摘要：政府投資工程大多為涉及民生的基礎(chǔ)設(shè)施工程，那么如何對(duì)如此巨額投資的造價(jià)進(jìn)行有效的控制，筆者從造價(jià)控制與管理、投資中的問(wèn)題、全過(guò)程控制等三方面闡述如何解決此問(wèn)題。認(rèn)為只有通過(guò)參建各方充分合作，共同努力，加強(qiáng)全過(guò)程造價(jià)控制，特別是事前、事中控制，才能減小財(cái)政投資項(xiàng)目的資金投入，使工程造價(jià)得到合理確定、有效控制，達(dá)到最小投入、最大產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和投資效益的最大化。

　　關(guān)鍵詞：政府投資;工程造價(jià);管理

　　Abstract：Government investment projects, mostly involving people's livelihood, infrastructure construction, so how about such a huge amount of investment cost effective control, the author from the cost control and management, investment problem, whole process control on three aspects of how to solve this problem. Think only through participation parties to cooperate fully, to work together, to strengthen the whole process of cost control, especially the advance, control in the thing, can reduce the financial investment funds, make project cost reasonably determined, effective control of investment, minimum, maximum output, realize social benefit and maximize investment returns.

　　Key words：Government investment;Project cost;Administration

　　中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

　　政府投資工程，大多為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，如危舊房改造、基礎(chǔ)設(shè)施和景觀建設(shè)等，是改變城市形象、改善投資環(huán)境、為民辦實(shí)事的形象工程、民心工程。做好政府投資工程造價(jià)的控制與管理工作對(duì)樹(shù)立政府形象、節(jié)約政府資金都具有極其重要作用。

　　一、工程造價(jià)控制與管理的含義

　　工程造價(jià)是指完成一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需費(fèi)用的總和，包括建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備費(fèi)以及其他的相關(guān)費(fèi)用，它實(shí)質(zhì)上是指建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)成本，也就是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金投入。工程造價(jià)管理則是指遵循工程造價(jià)運(yùn)動(dòng)的客觀規(guī)律和特點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律等管理手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中的工程造價(jià)確定與控制，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)，經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問(wèn)題，力求合理使用人力、物力和財(cái)力，達(dá)到提高投資效益和社會(huì)效益的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。工程造價(jià)控制與管理的基本內(nèi)容是：合理確定，有效控制，提高效益。

　　二、當(dāng)前政府投資工程管理中存在的主要問(wèn)題

　　(一)雖然目前財(cái)政投資項(xiàng)目造價(jià)控制正在逐步加強(qiáng)，但實(shí)際執(zhí)行時(shí)，仍有部分項(xiàng)目存在初設(shè)概算超可行性研究估算、施工圖預(yù)算超初設(shè)概算、竣工結(jié)算超施工圖預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，這其中雖有屬于國(guó)家政策性調(diào)整、材料設(shè)備漲價(jià)等諸多客觀因素，但也存在部分不可忽視的主觀原因。

　　(二)工程建設(shè)工期普遍偏短。出現(xiàn)三邊工程，邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊辦手續(xù)，違反建筑法及招投標(biāo)法和質(zhì)量、安全、建管等管理?xiàng)l例的規(guī)定。邊設(shè)計(jì)、邊施工，因考慮不夠成熟，在施工過(guò)程中，會(huì)不斷出現(xiàn)眾多的設(shè)計(jì)變更，讓施工單位返工，造成大量浪費(fèi)。減少施工過(guò)程中各工藝流程所要求的時(shí)間，違反質(zhì)量管理?xiàng)l例，達(dá)不到質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，竣工后返修率高，維修量大，最終增大資金投入;大干快上趕工期，對(duì)可分流水段施工的工程，無(wú)法采取流水作業(yè)，一次性投入增大，也即工程總造價(jià)增高;違背客觀規(guī)律，不按客觀規(guī)律辦事。如：園林綠化部分，因工期太緊，施工組織安排的栽種時(shí)間，往往并非植物的自然種植季節(jié)，但為滿足工期要求，必須反季節(jié)栽種。造成施工難度加大，死亡率增高等現(xiàn)象，最終結(jié)果仍是加大工程造價(jià)。

