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，是黨的十七大提出的重要倡議任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。生態(tài)文明是資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的文明形態(tài)和文化形式，在生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)措施中，法治建設(shè)居于核心的基礎(chǔ)地位。因此加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的新跨越意義重大而深遠(yuǎn)。

　　淄博市作為老工業(yè)城市，重化工業(yè)所占比重較大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)倡議性調(diào)整和發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變還需要較長(zhǎng)時(shí)間。全市總量減排、環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境安全防范面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。因此加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)淄博市生態(tài)文明的新跨越，意義重大而深遠(yuǎn)。

　　一、淄博市環(huán)境法治建設(shè)的主要成效

　　近年來，淄博市高度重視環(huán)境法治的重要作用，環(huán)境法治建設(shè)取得積極成效，為生態(tài)文明建設(shè)提供了基本條件和法律保障。初步走出了一條老工業(yè)城市依托環(huán)境法治促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的路子。

　　(一)環(huán)境立法成效顯著

　　淄博市結(jié)合本地實(shí)際，制定了一系列環(huán)保法律規(guī)范，為生態(tài)文明建設(shè)提供了有力的法律支持。一是制定了一系列環(huán)保法律規(guī)范。目前已經(jīng)制定了《淄博市節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案》、《淄博市節(jié)能降耗獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《淄博市主要污染物減排實(shí)施意見》、《淄博市節(jié)能降耗目標(biāo)考核辦法》和《淄博市環(huán)境保護(hù)“一票否決”工作實(shí)施細(xì)則》、《淄博市工業(yè)爐窯大氣污染防治辦法》、《淄博市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)淄博市節(jié)能降耗獎(jiǎng)勵(lì)辦法通知》、《淄博市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治管理辦法》、《淄博市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》、《環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償管理暫行辦法》，等二十幾部法規(guī)規(guī)章。二是注重地方環(huán)境立法的區(qū)域性、實(shí)踐性。緊扣淄博市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的中心任務(wù)，明確地方環(huán)境立法的重點(diǎn)。立足全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和污染防治重點(diǎn)，先后出臺(tái)了建陶企業(yè)、化工企業(yè)、石灰和碳酸鈣企業(yè)、焦化行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、露天礦山、煤炭經(jīng)營等7個(gè)領(lǐng)域的《環(huán)境保護(hù)管理規(guī)范》。三是注重地方環(huán)境立法的創(chuàng)新性和前瞻性，在全省率先出臺(tái)了節(jié)能降耗目標(biāo)考核辦法，明確了對(duì)區(qū)縣、重點(diǎn)用能企業(yè)的考核內(nèi)容和要求。

　　(二)環(huán)境執(zhí)法能力顯著增強(qiáng)

　　淄博市環(huán)境行政執(zhí)法能力進(jìn)一步加強(qiáng)，已基本形成了較為完備的執(zhí)法監(jiān)管體系。一是以環(huán)境問責(zé)為龍頭，強(qiáng)化官員的環(huán)境政治責(zé)任?！蹲筒┦协h(huán)境保護(hù)“一票否決”工作實(shí)施細(xì)則》明確各區(qū)(縣)委書記、區(qū)(縣)長(zhǎng)是轄區(qū)內(nèi)環(huán)保工作的第一責(zé)任人和直接責(zé)任人，把污染治理作為各級(jí)政府、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，對(duì)各區(qū)(縣)政府、市直各部門、企事業(yè)單位在評(píng)先樹優(yōu)、年度考核等方面實(shí)施環(huán)境保護(hù)“一票否決”。二是形成了環(huán)保執(zhí)法的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。切實(shí)加大環(huán)保執(zhí)法力度，對(duì)各類違反環(huán)保法律法規(guī)的“土政策”進(jìn)行了全面清理。立足于環(huán)境違法案件的超前預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、果斷處置，對(duì)各類環(huán)境違法行為依法實(shí)施“頂格處罰”。三是構(gòu)建了政府與社會(huì)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管新格局。全面啟動(dòng)了綠色環(huán)保志愿者行動(dòng)，建立了環(huán)境污染有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。四是專設(shè)機(jī)構(gòu)全省領(lǐng)先。在全省第一個(gè)成立了環(huán)境保護(hù)工作委員會(huì)、市政府節(jié)能辦(掛市節(jié)能執(zhí)法大隊(duì)牌子);全省第一家在市統(tǒng)計(jì)局設(shè)立了能源統(tǒng)計(jì)科;全省率先成立節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)。

　　從人與自然和諧的角度，吸收十八大成果的定義是：生態(tài)文明是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全過程和各方面的系統(tǒng)工程，反映了一個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步狀態(tài)。

