一、333號(hào)文出臺(tái)背景：
2001年7月5日，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等七部委聯(lián)合發(fā)布《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》，明確規(guī)定了“評(píng)標(biāo)辦法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。” 推行最低投標(biāo)價(jià)法的初衷是為了讓成本低、管理完善的施工企業(yè)參與到建設(shè)活動(dòng)中來(lái)，節(jié)約社會(huì)資源，以最低的建造成本完成高質(zhì)量的工程項(xiàng)目。但實(shí)踐中產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題：
1、成本價(jià)難以確定。
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。”但是《招標(biāo)投標(biāo)法》及其他相關(guān)法律法規(guī)中并沒(méi)有明確指出成本的定義，對(duì)于那些明顯低于成本的分部分項(xiàng)項(xiàng)目，評(píng)委往往只能要求投標(biāo)施工企業(yè)采用澄清或者書(shū)面承諾的方式，成本價(jià)的確定缺少一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和一個(gè)科學(xué)的評(píng)定方法。
2、施工企業(yè)惡意競(jìng)爭(zhēng)。
單純簡(jiǎn)單的投標(biāo)價(jià)格高低作為中標(biāo)與否的必要條件，施工單位為了尋求中標(biāo)，不惜將投標(biāo)價(jià)格壓至招標(biāo)控制價(jià)的40%~50%甚至更低，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)最終演變?yōu)榈陀诔杀镜淖畹屯稑?biāo)價(jià)，導(dǎo)致各投標(biāo)施工企業(yè)惡意競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)也滋生了串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的招投標(biāo)市場(chǎng)。
3、工程質(zhì)量、安全存在極大隱患。
低價(jià)中標(biāo)后，再通過(guò)工程簽證、工程變更的方式高價(jià)索賠回收成本，若高價(jià)索賠的方式行不通，施工企業(yè)往往采用偷工減料、以次充好、減少施工必要環(huán)節(jié)、降低設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方式降低成本，出現(xiàn)的質(zhì)量、安全事故已屢見(jiàn)不鮮。
二、333號(hào)文規(guī)定的評(píng)審方法：
為了進(jìn)一步規(guī)范江蘇省的招投標(biāo)市場(chǎng)，省建設(shè)廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資金投資建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管工作的通知》（蘇建招[2010]333號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“333號(hào)文”），對(duì)評(píng)標(biāo)的程序、方法、制度上做出了相關(guān)規(guī)定，如資格預(yù)審環(huán)節(jié)的投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人答辯制度、評(píng)標(biāo)活動(dòng)的兩階段評(píng)標(biāo)制度等等，其中最重要的是對(duì)報(bào)價(jià)評(píng)審方法的調(diào)整。
以各有效投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算出招標(biāo)最低控制價(jià)C，報(bào)價(jià)低于C值的作為廢標(biāo)，后續(xù)評(píng)審中出現(xiàn)的任何情形都不改變C值結(jié)果，C值的確定一般有三種方法，運(yùn)用較多的是前兩種方法：
方法一：招標(biāo)最低控制價(jià)C=有效報(bào)價(jià)算數(shù)平均值A(chǔ)×K
K值現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取，取值范圍95%~98%
方法二：招標(biāo)最低控制價(jià)C=有效報(bào)價(jià)算數(shù)平均值A(chǔ)×K1×Q1+招標(biāo)控制價(jià)B×K2×Q2
K1值現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取，取值范圍95%~98%；K2值在招標(biāo)文件中按規(guī)定確定；Q1值現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取，取值范圍30%、35%、40%、45%、50%；Q2=1-Q1