　　(三)工程責(zé)任單位也即項(xiàng)目業(yè)主多為機(jī)關(guān)單位或指揮部、建設(shè)辦公室等臨時(shí)機(jī)構(gòu)，而非具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，違背了項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求，且管理經(jīng)驗(yàn)不豐富、無(wú)固定管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，無(wú)力承擔(dān)工程項(xiàng)目的管理，亦無(wú)力對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制;無(wú)法保質(zhì)保量完成項(xiàng)目，創(chuàng)造出具有代表意義的精品，無(wú)法減少浪費(fèi)，節(jié)約投資，使投資效益和社會(huì)效益最大化。

　　(四)工程造價(jià)管理人員的素質(zhì)有待提高。目前參與工程造價(jià)管理人員素質(zhì)不高，觀念落后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的烙印還相當(dāng)深，對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式的理解不足，知之不多，造價(jià)管理往往只停留在概預(yù)算上。絕大多數(shù)工作只限于圖紙上、辦公室中，往往“四算”分離，“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重，處于靜態(tài)控制階段，通常只強(qiáng)調(diào)竣工結(jié)算，而忽略事前、事中的控制與管理，特別是事前管理。

　　三、加強(qiáng)政府投資工程“全過(guò)程”造價(jià)控制與管理，保證政府投資的合理性、科學(xué)性

　　(一)加強(qiáng)決策階段工作，做到有組織、有計(jì)劃、有預(yù)見(jiàn)，決策工作務(wù)必超前，不可滯后。工程造價(jià)管理系統(tǒng)中，決策階段的管理是重點(diǎn)，它雖投資少，是影響造價(jià)的最大因素，決定著項(xiàng)目建設(shè)的成敗。因此，避免遭市民唾罵的失敗工程“的產(chǎn)生，政府應(yīng)花大力氣，按規(guī)劃要求、人大提案和下達(dá)的任務(wù)、指標(biāo)等，提前一年做好各個(gè)項(xiàng)目的可行性研究工作，對(duì)可行的項(xiàng)目再制定出第二年的建設(shè)計(jì)劃和完成計(jì)劃，明確責(zé)任單位，由責(zé)任單位委托設(shè)計(jì)單位根據(jù)可研報(bào)告和經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的設(shè)計(jì)方案做深化設(shè)計(jì)，提前作好建設(shè)前備工作。

　　(二)積極推行限額設(shè)計(jì)招標(biāo)。設(shè)計(jì)階段不僅對(duì)工程造價(jià)的控制起著關(guān)健性作用，在滿足項(xiàng)目使用功能的前提下，合理設(shè)計(jì)還會(huì)使工程造價(jià)大幅降低。因此，推行限額設(shè)計(jì)招標(biāo)，有利于促進(jìn)設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)水平、有利于設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化和比選、有利于加大控制工程造價(jià)的力度，節(jié)約財(cái)政投資。

　　(三)推行項(xiàng)目管理代理制。隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，專業(yè)分工越來(lái)越細(xì)。政府投資工程均應(yīng)全權(quán)委托具有相應(yīng)資質(zhì)和類似工程管驗(yàn)、信譽(yù)良好的項(xiàng)目管理公司作為代理業(yè)主對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程管理，包括、安全、工期、合同和造價(jià)等方面的管理以及前期辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)和后理驗(yàn)收、維護(hù)、移交等工作，形成真正的“交鑰匙工程”。過(guò)程中責(zé)、權(quán)、確，監(jiān)督到位，建立相應(yīng)的激勵(lì)與約束機(jī)制，事后審計(jì)、考核，勢(shì)必事半功倍。目前無(wú)任何激勵(lì)機(jī)制，代理公司和監(jiān)理公司的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)皆是以工程實(shí)際總投資為計(jì)費(fèi)基數(shù)，項(xiàng)目造價(jià)控制越好，投資越少，代理費(fèi)越低，不利于代理公司管理人員和監(jiān)理公司工程師的積極性，對(duì)造價(jià)控制不利。

　　(四)招投標(biāo)活動(dòng)是政府工程造價(jià)控制的重要手段，也是預(yù)防滋生腐敗的必不可少的重要環(huán)節(jié)。目前廣泛推行的工程量清單計(jì)價(jià)、經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)中標(biāo)的招投標(biāo)方式，在降低工程造價(jià)、縮短工期、提高工程質(zhì)量及投資效益等方面取得了明顯的效果。招投標(biāo)的實(shí)施，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，使基建投資得到了有效的控制。招標(biāo)過(guò)程中應(yīng)把握好以下環(huán)節(jié)：

