黨的十九大提出：“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。”設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)(簡稱：臨港新片區(qū))是我國進一步擴大開放的重大倡議部署。新形勢下加快建設(shè)臨港新片區(qū)，對于我國全面深化改革、擴大開放具有重要意義。

　　一、臨港新片區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀和主要成效

　　(一)建設(shè)現(xiàn)狀

　　2019年8月臨港新片區(qū)掛牌以來，國家部委、上海市、新片區(qū)管委會已發(fā)布各類政策107項，加快推進總體方案落地實施，以投資貿(mào)易自由化便利化為核心的開放型制度框架初步形成。從總體方案中分解出78項政策和制度創(chuàng)新任務(wù)，45項已落地，另有22項形成具體方案，洋山港特殊綜合保稅區(qū)今年5月掛牌。一年來，重點發(fā)展集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等4大產(chǎn)業(yè)集群，促進新型國際貿(mào)易、跨境金融、高能級航運、信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等5項高端服務(wù)功能，培育離岸經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、藍色經(jīng)濟等4類創(chuàng)新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，累進新簽約產(chǎn)業(yè)項目120個，涉及總投資超過1900億元。2020年1月至7月，臨港新片區(qū)固定資產(chǎn)投資同比增長32.8%，產(chǎn)業(yè)投資同比增長69.8%，工業(yè)總產(chǎn)值同比增長26%。

　　(二)主要成效

　　臨港新片區(qū)在更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度推進全方位高水平開放，在以下方面取得了重點突破：一是全面提升投資自由。率先允許境外知名仲裁機構(gòu)設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu)，率先實行企業(yè)名稱告知承諾制。二是推進貿(mào)易自由、運輸自由。洋山特殊綜合保稅區(qū)實行“六特”全新海關(guān)監(jiān)管機制，率先形成全球大型設(shè)備集貨采購貨物進境免備案、跨口岸國際中轉(zhuǎn)集拼、非平行進口汽車保稅倉儲等業(yè)務(wù)。三是推進金融開放。率先實行優(yōu)質(zhì)企業(yè)跨境人民幣結(jié)算便利化、一次性外債登記、境內(nèi)貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓、高新技術(shù)企業(yè)跨境融資便利化額度、本外幣合一跨境資金池等。四是提升人員從業(yè)自由。率先實施外籍人才5年居留許可、一次性2年工作許可、直接推薦永居、境外職業(yè)資格備案執(zhí)業(yè)等政策。五是加快推進信息便利化。國際數(shù)據(jù)港建設(shè)全面啟動，啟動建設(shè)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道和新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心。六是新片區(qū)稅收政策落地。新片區(qū)15%企業(yè)所得稅政策落地，率先實施“無稅無票不申報”等17項稅收征管措施。七是健全風(fēng)險管理制度。啟用臨港新片區(qū)一體化信息管理服務(wù)平臺，探索“制度+技術(shù)”的全面風(fēng)險監(jiān)測和防范體系。

　　二、建設(shè)臨港新片區(qū)面臨新挑戰(zhàn)

　　(一)臨港自貿(mào)區(qū)差異化發(fā)展特色有待形成

　　臨港新片區(qū)是中國面向世界、面向未來的橋頭堡，要求選擇國家倡議需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實施條件的重點領(lǐng)域，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度。臨港新片區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)差別化發(fā)展的關(guān)鍵在于建立全面風(fēng)險管理制度、建設(shè)具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系。目前，新片區(qū)亟待加快形成具有國際影響力和競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群、特殊政策體系。

　　(二)新經(jīng)濟比重有待提高

　　臨港新片區(qū)的數(shù)字化貿(mào)易等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的比重小，新舊動能轉(zhuǎn)換不夠。在全球貿(mào)易規(guī)模大幅萎縮和全球貿(mào)易方式轉(zhuǎn)型的新形勢下，擁有國際化港口也并不意味著可以擴大貿(mào)易規(guī)模。目前所看到的或者能設(shè)想到的最大限度的開放制度，已經(jīng)體現(xiàn)在臨港新片區(qū)的制度設(shè)計框架內(nèi)，關(guān)鍵是如何吸引更多的高端研發(fā)、高端服務(wù)、高端科技制造企業(yè)入駐園區(qū)并產(chǎn)生集群效應(yīng)，應(yīng)對國際大環(huán)境的變化，包括產(chǎn)業(yè)端、產(chǎn)品價值鏈端的競爭，加大開放型經(jīng)濟的風(fēng)險壓力測試。

