摘 要：小城鎮(zhèn)是城市建設(shè)的補(bǔ)充，是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、教育的中心。在新形勢(shì)下，小城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨著許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵更加豐富，任務(wù)更加艱巨。因此，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，我們要注重特色性，具有超前意識(shí)，從本地實(shí)際出發(fā)，精心組織，科學(xué)規(guī)劃，及時(shí)解決建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題，以促進(jìn)小康社會(huì)全面發(fā)展。作者根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)的必要性和重要性，著重分析了小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題，就怎樣加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行了探討，并且提出了具體的措施。

　　關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)規(guī)劃;城鎮(zhèn)發(fā)展;城市化;現(xiàn)代化

　　Abstract: Small towns is the supplement of urban construction, is the center of local township’s economy, politics, science and technology, culture, education. Under the new situation, the small town planning is faced with many new opportunities and challenges, and the connotation of the small towns construction is more rich, and the task is harder. Therefore, in the small town planning and construction, paying attention to features, with superior consciousness, from local reality, we should conducts elaborate organization and scientific planning, and solve the various problems occurring in the construction to promote the comprehensive development of a well-off society. According to the necessity and importance of the small towns construction, this paper analyzes the problems existing in the small town planning, discusses how to strengthen the small town planning and construction, and put forward the specific measures.

　　Keywords: small town planning; urban development; urbanization; modernization

　　中圖分類號(hào)：[F292] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

　　隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)越來(lái)越顯示出它的重要作用，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)已成為改革與發(fā)展的倡議問題。各級(jí)政府都十分重視小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，因此，一批規(guī)劃科學(xué)、布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全、各具特色的小城鎮(zhèn)脫穎而出，成為農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前沿陣地。但是不可忽視的是，在蜂擁而起的小城鎮(zhèn)建設(shè)大潮中，也存在一些突出的問題，在一定程度上影響和制約了城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，近年來(lái)，中央政府提倡與鼓勵(lì)農(nóng)民建房，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)作為新的倡議目標(biāo)提出，在此契機(jī)下，作為我們城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理人員，更應(yīng)該加強(qiáng)思考，如何更好地適應(yīng)與做好當(dāng)前形勢(shì)下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)與控制管理工作。

　　一、目前小城鎮(zhèn)建設(shè)方面的現(xiàn)狀

　　1.一哄而起、遍地開花搞建設(shè)。不顧小城鎮(zhèn)的具體客觀條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及建設(shè)能力，盲目拉大城鎮(zhèn)骨架，遍地開花搞建設(shè)，既沒有真正把城鎮(zhèn)建好，又浪費(fèi)大量人力、大面積的土地結(jié)果欲速則不達(dá)。有的地方為了趕發(fā)展、搶速度，成立多個(gè)指揮部、管委會(huì)，建設(shè)搞了四五年，還是原地踏步，處在萌芽狀態(tài)。

　　2.城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。近年來(lái)，雖然一些城鎮(zhèn)整體水平有了較大的提高和進(jìn)步，但在城鎮(zhèn)建設(shè)上仍呈現(xiàn)出較大的差異性和不均衡性，這在一定程度上影響了城鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的整體推進(jìn)。

　　3.財(cái)政投入不足。基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多拖了城鎮(zhèn)建設(shè)的后腿。城鎮(zhèn)供水、排水、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后，出現(xiàn)了路上倒污水、處處放垃圾等不良現(xiàn)象。

　　4.規(guī)劃滯后于建設(shè)及規(guī)劃執(zhí)行不到位，建筑檔次不高影響了城鎮(zhèn)建設(shè)的整體形象。

　　二、如何提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)

　　1.科學(xué)規(guī)劃，提高小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，是發(fā)展的方向。編制總體規(guī)劃應(yīng)適當(dāng)超前，立足于高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、重科技、合理布局、一步到位。根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)水平，建設(shè)可分期進(jìn)行，避免重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)。一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)劃對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展具有舉足輕重的作用。因此城鎮(zhèn)總體規(guī)劃必須強(qiáng)化區(qū)域意識(shí)，與區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合。小城鎮(zhèn)同周邊農(nóng)村、城鎮(zhèn)以及中心城市之間是一個(gè)密切聯(lián)系的有機(jī)整體，要克服就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn)，孤立地著眼于單個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展定位和規(guī)劃建設(shè)，而要從鎮(zhèn)域、縣域以及市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體和全局的高度和思路來(lái)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃。同時(shí)，小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)該根據(jù)其社會(huì)條件、經(jīng)濟(jì)狀況、地理位置、人口數(shù)量等具體特點(diǎn)因素考慮，編制符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的規(guī)劃，經(jīng)有關(guān)專家、學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，報(bào)政府或其主管部門批準(zhǔn)，作為小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的依據(jù)。控制性詳細(xì)規(guī)劃是全面提升小城鎮(zhèn)功能內(nèi)涵、推進(jìn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的重要手段，我們應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞小城鎮(zhèn)業(yè)態(tài)分布、生態(tài)環(huán)境、歷史文化等事關(guān)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)問題，統(tǒng)籌推進(jìn)小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀調(diào)查、策劃研究、控規(guī)編制與城市設(shè)計(jì)工作，強(qiáng)化控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)成果的相互支撐和轉(zhuǎn)化，使控制性詳細(xì)規(guī)劃真正指導(dǎo)個(gè)人、社會(huì)、自然環(huán)境三者的統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

