【摘要】 本文結(jié)合淮南城市近期建設(shè)規(guī)劃的實(shí)踐，通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段城市近期建設(shè)規(guī)劃工作必要性的分析與認(rèn)識(shí)，探討編制動(dòng)態(tài)性城市近期建設(shè)規(guī)劃的新思路與新方法，使城市政府通過(guò)近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)對(duì)城市總體規(guī)劃的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)城市當(dāng)前建設(shè)的引導(dǎo)和控制作用。

【關(guān)鍵詞】城市;近期建設(shè)規(guī)劃;動(dòng)態(tài)性;

Abstract：According to Huainan city construction planning practice, through to the present stage city short-term construction planning the necessary analysis and understanding of programming, dynamic city construction planning of new thinking and new method, so that the city government through the recent construction planning of city planning implementation, implementation of the current construction of the city government guidance and control.

Key words：city;first phase construction planning;moving

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984.11+1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

前言：近期建設(shè)規(guī)劃是依據(jù)法定已批城市總體規(guī)劃的要求，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)際部署，并對(duì)城市近期內(nèi)發(fā)展布局和主要建設(shè)項(xiàng)目作出安排，為各單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)提供依據(jù)。近期建設(shè)規(guī)劃是實(shí)施城市總體規(guī)劃的第一階段，是落實(shí)城市總體規(guī)劃的基本內(nèi)容。由于城市近期建設(shè)規(guī)劃要貫徹城市建設(shè)遠(yuǎn)景與近期相結(jié)合，以近期為主的方針;因此，城市近期建設(shè)規(guī)劃對(duì)安排城市各項(xiàng)近期建設(shè)項(xiàng)目，解決近期建設(shè)實(shí)際問(wèn)題，指導(dǎo)當(dāng)前各項(xiàng)建設(shè)，具有很大的現(xiàn)實(shí)和經(jīng)濟(jì)意義。但傳統(tǒng)的編制思路存在一些不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.傳統(tǒng)編制方法的不足之處

從傳統(tǒng)編制方法來(lái)看，城市近期建設(shè)規(guī)劃僅作為城市總體規(guī)劃的一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)，在總體規(guī)劃審批后，僅對(duì)近5年的各項(xiàng)建設(shè)用地規(guī)模和布局、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境與綠化、民生工程、園區(qū)建設(shè)等目標(biāo)與重點(diǎn)有所安排和考慮。而城市總體規(guī)劃年限一般為15-20年，因而當(dāng)近期建設(shè)規(guī)劃年限過(guò)后(即城市總體規(guī)劃實(shí)施5年后)，不再編制相應(yīng)時(shí)期的近期建設(shè)規(guī)劃，使相應(yīng)時(shí)期內(nèi)的城市建設(shè)重點(diǎn)、時(shí)序、規(guī)模、投資等內(nèi)容和總體規(guī)劃后10-15年沒(méi)有合理安排，降低了總體規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)引導(dǎo)。此外，傳統(tǒng)的城市近期建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃性強(qiáng)，缺乏對(duì)宏觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)的變化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，使規(guī)劃對(duì)近期建設(shè)項(xiàng)目安排不、不足且又缺乏應(yīng)變能力，削弱了近期建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施性。同時(shí)，由于沒(méi)有有效的實(shí)施措施和管理規(guī)定相制約，造成建設(shè)項(xiàng)目分散、配套實(shí)施不全、環(huán)境景觀零亂和效益低下的局面，給城市建設(shè)和管理帶來(lái)很大的被動(dòng)。

2.編制動(dòng)態(tài)性近期建設(shè)規(guī)劃必要性

在“十二五”開(kāi)局之年，我國(guó)城市建設(shè)規(guī)模與速度出現(xiàn)前所未有的景象，及時(shí)編制近期建設(shè)規(guī)劃可更好地落實(shí)城市總體規(guī)劃，補(bǔ)充、調(diào)整近期建設(shè)方向與內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的動(dòng)態(tài)引導(dǎo)和管理，為政府行使宏觀調(diào)控職能干預(yù)城市建設(shè)提供重要參考依據(jù)。

