2005年10月，黨的十六屆五中全會提出推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)實(shí)施。提出在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。根據(jù)這一要求，吳中區(qū)區(qū)委、區(qū)政府從推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā)，圍繞“山水蘇州、人文吳中”的區(qū)域發(fā)展定位，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收這一中心任務(wù)，以鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游為突破口，充分利用得天獨(dú)厚的自然森林資源和悠久深厚的生態(tài)文化底蘊(yùn)，以保護(hù)和提升生態(tài)文化環(huán)境為重點(diǎn)，大力繼承和發(fā)揚(yáng)具有旺山特色的生態(tài)文化，堅(jiān)持走經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、文化繁榮的發(fā)展道路，通過大力實(shí)施新舉措，加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，不斷促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，積極構(gòu)建和諧美好的綠色新家園，全力推動了全村生態(tài)文化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的更好更快發(fā)展。目前，全村生態(tài)環(huán)境良好、生態(tài)文化繁榮、生態(tài)產(chǎn)業(yè)興旺、人與自然和諧、示范作用突出，成為蘇州市民日常生態(tài)休閑和觀光旅游的最佳去處之一，被譽(yù)為“蘇州最美的山村”。

　　一、旺山在新農(nóng)村建設(shè)中的探索

　　旺山村隸屬于蘇州市吳中區(qū)越溪街道，位于蘇州市西南，緊鄰蘇州繞城高速及吳中大道，總面積6.1平方公里(約合9000多畝)其中山林面積5000余畝。全村現(xiàn)有村民540戶，常住人口2240人，農(nóng)村勞動力1680人。

　　近年來，旺山村堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展”的倡議部署，緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收這個中心任務(wù)，醞釀新思路，實(shí)施新舉措，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，村級經(jīng)濟(jì)顯著增強(qiáng)，農(nóng)民收入穩(wěn)步提升，初步形成了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新局面。2009年旺山村集體可支配收入1408萬元;農(nóng)民純收入17800元。近年來，旺山村先后獲得“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”、“全國創(chuàng)建文明村工作先進(jìn)村”、“全國生態(tài)文化村”、“全國特色景觀旅游名村”、“江蘇省百佳生態(tài)村”、“江蘇省衛(wèi)生村”、“江蘇省文明村”、“江蘇省康居示范村”、“江蘇省園林式居住區(qū)”、“江蘇省新農(nóng)村建設(shè)示范村”等榮譽(yù)稱號。

　　(一)堅(jiān)持規(guī)劃先行，著力改善村莊環(huán)境

　　旺山村堅(jiān)持規(guī)劃先行，用城鄉(xiāng)一體化的理念統(tǒng)領(lǐng)全村發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化各種村級資源的配置，穩(wěn)步推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建柏油路網(wǎng)體系，引入公交線路方便村民出行;建設(shè)生態(tài)型停車場、公共廁所、安裝景觀路燈;因地制宜實(shí)施農(nóng)村房屋外立面改造，美化村落環(huán)境，綠化覆蓋面積達(dá)85%;完善污水處理系統(tǒng)建設(shè)，貫通整村污水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域零排放，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。

　　(二)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

　　依托吳中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)這個載體平臺，投資興建工業(yè)小區(qū)，擁有標(biāo)準(zhǔn)廠房85000平方米，商用房和集宿樓8000平方米，村集體總資產(chǎn)達(dá)到1.2億元。同時深入推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，在原有無公害茶園800畝的基礎(chǔ)上，規(guī)劃1800畝的林地，分步實(shí)施丘陵農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，并結(jié)合生物防火隔離帶選種優(yōu)質(zhì)茶葉及新型果品，既起到防火、生態(tài)作用，又帶來了經(jīng)濟(jì)效益。

　　(三)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力打造特色景區(qū)

　　旺山在遵循規(guī)劃的前提下，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為原則，注重突出農(nóng)業(yè)文化特色，融參與性、親和性和知識性為一體，現(xiàn)已形成八大景點(diǎn)：九龍?zhí)毒包c(diǎn)、寶華寺景點(diǎn)、阿達(dá)嶺景點(diǎn)、南山景點(diǎn)、環(huán)秀曉筑景點(diǎn)、錢家塢景點(diǎn)、耕島景點(diǎn)、七子山景點(diǎn)。2006年旺山被評為“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”，2009年接待游客超過100萬人次，解決當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)500余人，景區(qū)總收入超過5000萬元。

　　(四)完善保障機(jī)制，著力促進(jìn)農(nóng)民增收

　　目前旺山村民都納入養(yǎng)老保險體系，大病風(fēng)險保險覆蓋率達(dá)到100%。村集體每年拿出60萬元資金用于老人補(bǔ)助、困難戶補(bǔ)助及學(xué)生班車接送等村公共福利事業(yè)。同時建立吳中區(qū)越溪旺山物業(yè)股份合作社，全村540戶農(nóng)民全部參股?？偣杀窘?00萬元，其中村集體出資200萬元，村民出資600萬元，村民收益率10%以上。并于2007年12月份成立吳中區(qū)越溪旺山資產(chǎn)股份合作社，量化村級集體資產(chǎn)1200萬元，村民人均分紅600元。兩大股份合作社使農(nóng)戶戶均凈增3000多元。

