摘 要： 在新一輪的時(shí)代推動(dòng)下，發(fā)展高效率低碳型清潔利用能源必將會(huì)成為未來幾年全球清潔利用能源開發(fā)的一個(gè)重點(diǎn)。而對(duì)于當(dāng)今中國來說，天然氣又認(rèn)為是我國清潔能源中低碳程度最高的一種過渡性能源，所以天然氣制造業(yè)改革無疑是推動(dòng)我國清潔再生能源發(fā)展的一項(xiàng)重中之重。在天然氣的供給上方面看，我國自己的天然氣資源十分豐富，因此自己的能源條件基礎(chǔ)較好，而且干線管網(wǎng)在我們?nèi)珖目傮w布局上已初具規(guī)模，但在管道的建設(shè)上存在不足。天然氣的產(chǎn)品和市場需求主要集中于城市燃?xì)?、化肥化工、工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電，增量需求來自于城市燃?xì)饩用裼脷獾淖匀辉鲩L。

　　關(guān)鍵詞：新形式;天然氣;行業(yè)發(fā)展;改革思考

　　一、新形勢下我國天然氣行業(yè)發(fā)展存在的問題

　　(一)與發(fā)達(dá)國家相比，我國能源結(jié)構(gòu)不合理

　　能源結(jié)構(gòu)指的是一定時(shí)代、某個(gè)空間內(nèi)的各類能源之間存在著一定的比率關(guān)系及相互連接，它們包括了能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及能源消耗結(jié)構(gòu)。我國用于清潔能源的主要生產(chǎn)和利用能源資料分類為煤炭，其次是石油、天然氣、水電、核能、太陽能、潮汐功率能和微型生物質(zhì)能。我國目前的能源結(jié)構(gòu)和發(fā)達(dá)國家之間的差異主要體現(xiàn)為煤炭所占的比重較高，能源結(jié)構(gòu)不夠合理，而且煤與油氣資源的總量比重恰好與世界實(shí)際相反。在發(fā)達(dá)國家初級(jí)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的結(jié)構(gòu)中，石油和天然氣等資源占第一位，占總生產(chǎn)和消耗的70%以上，煤炭僅次于石油和天然氣，排名第二位，占28.8%。煤的占比在目前我國居高不下主要原因包括幾點(diǎn)：一就是由我國煤炭資源現(xiàn)狀和客觀條件所決定的，我國擁有豐富的煤礦和石灰?guī)r等資源，已經(jīng)可以探明每年煤礦的儲(chǔ)量要達(dá)到3萬億噸。而且可以綜合利用廉價(jià)勞動(dòng)力導(dǎo)致采煤的成本非常低，而且煤炭的質(zhì)量和價(jià)格也非常便宜，這就是為什么我國現(xiàn)代化以煤炭作為工業(yè)生產(chǎn)、發(fā)電、取暖主要燃料和能源的一個(gè)重要原因;二是由于我國對(duì)能源的社會(huì)成本、環(huán)境費(fèi)用和資金成本等未被準(zhǔn)確地計(jì)算到企業(yè)消耗的直接費(fèi)用中，造成了在眾多能源中燃燒煤炭的經(jīng)濟(jì)性最高;三十年來，我國為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要大量充足的能源，目前僅靠煤炭才能承載起這一重任。近年來，煤炭能源占到我國總體能源消費(fèi)收入的比例雖然有所增加，但對(duì)于煤炭能源的依靠性程度并未得到根本上的削弱，導(dǎo)致了我國煤炭能源的利用效率較低，經(jīng)濟(jì)效益較差。尤其是由于高耗能產(chǎn)品在行業(yè)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益不佳，其產(chǎn)品在市場上很難獲得競爭力，而且也給我國的生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)峻的影響。由此可見，以煤炭為主的新型能源結(jié)構(gòu)已經(jīng)不利于我們所有者的生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，使得我國新型能源結(jié)構(gòu)在未來將面臨一系列調(diào)整與優(yōu)化相關(guān)性的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　(二)天然氣深層化開采技術(shù)不足

　　目前，我國的能源科學(xué)和技術(shù)雖然在實(shí)踐上已經(jīng)有了巨大的進(jìn)步，但是與國際先進(jìn)的水平相比，仍存在著較大的差距。例如，以煤作為主要燃料的中間轉(zhuǎn)化裝置的效率較低，以煤作為主要燃料的末端能源綜合利用設(shè)備的效率較低?？茖W(xué)技術(shù)落后。這就制約著工作效率的改善。我國的清潔能源綜合利用效率明顯低于西方發(fā)達(dá)國家，從單位國內(nèi)生產(chǎn)總值( GDP )的能源消費(fèi)來說，我國每年單位GDP的能源消耗量占全球能源總量的比重是世界平均水準(zhǔn)高2.2倍，效率在全球范圍內(nèi)屬于世界最低。常規(guī)氣藏和非常規(guī)氣深層化是必然趨勢，對(duì)于超深層氣藏的勘探開發(fā)，目前技術(shù)發(fā)展空間較大，需求非常迫切。如超深層高精度三維地震成像技術(shù)，安全快速鉆井技術(shù)，裂縫型致密儲(chǔ)層改造技術(shù)，高溫、高壓、高含硫堵水、控水、排水技術(shù)，高抗硫大排量增壓技術(shù)等。 非常規(guī)氣開發(fā)技術(shù)和效益與國外差距較大，如 我國頁巖氣開發(fā)在鉆完井速度、施工質(zhì)量、單位成本和實(shí)施效果等方面均落后于北美，除儲(chǔ)層條件本身具有一定的差異外，主要原因是旋轉(zhuǎn)導(dǎo)向等核心技術(shù)和組織方式等方面與北美存在加大差距，北美全部采用油公司主導(dǎo)的日費(fèi)制，重要技術(shù)環(huán)節(jié)均采用全球招標(biāo)，優(yōu)選最先進(jìn)的技術(shù)服務(wù)公司，保障實(shí)施進(jìn)度、施工質(zhì)量和實(shí)施效果，而國內(nèi)以大包為主，成本、技術(shù)和質(zhì)量受制于承包方，且難以改變。