第二種方法加入了招標(biāo)控制價(jià)和權(quán)重的因素，兩種方法在思路上是基本一致的，摒棄了一味通過(guò)最低價(jià)確定中標(biāo)價(jià)的方法，以有效報(bào)價(jià)的算數(shù)平均值作為基準(zhǔn)，K值的選取范圍考慮了正常的下浮空間，使中標(biāo)價(jià)的合理值趨向于各投標(biāo)企業(yè)的平均成本，有效遏制了投標(biāo)人超低價(jià)惡意搶標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。K、Q值的確定采用現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取的方式，有效降低了人為操作的可能性，體現(xiàn)了招投標(biāo)活動(dòng)的公平原則。
三、333號(hào)文關(guān)于對(duì)報(bào)價(jià)評(píng)審方法的革新，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)提出了新的要求。
1、招標(biāo)控制價(jià)作為招標(biāo)人在工程招標(biāo)時(shí)能接受投標(biāo)人報(bào)價(jià)的最高限價(jià)和確定合理中標(biāo)價(jià)格的一個(gè)因素，對(duì)參與編制招標(biāo)控制價(jià)的建設(shè)方和造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平提出了更高的要求，其編制應(yīng)力求完整、準(zhǔn)確，控制價(jià)過(guò)高無(wú)法起到建設(shè)方節(jié)約投資的目標(biāo)，控制價(jià)過(guò)低使一些實(shí)力較強(qiáng)的施工企業(yè)望而卻步。同時(shí)，施工招標(biāo)用的設(shè)計(jì)文件也應(yīng)達(dá)到相應(yīng)的深度。
2、對(duì)于投標(biāo)的施工企業(yè)而言，隨著工程項(xiàng)目網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)的運(yùn)行，投標(biāo)文檔已逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和電子化，因標(biāo)書(shū)格式錯(cuò)誤等引起的廢標(biāo)因素大大降低，怎樣合理地確定投標(biāo)報(bào)價(jià)顯得尤為重要，這就要求施工企業(yè)對(duì)工程招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)文件、工程量清單等做詳細(xì)的研究，結(jié)合企業(yè)自身的管理水平、技術(shù)水平、市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)成本的控制，合理估算施工成本，再加上合理的利潤(rùn)取值和風(fēng)險(xiǎn)因素的考慮，確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。
四、出現(xiàn)的新問(wèn)題的幾點(diǎn)探討：
1、333號(hào)文仍然沒(méi)有明確成本的概念，這里所謂的成本到底是社會(huì)平均成本還是企業(yè)的個(gè)別成本？“報(bào)價(jià)低于C值的作為廢標(biāo)”是不是意味著低于C值的就是低于成本價(jià)？新評(píng)審方法使中標(biāo)價(jià)格趨于一個(gè)小范圍的社會(huì)平均成本，這與《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律規(guī)定的“經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低”有些沖突。在新的工程量清單計(jì)價(jià)模式下，施工企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)更多的是采用企業(yè)定額編制的，企業(yè)定額反映的是社會(huì)平均先進(jìn)水平，而從某種意義上說(shuō)無(wú)法體現(xiàn)出這個(gè)“先進(jìn)”的方面。
2、“報(bào)價(jià)低于C值的作為廢標(biāo)”，投標(biāo)施工企業(yè)為了保證不出現(xiàn)廢標(biāo)，其投標(biāo)策略往往會(huì)比正常報(bào)價(jià)報(bào)得高，無(wú)形中增加了建設(shè)方的項(xiàng)目投資成本。
3、“后續(xù)評(píng)審中出現(xiàn)的任何情形都不改變C值結(jié)果”，除了大型建設(shè)和市政項(xiàng)目施工招標(biāo)的兩階段評(píng)審法外，其他的投標(biāo)評(píng)審過(guò)程是先確定C值，排除低于C值的廢標(biāo)后再進(jìn)行實(shí)質(zhì)內(nèi)容的審查，有可能會(huì)出現(xiàn)符合投標(biāo)資格但無(wú)法相應(yīng)本工程實(shí)質(zhì)性要求的施工企業(yè)參與到C值的確定中來(lái)，通過(guò)對(duì)企業(yè)數(shù)量來(lái)控制價(jià)格圍標(biāo)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段埋下隱患。
 
參考文獻(xiàn)
[1] 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資金投資建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管工作的通知》（蘇建招[2010]333號(hào)）
[2]建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識(shí). 建筑工業(yè)出版社
[3]工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制. 機(jī)械工業(yè)出版社