2.1適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的變化，城市土地資源利用日益市場(chǎng)化，將使城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局發(fā)生重大變化;住房市場(chǎng)化，給城市建設(shè)帶來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn);建設(shè)和諧城市、生態(tài)城市已成為實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)。因此，編制動(dòng)態(tài)性近期建設(shè)規(guī)劃可及時(shí)調(diào)整城市規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)和發(fā)展方向，不斷調(diào)整實(shí)施城市總體規(guī)劃的步驟和內(nèi)容，體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控作用，使城市實(shí)現(xiàn)有序建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

2.2增強(qiáng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控力度

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商不可避免地要考慮經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)片面追求高容積率和高利潤(rùn)等急功近利的問(wèn)題，導(dǎo)致在一定程度上對(duì)社會(huì)利益和整體利益的損害，如中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)療等公益性設(shè)施實(shí)施難度加大，公共綠地被侵占等問(wèn)題。編制動(dòng)態(tài)性近期建設(shè)規(guī)劃作為政府行使宏觀調(diào)控職能干預(yù)建設(shè)的重要手段，勢(shì)必增強(qiáng)其宏觀調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)城市建設(shè)的積極引導(dǎo)和控制作用。

2.3具體落實(shí)政府對(duì)城市近期工作的安排

編制動(dòng)態(tài)性近期建設(shè)規(guī)劃可有機(jī)地將城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)、近期項(xiàng)目和各項(xiàng)事業(yè)近期建設(shè)計(jì)劃結(jié)合起來(lái)，使規(guī)劃更好地服務(wù)于計(jì)劃，適應(yīng)其調(diào)節(jié)與選擇的需要，對(duì)計(jì)劃制定和政府決策起到咨詢(xún)和參謀作用。

2.4提供規(guī)劃可操作性

編制動(dòng)態(tài)性近期建設(shè)規(guī)劃可提高規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)和規(guī)劃的可操作性，使城市管理部門(mén)能夠依據(jù)城市發(fā)展與市場(chǎng)走勢(shì)的變化，及時(shí)有效地調(diào)整各種關(guān)系，真正發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)中的作用。

3.編制動(dòng)態(tài)性近期建設(shè)的思路與特點(diǎn)

編制動(dòng)態(tài)性近期建設(shè)規(guī)劃是以解決城市存在的突出問(wèn)題為原則，根據(jù)上一年城市建設(shè)的情況與近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況，適時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充今后五年城市建設(shè)的思路與項(xiàng)目安排等，其主要思路與特點(diǎn)如下：

3.1體現(xiàn)規(guī)劃的龍頭作用

動(dòng)態(tài)性近期建設(shè)規(guī)劃的編制方法一改以往由規(guī)劃部門(mén)綜合各有關(guān)部門(mén)發(fā)展設(shè)想等做法，而是規(guī)劃部門(mén)的主動(dòng)行動(dòng)，即先由規(guī)劃部門(mén)提出規(guī)劃方案，再征求各有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，并根據(jù)各部的反饋意見(jiàn)進(jìn)行修改、補(bǔ)充與完善后，上報(bào)市政府審批。這樣，規(guī)劃部門(mén)可以以城市總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，根據(jù)城市當(dāng)前建設(shè)的熱點(diǎn)和急需解決的問(wèn)題，而不再是完全根據(jù)各部門(mén)的利用和發(fā)展建設(shè)要求，從規(guī)劃布局、城市發(fā)展、城市建設(shè)等方面，提出城市近期建設(shè)的發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)，為政府決策提供依據(jù)，為計(jì)劃提供可選擇的建設(shè)內(nèi)容，有利于規(guī)劃龍頭作用的發(fā)揮。