　　二、新形勢下我國天然氣行業(yè)發(fā)展與改革的措施

　　(一)優(yōu)化天然氣行業(yè)上游領(lǐng)域的改革

　　優(yōu)化石油天然氣開采行業(yè)上游礦權(quán)勘探與資源開發(fā)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加快礦權(quán)體制和管理機(jī)制制度改革的落實(shí)步伐，積極推動(dòng)促進(jìn)了上游礦權(quán)利用資源的安全市場化和有效流轉(zhuǎn)，推進(jìn)石油工程機(jī)械科學(xué)電子技術(shù)和信息服務(wù)行業(yè)的礦權(quán)分離。同時(shí)進(jìn)一步加快強(qiáng)化對(duì)發(fā)達(dá)國家的市場監(jiān)管，構(gòu)建一個(gè)公平、開放、有序和可競爭的新型全球性天然油氣開采勘探和資源開發(fā)投資市場;逐步放開對(duì)國內(nèi)外投資采礦項(xiàng)目授權(quán)的市場準(zhǔn)入，取消“石油、天然氣(包括煤層氣，油頁巖、油砂、頁巖氣等除外)勘探、開發(fā)范圍僅限于合資、合作”的負(fù)面項(xiàng)目清單;積極鼓勵(lì)和支持引導(dǎo)國內(nèi)外商投資從事頁巖氣開采設(shè)備勘探裝置的研發(fā)和生產(chǎn)制造;加快建立可再生化石能源專項(xiàng)基金，支持我國煤層氣、頁巖氣等各種非常規(guī)天然氣的勘探開采和開發(fā)利用。

　　構(gòu)建公平、開放、透明的天然氣供應(yīng)商市場，全產(chǎn)業(yè)鏈均遵循統(tǒng)一的無歧視市場準(zhǔn)入原則。上游領(lǐng)域亟需加快完善對(duì)于油氣勘探開采工作的相應(yīng)配套政策，鼓勵(lì)具備條件的國家、地方性企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資者進(jìn)入上游。中游領(lǐng)域亟需建立由多種市場主體共同參與而構(gòu)成的統(tǒng)一管網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營準(zhǔn)則委員會(huì)，制訂了管容分配、擁堵處理、管網(wǎng)均衡、互聯(lián)互通、糾紛解決和管道費(fèi)用支付收取等一攬子準(zhǔn)則，進(jìn)一步增強(qiáng)了管網(wǎng)運(yùn)輸?shù)男屎臀锪髂芰?，發(fā)揮了管網(wǎng)運(yùn)輸?shù)臐摿?。下游領(lǐng)域亟需建立健全對(duì)于天然氣產(chǎn)品行業(yè)優(yōu)勝劣汰和市場化退出的機(jī)制，保護(hù)企業(yè)和市場主體在競爭中的公平和合法權(quán)利。繼續(xù)深化和推進(jìn)居民用氣價(jià)格的市場化，加快核定各個(gè)城市的配氣收費(fèi)，實(shí)施輸配分離，同時(shí)把從我國進(jìn)口的管道氣資源也納入了市場化的定價(jià)。建立電、燃?xì)狻崛N能源價(jià)格的有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，研究制定建立燃?xì)獍l(fā)電“峰谷分時(shí)”的國家上網(wǎng)燃?xì)怆妰r(jià)優(yōu)惠政策執(zhí)行制度及環(huán)保價(jià)格定價(jià)，上網(wǎng)的燃?xì)怆妰r(jià)、熱費(fèi)與上網(wǎng)天然氣的能源供應(yīng)價(jià)格進(jìn)行了三種價(jià)格的有效聯(lián)動(dòng)，疏導(dǎo)了上網(wǎng)天然氣的供應(yīng)價(jià)格分化變動(dòng)。將門站的銷售價(jià)格管理機(jī)制逐漸地轉(zhuǎn)變成了由交易管理中心到銷售終端的自動(dòng)發(fā)現(xiàn)銷售價(jià)格，逐步地重新拆分了門站管輸、儲(chǔ)氣、空調(diào)、配氣、調(diào)峰和銷售終端的各種銷售價(jià)格，實(shí)現(xiàn)了天然氣的運(yùn)、賣、銷相互的分開。

　　推薦閱讀：寫天然氣進(jìn)口論文有哪些參考文獻(xiàn)