　　二、從構(gòu)建生態(tài)文明的角度看環(huán)境法治建設(shè)存在的問題

　　(一)環(huán)境立法不完善

　　一是地方綜合性環(huán)境保護(hù)法缺位。環(huán)境立法的發(fā)展倡議研究不夠，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的問題比較突出，環(huán)境方面的具有支架性作用的法律至今仍沒有制定出來。地方綜合性環(huán)境保護(hù)法缺位，導(dǎo)致地方環(huán)境單行法規(guī)缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。二是立法內(nèi)容過于傾斜。注重污染防治和節(jié)能減排，而自然資源和生態(tài)保護(hù)的法律太少。三是環(huán)境立法缺乏可操作性。例如，《淄博市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》共有十六條，大部分內(nèi)容規(guī)定的是企業(yè)和管理部門應(yīng)當(dāng)怎么做，如果不這么做，相應(yīng)的法律責(zé)任卻只有第16條做了個(gè)原則規(guī)定：“違反本辦法規(guī)定，導(dǎo)致環(huán)境污染的，由相關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理”。法律規(guī)范只有行為模式，缺乏相應(yīng)的法律后果，使得看似很好的法律在執(zhí)行中表現(xiàn)出顯著的不足。另外國家的環(huán)境立法往往比較粗糙、框架性的內(nèi)容多，需要地方立法做出細(xì)化的規(guī)定。

　　(二)環(huán)境執(zhí)法能力較弱

　　一是環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管職能薄弱。橫向職能分散，上下級(jí)環(huán)保部門縱向分離，難以發(fā)揮整體監(jiān)管效果，部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚不完善。二是環(huán)保部門自身的不足。環(huán)境執(zhí)法部門人員數(shù)量少，素質(zhì)不高。行政執(zhí)法隊(duì)伍存在著執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不力等現(xiàn)象。個(gè)別單位仍然存在亂執(zhí)法、亂罰款，甚至以罰代教、以罰代刑等問題。三是環(huán)境執(zhí)法能力較弱。淄博鐵鷹鋼鐵有限公司事件就是一個(gè)顯著的例子，該公司屬于未經(jīng)環(huán)保審批的違法建設(shè)項(xiàng)目。淄博市環(huán)保局于2005年曾對(duì)鐵鷹公司進(jìn)行了處罰，并限期整改。但直到2008年環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局依法督察前，該公司的環(huán)保狀況并無明顯改觀。四是環(huán)境法律監(jiān)督機(jī)制不夠完善。公眾參與的廣度和深度不夠;社會(huì)監(jiān)督機(jī)制也不完善，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　三、以生態(tài)文明為導(dǎo)向，著力強(qiáng)化環(huán)境法治建設(shè)

　　法律作為社會(huì)治理的工具，對(duì)于實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明起著非常重要的作用。環(huán)境法治建設(shè)不僅可以通過自身體現(xiàn)生態(tài)文明的內(nèi)在需求，而且還可以通過法律的強(qiáng)制手段、激勵(lì)手段來建設(shè)生態(tài)文明。以生態(tài)文明為導(dǎo)向，我們主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)。

　　(一)完善環(huán)境法律法規(guī)，為生態(tài)文明建設(shè)提供法律保障

　　健全的生態(tài)法律制度不僅是生態(tài)文明的標(biāo)志，而且是生態(tài)保護(hù)的最后屏障。一是制定地方綜合性環(huán)境保護(hù)法，保障地方環(huán)境單行法規(guī)的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。二是注重增強(qiáng)法律的可操作性。如環(huán)境保護(hù)的公眾參與在整個(gè)環(huán)境法中是被作為一項(xiàng)基本原則來對(duì)待的，但是這個(gè)原則在中國的環(huán)境立法中有原則條款而無制度規(guī)定。再如，環(huán)境影響評(píng)價(jià)法規(guī)定，國家鼓勵(lì)公眾以適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c環(huán)評(píng)。什么叫適當(dāng)方式?如何參與?參與的效力如何?這些都可以在地方立法中予以細(xì)化，使法律規(guī)定落到實(shí)處。三是注重環(huán)境法與自然資源法之間的溝通與融合。改變立法內(nèi)容過于傾斜;注重污染防治和節(jié)能減排，而自然資源和生態(tài)保護(hù)的法律太少的狀況。四是根據(jù)實(shí)際情況，出臺(tái)切實(shí)可行的法規(guī)。

　　(二)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，為生態(tài)文明建設(shè)提供行動(dòng)支持

　　一是強(qiáng)化環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管職能。一方面強(qiáng)化環(huán)保部門的職能和地位;另一方面，地方可以嘗試將林業(yè)、水利等與環(huán)保有關(guān)的職能納入“大環(huán)保”體系中，以期提高環(huán)保機(jī)構(gòu)對(duì)淄博經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、政策和重大問題的參與權(quán)、話語權(quán)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法的權(quán)力。二是提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。要通過法律培訓(xùn)不斷加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法治觀念，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。三是完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，建立健全環(huán)境問責(zé)機(jī)制以及行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度。擴(kuò)大公民行使參政權(quán)的途徑，監(jiān)督環(huán)境行政主體公平實(shí)施行政權(quán)，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

　　自然科學(xué)散文投稿論文發(fā)表須知：《地球》雜志是由國土資源部主管，由中國地質(zhì)博物館、中國地質(zhì)學(xué)會(huì)科普委員會(huì)主辦的雜志?！兜厍颉冯s志傳播地球科學(xué)知識(shí)、提高公眾環(huán)保意識(shí)、推介地質(zhì)旅游、弘揚(yáng)先進(jìn)文化等方面發(fā)揮了積極作用，貼近社會(huì)需求，不斷提升辦刊質(zhì)量和水平，為普及地球科學(xué)知識(shí)、宣傳資源國情國策、保護(hù)地球資源環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。