摘要：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理提出了新的要求。城市建設(shè)，規(guī)劃先行，而規(guī)劃建設(shè)，測(cè)繪是基礎(chǔ)。結(jié)合自身建設(shè)規(guī)劃管理工作，談一談測(cè)繪在規(guī)劃建設(shè)管理中的應(yīng)用與作用。

　　關(guān)鍵詞：城市 建設(shè) 規(guī)劃 測(cè)繪

　　Abstract: Economic development, social progress, city modernization process accelerate, raise new requirement for the city planning and construction management. City construction, planning first, planning and construction of Surveying and mapping is the basis, in light of its own in the construction planning and management work of the department, analyzes the surveying and mapping in the planning and construction management and its effect.

　　Key words: city; construction; planning; surveying and mapping

　　中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

　　城市規(guī)劃是指城市人民政府依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排。要建設(shè)好城市，必須有一個(gè)統(tǒng)一的、科學(xué)的城市規(guī)劃?？茖W(xué)的城市規(guī)劃，需要精確的基礎(chǔ)測(cè)繪資料做為支撐和保障。

　　城市建設(shè)測(cè)繪主要是三大塊：城市測(cè)繪、地籍測(cè)繪和房產(chǎn)測(cè)繪，這三者相互交叉。城市測(cè)繪數(shù)據(jù)主要是反映城市地表的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)諸多要素的特征、形態(tài)、位置、大小、分布、類別、名稱以及其它的重要信息。城市測(cè)繪資料直觀反映城市的面貌，城市規(guī)劃都需要城市測(cè)繪提供基礎(chǔ)資料，測(cè)繪資料的完整性和準(zhǔn)確性直接影響城市規(guī)劃的制定和城市建設(shè)的實(shí)施。城市測(cè)繪內(nèi)容包括：城市現(xiàn)狀大比例尺地形圖測(cè)繪、城市平面、高程控制網(wǎng)測(cè)量、地下管線的測(cè)量、建筑用地界線劃定、建筑物的施工放樣、竣工測(cè)量、城市規(guī)劃道路定線、大型建筑物的沉降測(cè)量等。地籍測(cè)繪內(nèi)容包括：地籍平面控制測(cè)量、地籍要素調(diào)查、地籍要素測(cè)量、地籍圖繪制、面積量算、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、地籍信息管理系統(tǒng)建立等。地籍測(cè)量的成果包括數(shù)據(jù)集(控制點(diǎn)和界址點(diǎn)坐標(biāo)等)、地籍圖和地籍冊(cè)。房產(chǎn)測(cè)繪的基本內(nèi)容包括：房產(chǎn)平面控制測(cè)量、房產(chǎn)調(diào)查、房產(chǎn)要素測(cè)量、房產(chǎn)圖繪制、房產(chǎn)面積測(cè)算、房產(chǎn)權(quán)屬、變更測(cè)量、成果資料檢查驗(yàn)收、房產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)等。房產(chǎn)測(cè)繪的基本內(nèi)容包括：房產(chǎn)平面控制測(cè)量、房產(chǎn)調(diào)查、房產(chǎn)要素測(cè)量、房產(chǎn)圖繪制、房產(chǎn)面積測(cè)算、房產(chǎn)權(quán)屬、變更測(cè)量、成果資料檢查驗(yàn)收、房產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)等。以上測(cè)繪成果均屬于國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪資料，屬國(guó)家基礎(chǔ)事業(yè)。

　　城市規(guī)劃是城市建設(shè)的排頭兵，所有的城市規(guī)劃工作必須在城市測(cè)繪成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行。首先，統(tǒng)一的國(guó)家坐標(biāo)系統(tǒng)可精確識(shí)別劃分行政區(qū)域;再者，建立各級(jí)城市控制網(wǎng)，使城市的規(guī)劃建設(shè)在一個(gè)共同的平臺(tái)下有序進(jìn)行;第三，城市測(cè)繪成果可在城市規(guī)劃不同階段提供不同比例尺的地形圖以及專題圖，滿足規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。在總規(guī)時(shí)可提供1:5000或1:10000的地形圖滿足規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，在控規(guī)階段則需提供1:500--1:1000的地形圖，而在詳規(guī)階段則不僅提供1:500的規(guī)劃地段現(xiàn)狀圖，還要提供一些專題圖，如規(guī)劃地段位置圖、規(guī)劃總平面圖、道路交通規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖、單項(xiàng)或綜合工程管網(wǎng)規(guī)劃圖等，以滿足規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。

