摘要：鑒于美國政府于幾年前開展的“逆全球化”和“貿(mào)易保護(hù)主義”的行為，導(dǎo)致中美關(guān)系加劇惡化，不僅影響了兩國之間的傳統(tǒng)貿(mào)易，也對倡議性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了重大作用。本文通過研究中美關(guān)系環(huán)境的情況分析中國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化，并在關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點同時，著重探討一下新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑變革。

　　關(guān)鍵詞：中美經(jīng)貿(mào)摩擦;新興產(chǎn)業(yè)

　　中美關(guān)系是中國外部環(huán)境發(fā)展以及全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵變量，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是雙方關(guān)系的重中之重。然而自2018年3月美國發(fā)布301調(diào)查報告以來，美國提出對中國進(jìn)口的600億美元產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅并將部分國內(nèi)核心技術(shù)企業(yè)列入實體清單，中國也在此背景下制定貿(mào)易反制措施。2020年的新冠肺炎疫情加劇了全球經(jīng)濟(jì)的不確定性，由此引發(fā)的連鎖反應(yīng)也影響了中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。隨著美國不斷實施對中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)限制舉措，中美經(jīng)貿(mào)摩擦成為影響全球新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移格局的重要因素，在此條件下，分析新興產(chǎn)業(yè)這一具備原生動力的新經(jīng)濟(jì)增長點對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得尤為重要。

　　一、中美貿(mào)易摩擦新環(huán)境下新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)的特點

　　全球新興產(chǎn)業(yè)是各界長期關(guān)注的熱點問題，中美兩大經(jīng)濟(jì)體在科技、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長期博弈也在新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中有所體現(xiàn)，而科技作為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會增長的第一動力，也就此成為中美經(jīng)貿(mào)摩擦最為關(guān)注的焦點。以科技為原動力的新興產(chǎn)業(yè)在中美貿(mào)易摩擦新環(huán)境下的特點主要體現(xiàn)在如下兩個方面：

　　(一)新興產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同呈現(xiàn)從局部轉(zhuǎn)移到整體轉(zhuǎn)移的趨勢

　　從美國管制清單企業(yè)名單看，列入管制清單的中國企業(yè)主要為科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的高科技企業(yè)，包括華為、海康威視、科大訊飛等具備行業(yè)領(lǐng)軍屬性的龍頭企業(yè)或者上市公司，這些企業(yè)在全球行業(yè)市場均占有較大份額。而隨著以美國為首的保護(hù)主義抬頭，與經(jīng)濟(jì)全球化這一基本共識相違背。為了更好地規(guī)避國家間經(jīng)貿(mào)摩擦的影響，現(xiàn)階段的跨國企業(yè)轉(zhuǎn)移越來越重視發(fā)揮其整體優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從傳統(tǒng)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)、流通、服務(wù)整個生產(chǎn)過程的轉(zhuǎn)移。另外，跨國公司為了提升企業(yè)資源配置效率，主動帶動和引導(dǎo)其上下游配套供貨商共同轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)承接地，提升企業(yè)的整體競爭力。

　　(二)新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)工作由全球協(xié)同轉(zhuǎn)為自主發(fā)展

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨知識產(chǎn)權(quán)等國際國內(nèi)的規(guī)則制約。根據(jù)歷史經(jīng)驗，發(fā)達(dá)國家依靠經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中占有主導(dǎo)地位，也掌握國際貿(mào)易規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。尤其是中美貿(mào)易摩擦開始，維護(hù)國家安全也成為了在法律制度之外另一封鎖技術(shù)的理由。這些“隱形的屏障”一定程度限制了高新技術(shù)由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程，尤其是以中國為代表的新興市場隨著近些年的高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也面臨著變革與調(diào)整，對新興技術(shù)的需求也迫在眉睫。為應(yīng)對中美技術(shù)脫鉤的短期困境以及培育抵抗技術(shù)不足的長期風(fēng)險，發(fā)展自主創(chuàng)新技術(shù)成為必然的選擇之路。

　　二、中美貿(mào)易摩擦新環(huán)境下新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的問題

　　中美經(jīng)貿(mào)摩擦對新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移影響具有持續(xù)性和嚴(yán)峻性。中美貿(mào)易摩擦不可回避的原因之一是隨著中國經(jīng)濟(jì)實力不斷增長，中美兩國經(jīng)濟(jì)處于失衡的態(tài)勢，而中長期隨著中美經(jīng)濟(jì)實力的此消彼長和經(jīng)貿(mào)競爭性的增強(qiáng)，中美雙方在科技經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域展開競爭將是未來相當(dāng)長的一段時期的新常態(tài)，這對中美間新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移是長期性的挑戰(zhàn)。

　　同時，另一不可回避的客觀條件是中國科技水平，尤其是底層的、基礎(chǔ)的科研水平與發(fā)達(dá)國家之間的差距還很顯著，如何在現(xiàn)階段解決這一難題不僅會對應(yīng)對中美技術(shù)脫鉤這一嚴(yán)峻態(tài)勢起到關(guān)鍵作用，也會對中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響。

　　三、針對中美貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀下發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)建議