　　2.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)是小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的保證。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)離不開領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)站在工作第一線，指導(dǎo)、指揮小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題和困難。同時(shí)規(guī)劃建設(shè)專業(yè)人員要及時(shí)到位，跟蹤管理，指導(dǎo)規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的技術(shù)性問題，及時(shí)提出一些改善規(guī)劃、優(yōu)化建設(shè)的專業(yè)技術(shù)性建議和意見供領(lǐng)導(dǎo)決策。及時(shí)解決小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理過(guò)程中出現(xiàn)的各種問題和困難，保證工作順利開展。

　　3.加強(qiáng)管理是搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的根本保證。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中我們體會(huì)到，建設(shè)城鎮(zhèn)難，管理小城鎮(zhèn)更難，尤其是小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。因此我們?cè)诠ぷ鲗?shí)際中要切實(shí)貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃的導(dǎo)向作用、協(xié)調(diào)作用和約束作用，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)管理進(jìn)行有效的干預(yù)和引導(dǎo)。對(duì)那些隨意亂建、不批先建的違章建筑，要強(qiáng)制予以拆除，不能以罰代批。要以集中治理“違法用地、違法建筑”和“臟亂差”為重點(diǎn)，建立有效的規(guī)章制度，加大城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理等法律法規(guī)的宣傳力度，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法管理，以進(jìn)一步維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，增強(qiáng)嚴(yán)肅性，克服執(zhí)行中的盲目性和隨意性。規(guī)劃如有重大改變，一定要按法定程序進(jìn)行審查和審批。

　　4.加大和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的前提。小城鎮(zhèn)建設(shè)除有一個(gè)好的規(guī)劃外，還必須抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施上去了，城鎮(zhèn)才有生命力，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)小城鎮(zhèn)社會(huì)化，保證小城鎮(zhèn)生存運(yùn)轉(zhuǎn)及可持續(xù)發(fā)展的支撐體系，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本要素之一。

　　5.因地制宜，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)是加速發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要?jiǎng)恿?。在加快小城?zhèn)建設(shè)中，應(yīng)防止一哄而上、遍地開花搞建設(shè)，及時(shí)制止貪大求洋等不良傾向。政府應(yīng)該制定一些配套政策和措施，如制定優(yōu)惠政策，改善服務(wù)態(tài)度，減少辦事環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)具有實(shí)力的個(gè)人、單位、企業(yè)進(jìn)城投資，搞房地產(chǎn)開發(fā)，廠房建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，大力發(fā)展招商引資，積極爭(zhēng)取外資建設(shè)，以加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度和規(guī)模。只有項(xiàng)目的發(fā)展和推動(dòng)，城鎮(zhèn)的規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)才能實(shí)現(xiàn)。同時(shí)要深挖小城鎮(zhèn)的發(fā)展資源，以開發(fā)區(qū)建設(shè)為著力點(diǎn)，加快培育龍頭企業(yè)，積極發(fā)揮它們的示范和帶動(dòng)作用，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，靠項(xiàng)目把小城鎮(zhèn)支撐起來(lái)，突出特色，以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高。只有這樣，才能使小城鎮(zhèn)建設(shè)在較短時(shí)間內(nèi)得以迅猛發(fā)展。

　　6.規(guī)劃突出地方特色是小城鎮(zhèn)建設(shè)的精品和結(jié)晶。小城鎮(zhèn)的地方特色是一個(gè)地區(qū)精神文明和物質(zhì)文明的反映。有特色的小城鎮(zhèn)可以激發(fā)城鎮(zhèn)居民的自豪感和榮譽(yù)感，可以增加城鎮(zhèn)凝聚力和吸引力，提高城鎮(zhèn)的知名度，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此在規(guī)劃和建設(shè)的同時(shí)，要著力注重小城鎮(zhèn)自身特色建設(shè)，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境和特點(diǎn)，增強(qiáng)其吸引力和凝聚力，對(duì)推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展具有十分重要的意義。

　　三、結(jié)束語(yǔ)

　　總之，小城鎮(zhèn)是連接城市與農(nóng)村的紐帶橋梁，是區(qū)域性政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心。進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要?jiǎng)恿?。因此，要樹立小城?zhèn)發(fā)展的全局觀點(diǎn)，用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方法教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民投身于小城鎮(zhèn)建設(shè)，要科學(xué)地做好規(guī)劃，立足實(shí)際，搞出特色，在國(guó)家政策規(guī)定下走多元化籌措建設(shè)資金之路。

　　參考文獻(xiàn):

　　[1]　田海濤.對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的初步認(rèn)識(shí)[J].山西建筑，2008，34(13):33-34.