　　只有掌握以上精確的測(cè)繪資料，才能對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)地理、人文資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)做出分析，從而做出科學(xué)合理的規(guī)劃，保持規(guī)劃的與時(shí)俱進(jìn)。但有些地方政府具體操作起來(lái)就不是這樣，造成規(guī)劃寫(xiě)在紙上、貼在墻上、說(shuō)在嘴上，風(fēng)一吹還在天上，落實(shí)起來(lái)根本是另外一回事，其中一個(gè)重要原因是有些規(guī)劃缺乏科學(xué)合理性。我認(rèn)為，可能是在大比例尺基礎(chǔ)測(cè)繪資料上，沒(méi)有詳實(shí)的現(xiàn)狀測(cè)繪地形圖，沒(méi)有對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪資料做出很好的分析;同時(shí)沒(méi)有融合相關(guān)部門(mén)(如交通、水利、國(guó)土等)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施規(guī)劃及投資部門(mén)的相關(guān)方案。例如某一縣城，國(guó)道穿城而過(guò)，前幾年的規(guī)劃是依據(jù)老國(guó)道的現(xiàn)狀控制，國(guó)道整修，城區(qū)的一段，公路部門(mén)也是按國(guó)道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工。隨著縣城的規(guī)模擴(kuò)張，現(xiàn)在國(guó)道要改到城市的外圍。如果當(dāng)初做個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的思考，國(guó)道整修時(shí)按城市道路標(biāo)準(zhǔn)來(lái)修，能節(jié)約多少城市建設(shè)成本?更有甚者，合肥的某16層樓房，建設(shè)才1年就要拆除。人們說(shuō)中國(guó)建筑壽命一般不超過(guò)30年。有一篇文章，題目是“別叫我們的房子‘先我們而去’”，就說(shuō)出了這種無(wú)耐!

　　城市建設(shè)是以城市規(guī)劃為依據(jù)，是城市管理的重要組成部分，最終服務(wù)于城市運(yùn)行。城市測(cè)繪成果，可為各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位提供可靠的多比例尺地形圖，滿足各行各業(yè)的要求。城市管理工作中的熱點(diǎn)——規(guī)劃管理，與測(cè)繪工作緊密相聯(lián)。有了科學(xué)合理的規(guī)劃，如何落實(shí)到具體的項(xiàng)目中去，還得靠測(cè)繪來(lái)保障。由測(cè)繪提供各種比例尺的地形圖與數(shù)字地形資料，并為工程地質(zhì)勘探、水文地質(zhì)勘探以及水文測(cè)驗(yàn)測(cè)量，所以測(cè)繪號(hào)稱“施工的靈魂”，可見(jiàn)測(cè)繪在施工中的作用有多大。

　　放線測(cè)量是通過(guò)測(cè)量的科學(xué)手段將城市規(guī)劃的成果精確落實(shí)到實(shí)地的過(guò)程，在城市規(guī)劃管理中，它取到至關(guān)重要的作用。放線測(cè)量的成果直接指導(dǎo)著工程的施工和建設(shè)，關(guān)系著土地使用權(quán)限、撤遷工作的安排等，關(guān)系到城市規(guī)劃信譽(yù)、百姓及開(kāi)發(fā)商切身利益，是城市規(guī)劃工作不可或缺的組成部分。監(jiān)理測(cè)量，主要為檢查審核施工測(cè)量數(shù)據(jù)，驗(yàn)收施工方的施工定線、施工放樣檢測(cè)、施工質(zhì)量抽查、審批施工圖工作。