　　1、工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)，對(duì)清單質(zhì)量的要求非常高，也即對(duì)清單編制人員提出了較高的要求。要求編制人員必須深入現(xiàn)場(chǎng)，熟讀圖紙，清單編制不得漏項(xiàng)、不得少算或多算，且對(duì)項(xiàng)目特征、工作內(nèi)容應(yīng)作詳細(xì)描述，因工程量的風(fēng)險(xiǎn)是由業(yè)主承擔(dān)。

　　2、招標(biāo)文件是合同的組成部分，內(nèi)容應(yīng)全面，科學(xué)、且有針對(duì)性。對(duì)招標(biāo)文件應(yīng)實(shí)行會(huì)審制。重點(diǎn)審查工程招標(biāo)范圍、計(jì)價(jià)方式、計(jì)價(jià)原則、結(jié)算辦法、評(píng)分辦法、攔標(biāo)上限的設(shè)定等內(nèi)容，針對(duì)該工程的具體特點(diǎn)，對(duì)不適用的一些結(jié)算辦法、評(píng)分辦法作適當(dāng)調(diào)整，使之更加科學(xué)、合理、公正。以達(dá)到選擇有實(shí)力、報(bào)價(jià)低的施工單位，確定合理工程造價(jià)的目的。

　　(五)施工過(guò)程中，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的控制。一方面要按照工藝流程和經(jīng)審批的施工組織設(shè)計(jì)施工，嚴(yán)格按照客觀規(guī)律辦事。另一方面在工程確需變更和簽證時(shí)，要以加強(qiáng)施工過(guò)程提高效益的原則來(lái)確定工程變更的必要性與可行性，嚴(yán)肅工程變更和簽證程序，設(shè)立有監(jiān)察局、反貪局、審計(jì)局、財(cái)政局等相關(guān)監(jiān)督部門(mén)組成的政府投資工程監(jiān)督組，遇有數(shù)額較大的變更和簽證，必須報(bào)監(jiān)督組、經(jīng)監(jiān)督組現(xiàn)場(chǎng)勘查、核量后方可實(shí)施。這樣會(huì)有效避免所謂的“低報(bào)價(jià)、高簽證”現(xiàn)象發(fā)生。而且變更后的總造價(jià)原則上應(yīng)控制在投資計(jì)劃的范圍之內(nèi)，不得隨意提高檔次或擴(kuò)大工程范圍、增加工程內(nèi)容，增大政府投資額，導(dǎo)致超概現(xiàn)象的發(fā)生。

　　(六)加強(qiáng)合同管理，推行擔(dān)保和保險(xiǎn)制度。

　　1、施工合同是承包單位在工程施工過(guò)程中的最高行為準(zhǔn)則。施工過(guò)程中的所有活動(dòng)是為了履行合同內(nèi)容，合同管理的目的，就是保證承包人全面地、有秩序地完成合同規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)。施工合同同時(shí)也是造價(jià)控制的依據(jù)。簽訂合同時(shí)，合同內(nèi)容應(yīng)完整、準(zhǔn)確，公平、公正，雙方權(quán)力、義務(wù)應(yīng)對(duì)等，合同條款中不得有違背法律法規(guī)和招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及其承諾的內(nèi)容、結(jié)算原則，特別是新增項(xiàng)目的結(jié)算原則在合同中務(wù)必要明確，以免結(jié)算、審計(jì)時(shí)發(fā)生糾紛。加強(qiáng)合同管理對(duì)合理確定和有效控制工程造價(jià)，提高投資效益有著重要意義。

　　2、政府工程應(yīng)率先加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，加快各種擔(dān)保和保險(xiǎn)制度的推行。如投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、支付擔(dān)保、低價(jià)中標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)金等。使合同的活動(dòng)處于利益、風(fēng)險(xiǎn)共承擔(dān)，權(quán)利、義務(wù)均等的和諧環(huán)境。

　　總之，只有通過(guò)參建各方充分合作，共同努力，加強(qiáng)全過(guò)程造價(jià)控制，特別是事前、事中控制，才能減小財(cái)政投資項(xiàng)目的資金投入，使工程造價(jià)得到合理確定、有效控制，達(dá)到最小投入、最大產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和投資效益的最大化。