　　(三)創(chuàng)新帶動作用有待加強

　　臨港新片區(qū)背靠長三角，具有強大的發(fā)展實力，但目前在全球競爭中，仍缺少以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口的前沿產(chǎn)業(yè)集群，比如像華為這樣的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，或者像阿里巴巴這樣的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭羊。如果缺少具有強大輻射帶動作用的創(chuàng)新型企業(yè)，未來關(guān)鍵核心技術(shù)突破將面臨壓力，亟待發(fā)揮臨港新片區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶動作用。

　　三、新形勢下加快建設(shè)新型臨港自貿(mào)區(qū)的思考和建議

　　全球經(jīng)濟深刻復(fù)雜變化，建設(shè)臨港新片區(qū)必須要把握新趨勢、突顯新特色。數(shù)字經(jīng)濟時代，服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字化貿(mào)易以遠高于貨物貿(mào)易的增長速度快速發(fā)展，以稅收優(yōu)惠為主要特征的傳統(tǒng)自由港模式將面臨嚴峻挑戰(zhàn)，數(shù)字化貿(mào)易已成為建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)的新機遇。新形勢下，亟待將臨港新片區(qū)建設(shè)成為貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)同發(fā)展、傳統(tǒng)貿(mào)易與數(shù)字化貿(mào)易雙引擎驅(qū)動、具有全球產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的新型自由貿(mào)易港區(qū)。

　　(一)建設(shè)思路

　　一是建設(shè)具有數(shù)字經(jīng)濟時代特色的新型自由貿(mào)易港區(qū)。數(shù)字經(jīng)濟引發(fā)全球經(jīng)濟貿(mào)易方式深刻變化。全球的自由貿(mào)易港興起至今， 經(jīng)歷“轉(zhuǎn)口貿(mào)易型”“生產(chǎn)加工型”“綜合型”和“跨區(qū)域綜合型”四個發(fā)展階段。數(shù)字經(jīng)濟時代的自由貿(mào)易將有別于工業(yè)經(jīng)濟時代的傳統(tǒng)貿(mào)易，以稅收優(yōu)惠為主要特征的傳統(tǒng)自由港模式將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟引發(fā)全球經(jīng)濟貿(mào)易方式變革，全球的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、生產(chǎn)方式、貿(mào)易方式都在發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)貿(mào)易在向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，自由貿(mào)易港的發(fā)展形態(tài)也將隨之發(fā)生變化。2019年數(shù)字經(jīng)濟占我國GDP比重已超1/3，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要新動能。新形勢下建設(shè)臨港新片區(qū)，要突顯數(shù)字經(jīng)濟時代特色，打造引領(lǐng)全球開放型經(jīng)濟演進的新平臺。

　　二是加快形成貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易雙引擎驅(qū)動的新模式。建設(shè)新型自由貿(mào)易港區(qū)，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在制造業(yè)和貨物貿(mào)易比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易， 拓展服務(wù)貿(mào)易新領(lǐng)域，培育服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)，探索貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)同發(fā)展的新路徑。工業(yè)經(jīng)濟時代，貨物貿(mào)易促進了全球自由港的發(fā)展;隨著發(fā)展水平的提高，大多數(shù)自由港正在向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型。全球服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢，預(yù)計2030年將增長至25%。我國服務(wù)業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，我國服務(wù)貿(mào)易保持快速增長的態(tài)勢，占我國對外貿(mào)易總額的比重從2005年的11.8%持續(xù)上升至2019年的14.7%，新興服務(wù)貿(mào)易是服務(wù)貿(mào)易增長的主要力量。隨著服務(wù)經(jīng)濟持續(xù)增長，臨港新片區(qū)必須大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，形成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相互促進、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)同開放的新模式。

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