　　竣工測(cè)量是在規(guī)劃工程完成之后對(duì)該項(xiàng)目的驗(yàn)收測(cè)量，看看項(xiàng)目完成后與當(dāng)初的規(guī)劃方案是不是一致，有沒(méi)有在實(shí)施過(guò)程中私自改變規(guī)劃現(xiàn)象，同時(shí)也承擔(dān)著測(cè)繪成果的現(xiàn)勢(shì)性的更新。據(jù)了解,在發(fā)達(dá)地區(qū)上海一般1：500比例尺兩年一更新，1：1000比例尺三年一更新，1：5000比例尺四年一更新，保證了基礎(chǔ)測(cè)繪資料的現(xiàn)勢(shì)性。工作的結(jié)果使城市規(guī)劃部門(mén)能夠及時(shí)掌握規(guī)劃實(shí)施情況，并能夠掌握城市最現(xiàn)狀的地形圖數(shù)據(jù)庫(kù)，在新一輪城市規(guī)劃工作中進(jìn)行正確的決策。

　　城市測(cè)繪在城市執(zhí)法中也起著重要作用，首先基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品為規(guī)劃執(zhí)法提供決策依據(jù)，如房屋違章、多占土地、破壞綠化等都需要根據(jù)城市測(cè)繪成果進(jìn)行處理;再者城市測(cè)繪成果為城市規(guī)劃執(zhí)法提供前瞻性依據(jù)，使城市執(zhí)法更具科學(xué)性、技術(shù)性和可操作性，城市測(cè)繪工作讓規(guī)劃工作成果落實(shí)情況得到對(duì)照，使城市執(zhí)法部門(mén)有依據(jù)進(jìn)行執(zhí)法工作。

　　近年來(lái)，隨著以3S為代表的測(cè)繪高新技術(shù)的不斷推廣與應(yīng)用，城市測(cè)繪得到了迅猛發(fā)展，數(shù)字化的測(cè)繪生產(chǎn)與技術(shù)體系已經(jīng)建立，逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)測(cè)繪向現(xiàn)代地理信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

　　城市規(guī)劃信息系統(tǒng)，以地理信息系統(tǒng)各種技術(shù)為基礎(chǔ)，綜合各種城市測(cè)繪數(shù)據(jù)而形成，目前其應(yīng)用已初見(jiàn)成效。地理信息系統(tǒng)主要是為了查詢、分析方便以提高管理、決策的效率、質(zhì)量、水平。有了數(shù)據(jù)庫(kù)，有了分析工具就可以輔助管理、輔助決策，掌握決策的主動(dòng)權(quán)。在現(xiàn)實(shí)工作中，規(guī)劃、建設(shè)管理常用的地形信息比現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)地形圖簡(jiǎn)單，而非地形信息，土地使用、地籍、房產(chǎn)、管線往往很重要，需要和地形信息結(jié)合在一起使用。在城市信息化建設(shè)過(guò)程中，測(cè)繪機(jī)構(gòu)的地理信息應(yīng)用技術(shù)、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)正在發(fā)揮著“基礎(chǔ)設(shè)施”的巨大支撐作用。隨著這些新技術(shù)的不斷出現(xiàn)，測(cè)繪在城市建設(shè)中地位和作用也越來(lái)越重要。

　　地理信息系統(tǒng)不僅可以服務(wù)于城市的規(guī)劃與管理工作，還可以利用其統(tǒng)計(jì)分析功能，計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)等，應(yīng)用于智能交通、現(xiàn)代物流等相關(guān)行業(yè)，應(yīng)用范圍將獲得更大的拓展。

　　總言之，測(cè)繪在規(guī)劃建設(shè)管理中的作用非常重要，從規(guī)劃前期的論證、建設(shè)成本的測(cè)算到規(guī)劃方案的落實(shí)以及管理，都離不開(kāi)測(cè)繪保障。在城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，城市測(cè)繪工作不可或缺。

　　參考文獻(xiàn)：

　　1、漫談現(xiàn)代測(cè)繪學(xué)與數(shù)字地球 測(cè)繪發(fā)展研究中心 寧津生 晁定波

　　2、測(cè)繪資源在規(guī)劃建設(shè)管理中的優(yōu)化使用 董群

　　3、別讓我們的房子“先我們而去” 　馮海寧