3.2對(duì)上一輪近期建設(shè)規(guī)劃的研判

通過(guò)對(duì)上一輪近期建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行情況的回顧，可從中總結(jié)和分析出規(guī)劃編制工作中的經(jīng)驗(yàn)和不足，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，使新一輪近期建設(shè)規(guī)劃更能體現(xiàn)政府的意圖，更能貼近現(xiàn)實(shí)，避免不必要的浪費(fèi)和損失。

3.3規(guī)劃是動(dòng)態(tài)的、連續(xù)的

動(dòng)態(tài)性近期建設(shè)規(guī)劃編制作為年度性工作，具有明顯的動(dòng)態(tài)和連續(xù)性，這是適應(yīng)城市功能不斷發(fā)展和調(diào)整、城市空間結(jié)構(gòu)不斷更新和優(yōu)化的需要，在短期內(nèi)使城市道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施、城市景觀和環(huán)境面貌等方面有所改善;根據(jù)城市建設(shè)狀況及時(shí)調(diào)整和控制城市建設(shè)中的重心，能促進(jìn)城市各項(xiàng)功能建設(shè)保持動(dòng)態(tài)平衡，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的動(dòng)態(tài)引導(dǎo)和管理。

3.4強(qiáng)調(diào)解決城市重點(diǎn)建設(shè)的問(wèn)題

動(dòng)態(tài)性近期建設(shè)規(guī)劃是以解決城市建設(shè)中隨著政策環(huán)境的變化存在的突出矛盾、提出城市建設(shè)重點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)城市有序發(fā)展為目標(biāo)的，并可根據(jù)城市近期發(fā)展需要提出優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃，為城市建設(shè)留有余地。

淮南市根據(jù)當(dāng)前資源型城市存在的綜合環(huán)境混亂、城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后、綠地廣場(chǎng)偏少、沉陷區(qū)面積不斷擴(kuò)大等問(wèn)題，在2011-2015年近期建設(shè)規(guī)劃中，提出了轉(zhuǎn)型與跨越的發(fā)展倡議思路，著重于提高城市載體為功能、盤(pán)活現(xiàn)有土地存量，提出的建設(shè)重點(diǎn)是：1+6的新區(qū)建設(shè)即1為山南新區(qū)，6分別為濱淮河新區(qū)、濱高塘湖新區(qū)、濱瓦埠湖新區(qū)、鳳凰湖新區(qū)、焦崗湖新區(qū)、潘集新區(qū); 4+7的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。注重城市景觀和環(huán)境的綜合改善、城市綠化與市民廣場(chǎng)、道路交通與基礎(chǔ)設(shè)施、舊區(qū)改造與新區(qū)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整及公共配套設(shè)施的完善與提高等。

4.編制動(dòng)態(tài)性近期建設(shè)的內(nèi)容與方法

4.1主要內(nèi)容

淮南市近期建設(shè)規(guī)劃是以國(guó)務(wù)已批的淮南市城市總體規(guī)劃(2010-2020年)所確定的城市發(fā)展方向和目標(biāo)為依據(jù)，通過(guò)對(duì)上一輪近期建設(shè)規(guī)劃設(shè)施情況的總結(jié)，對(duì)當(dāng)前城市建設(shè)中存在的問(wèn)題和規(guī)劃中亟待解決的問(wèn)題進(jìn)行分析，合理安排近期土地投放量、提出近期建設(shè)的主要項(xiàng)目，確定近期建設(shè)范圍和建設(shè)步驟，估算近期項(xiàng)目總造價(jià)和制定實(shí)施措施等。因此，淮南市近期建設(shè)規(guī)劃以主城區(qū)為重點(diǎn)，結(jié)合城市近期建設(shè)實(shí)際情況，提出近期建設(shè)規(guī)劃編制的重點(diǎn)項(xiàng)目。主要編制內(nèi)容如下：一是對(duì)中心城區(qū)近期擬開(kāi)發(fā)建設(shè)地區(qū)和規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目用地的土地使用計(jì)劃、開(kāi)發(fā)方式、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等進(jìn)行研究和合理安排;二是從有利于城市近期經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市空間景觀形成與發(fā)展的需要出發(fā)，改善城市整體形象，對(duì)城市近期建設(shè)進(jìn)行合理的空間布局;三是挖潛城市現(xiàn)有土地存量，提高城市土地利用率;四是結(jié)合淮南創(chuàng)建綠色生態(tài)城市，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)公園、道路綠化景觀帶和、濱河湖景觀帶等項(xiàng)目;五是進(jìn)一步完善保障房和棚戶(hù)區(qū)改造工程，積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)適用房和商品房的建設(shè)。