　　面對中美貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀這一客觀條件，在發(fā)展我國新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)注重技術(shù)研發(fā)與配套基礎(chǔ)相結(jié)合的策略，具體如下：

　　(一)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必須需的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)“軟”“硬”雙輪驅(qū)動業(yè)態(tài)

　　回顧歷史，在二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)騰飛的德國、日本、韓國等經(jīng)驗與教訓(xùn)中，可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施是約束產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要條件。例如20世紀(jì)中葉的聯(lián)邦德國擁有較高素質(zhì)的勞動力、厚實的工業(yè)體系，而日本自明治維新以來的工業(yè)化進(jìn)程建立了較為完善的工業(yè)基礎(chǔ)，美國將產(chǎn)品和部分產(chǎn)業(yè)以及投資轉(zhuǎn)移至德日使得兩大國家如雨后春筍般順利發(fā)展自身工業(yè)，并快速進(jìn)入發(fā)達(dá)國家序列。與此類似，隨著美國對日本的半導(dǎo)體及信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行限制，韓國政府也在投入大量資金用于鐵路、公路電力和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并開始重視教育投資和研究開發(fā)，專門成立了經(jīng)濟(jì)企劃院，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃和政策制定，從宏觀上為產(chǎn)業(yè)承接和發(fā)展指明方向，同時，不斷調(diào)整和完善外資政策，制定出臺《外資引進(jìn)促進(jìn)法》《外資引進(jìn)法》，為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了政策支持。

　　回到我國，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國擁有全球頂尖的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)資源以及消費習(xí)慣，但在工業(yè)等制造領(lǐng)域的數(shù)字化進(jìn)展與歐美發(fā)達(dá)國家相比還處于早期，應(yīng)加緊“軟”“硬”兩方面的基礎(chǔ)設(shè)施工作。

　　“軟”方面，應(yīng)投入建設(shè)懂國際規(guī)則、懂地緣政治的高精尖人群，通過頂層設(shè)計與政策制定努力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)落地，避免好的政策停留在“空中樓閣”階段。“硬”方面，應(yīng)加強(qiáng)新興科技產(chǎn)業(yè)的協(xié)同作用，尤其是大型央企、上市公司，應(yīng)當(dāng)抱有開放的心態(tài)，在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、賦能產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)方面做出表率，而不拘泥于短期的財務(wù)指標(biāo)。

　　(二)把握關(guān)鍵核心技術(shù)并加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)能力，注重成果轉(zhuǎn)化效率

　　它山之石可以攻玉，發(fā)達(dá)國家在科技成果轉(zhuǎn)化能力有著豐富的經(jīng)驗和顯著的成果，其原因之一在于高校、政府與產(chǎn)業(yè)之間的溝通成本、協(xié)同效率都具備領(lǐng)先水平，尤其是尖端技術(shù)的應(yīng)用方面，從原始創(chuàng)新到成果孵化，由產(chǎn)品推廣到資本運作，可以說有完整一套的成熟模式。

　　我國目前急需打通高校與產(chǎn)業(yè)的“隔離墻”，鼓勵高校走出象牙塔，培養(yǎng)懂科研和產(chǎn)業(yè)的“翻譯”人才，鼓勵國有投資平臺和產(chǎn)業(yè)投資方聯(lián)合成立專業(yè)化的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資機(jī)構(gòu)?；诒本└咝Ｔ萍蒲屑夹g(shù)水平高的特點，對于高校孵化的技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品的動力強(qiáng)勁，但由于其轉(zhuǎn)化過程有著周期長、風(fēng)險高的特點，普通投資機(jī)構(gòu)參與意愿不強(qiáng)，銀行等金融機(jī)構(gòu)也無法在合規(guī)范圍內(nèi)給予足夠的資金支持。因此，為加強(qiáng)風(fēng)險控制，合理提供資金支持，可建立“高校-政府-產(chǎn)業(yè)投資方”的合作機(jī)制，高校提供原始技術(shù)孵化項目，政府平臺提供政策優(yōu)惠服務(wù)，產(chǎn)業(yè)投資方提供商業(yè)化協(xié)同助力，加速項目孵化速度，具體可通過聯(lián)合成立基金管理公司，發(fā)起設(shè)立專項基金等形式，對擬孵化項目進(jìn)行投資。

　　四、小結(jié)

　　新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以自我造血為主，這需要提升原始創(chuàng)新能力。在提升科學(xué)精神、樹立自主創(chuàng)新信心等方面需要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，這樣才能更好加強(qiáng)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，建立完善基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究財政投入增長機(jī)制。而在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的過程中，要引導(dǎo)有條件的地方、高校、企業(yè)加大對基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入，并且要基于長短結(jié)合、可持續(xù)的視角完善發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的路徑。中美貿(mào)易摩擦既是一次挑戰(zhàn)，同時也是對國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一次提醒，要從容應(yīng)對，有的放矢，更要高瞻遠(yuǎn)矚，未雨綢繆。

　　參考文獻(xiàn)

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　　[2] 黃純輝，倡議性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)對中美貿(mào)易“摩擦”的策略分析，對外經(jīng)貿(mào)實務(wù)，2018.10