4.2編制方法

編制動(dòng)態(tài)性近期建設(shè)規(guī)劃淮南還處在剛剛起步階段，近期建設(shè)規(guī)劃作為政府重要的年度性工作，是城市規(guī)劃局的一項(xiàng)重要的年度工作，該項(xiàng)工作建議由規(guī)劃局牽頭，各區(qū)縣、局等有關(guān)部門(mén)參與，規(guī)劃編制工作委托規(guī)劃院完成。工作階段分以下幾個(gè)步驟：一是每年1月份開(kāi)始，在上一年編制的近期建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)上，對(duì)上一年城市建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查?，F(xiàn)狀調(diào)查與收集的內(nèi)容有：土地利用、項(xiàng)目審批與實(shí)施情況，住宅、公共設(shè)施、道路交通和市政工程等實(shí)施建設(shè)情況，以及城市景觀、綠地廣場(chǎng)、城市綜合環(huán)境整治、環(huán)保、防災(zāi)等方面與近期規(guī)劃編制相關(guān)的資料;二是每年2月份，收集各有關(guān)部門(mén)當(dāng)年的工作計(jì)劃和建設(shè)項(xiàng)目安排情況，對(duì)上一年編制的近期鬼狐執(zhí)行情況進(jìn)行回顧，分析下一年度要實(shí)施和重點(diǎn)急需解決的問(wèn)題;三是每年3--7月份編制規(guī)劃方案，依據(jù)本年的政府工作報(bào)告，找出近期建設(shè)規(guī)劃急需安排的規(guī)劃項(xiàng)目，合理估算近期建設(shè)所需投資;四是8-10月份，規(guī)劃方案向各部門(mén)征求意見(jiàn)，修改、補(bǔ)充與完善方案，規(guī)劃局組織專(zhuān)家評(píng)審并進(jìn)行網(wǎng)上公示，規(guī)劃局政府審批;五是每年11—12月份，在政府安排下一年度規(guī)劃建設(shè)計(jì)劃與任務(wù)時(shí)，以近期建設(shè)為依據(jù)，為政府確定下一年度提供建設(shè)項(xiàng)目參考。

結(jié)語(yǔ)

編制動(dòng)態(tài)性城市近期建設(shè)規(guī)劃它不僅符合城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展建設(shè)的需要，及時(shí)地為當(dāng)前的城市建設(shè)項(xiàng)目提供預(yù)先安排和設(shè)想;為政府適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境作出正確的判定與決策，及時(shí)提供咨詢(xún);同時(shí)為政府確定年度建設(shè)項(xiàng)目提供參考范圍，避免先決策后作可行性研究的現(xiàn)象。城市政府試圖通過(guò)動(dòng)態(tài)性近期建設(shè)規(guī)劃的編制實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市總體規(guī)劃和政府年度計(jì)劃的落實(shí)。目前，編制動(dòng)態(tài)性城市近期建設(shè)規(guī)劃已成為淮南市一項(xiàng)重要的年度性工作。

參考文獻(xiàn)

1、 尹海林，郭新天，范鴻印，如何看待城市近期規(guī)劃，城市規(guī)劃，2001,04.

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