　　二、旺山在新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

　　旺山的新農(nóng)村建設(shè)雖然取得了明顯成效，但也面臨著諸多困難。主要集中體現(xiàn)在兩個方面，一是村級集體資產(chǎn)的規(guī)模不夠壯大，雖然旺山村組建了多個股份合作社，但是規(guī)模和資金一直處于小量積增的程度，無法形成規(guī)模，從而制約了農(nóng)民獲得的收益，僅靠每年的分紅和自主經(jīng)營，仍然與市民的收入存在較大距離。二是旺山依托鄉(xiāng)村旅游建立起來的這項(xiàng)新型發(fā)展道路上還存在著諸多問題。首先，資金問題成為發(fā)展的瓶頸。近年來，盡管各級政府千方百計(jì)籌措資金，不斷加大對旺山鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的資金投入，但是由于農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，融資渠道不暢，單靠政府投入明顯不足，影響了鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。其次，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯不足。由于旺山村發(fā)展時間相對較短，加上資金投入不足，一些配套旅游點(diǎn)在交通、食宿、衛(wèi)生等方面存在較大差距，制約了旺山旅游的進(jìn)一步發(fā)展。再次，市場意識有待增強(qiáng)。旺山旅游近年來得到迅猛發(fā)展，規(guī)模化、市場化、品牌化漸成氣候，但是，有些鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者市場意識不強(qiáng)，缺乏主動宣傳和參與集體促銷的積極性，知名度、吸引力和影響力有限，市場占有率較低。最后，策劃、管理人才匱乏。把握鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃策劃、設(shè)計(jì)包裝等專業(yè)知識的人才嚴(yán)重匱乏,造成旺山鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點(diǎn))規(guī)劃布局不夠科學(xué)。有些從業(yè)人員由于缺乏必要的培訓(xùn)，服務(wù)不規(guī)范，小農(nóng)思想較重，缺乏全局和長遠(yuǎn)觀念，有時甚至出現(xiàn)拉客宰客等現(xiàn)象。

　　三、旺山在新農(nóng)村建設(shè)中的探索途徑

　　目前，鄉(xiāng)村旅游在很多歐美國家已經(jīng)是一項(xiàng)成熟的旅游產(chǎn)品，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)和意義巨大。作為一個充滿生機(jī)的新領(lǐng)域，鄉(xiāng)村旅游在許多國家被認(rèn)為是一種阻止農(nóng)業(yè)衰退和增加農(nóng)村收入的有效手段，因而首先在政治層面得到有力扶持。促進(jìn)旺山鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)著力把握好以下幾點(diǎn)：

　　一是推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體相結(jié)合。無論是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游還是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用都是必不可少的。政府部門要在給予相應(yīng)的政策傾斜，設(shè)置鄉(xiāng)村旅游發(fā)展補(bǔ)助性資金，加大招商引資力度，吸引各類資金投入鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，必須注重從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民的主體地位，正確處理好政府引導(dǎo)扶持與發(fā)揮農(nóng)民作用關(guān)系，發(fā)揮好廣大農(nóng)民的主觀能動作用。鄉(xiāng)村旅游和新農(nóng)村建設(shè)，都沒有固定的模式和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只有尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，才能充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，才能制定出科學(xué)合理、切實(shí)可行的規(guī)劃和實(shí)施方案，將鄉(xiāng)村旅游充分融入到新農(nóng)村建設(shè)中，使二者相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二是推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅(jiān)持開拓創(chuàng)新和保持本色相結(jié)合。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，要瞄準(zhǔn)國際同類產(chǎn)品，本著保護(hù)生態(tài)、延續(xù)民俗、傳承文化的原則，開發(fā)與國際水準(zhǔn)接軌的高檔優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品。旺山鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，應(yīng)將吳文化元素有機(jī)地融入其中，以鄉(xiāng)村旅游資源為依托，深度挖掘吳地人文、民俗、歷史內(nèi)涵，突出特色和差異性，突出農(nóng)村天然、質(zhì)樸、綠色、清新的環(huán)境氛圍，強(qiáng)調(diào)天趣、閑趣、野趣，展現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的魅力，為鄉(xiāng)村旅游注入持續(xù)旺盛的生命力。對于各種形式的“農(nóng)家樂”，要突出特色化經(jīng)營、規(guī)范化服務(wù);對于現(xiàn)代科技、生態(tài)、觀光、采摘等農(nóng)業(yè)旅游，要按照“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”標(biāo)準(zhǔn)，突出地域特色和產(chǎn)品特色;對于現(xiàn)代新農(nóng)村、古鎮(zhèn)古村、生態(tài)農(nóng)莊等，要以開發(fā)復(fù)合型觀光、度假、休閑、體驗(yàn)類旅游產(chǎn)品為目標(biāo)，深度挖掘文化內(nèi)涵，提升旅游產(chǎn)品檔次和旅游附加值。

　　三是推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境相結(jié)合。“開發(fā)是最富成效的保護(hù)，保護(hù)是最具遠(yuǎn)見的開發(fā)”。發(fā)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)村風(fēng)貌、農(nóng)民勞動生活為主要吸引物的鄉(xiāng)村旅游，要大力倡導(dǎo)“新農(nóng)村、新旅游、新體驗(yàn)、新風(fēng)尚”，強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境和永續(xù)利用資源，避免造成旅游資源浪費(fèi)和破壞。大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要加大直接關(guān)系到游客和農(nóng)民身心健康相關(guān)設(shè)施的建設(shè)力度，引導(dǎo)教育鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員和廣大農(nóng)民自覺養(yǎng)成講衛(wèi)生、愛衛(wèi)生的良好生活習(xí)慣，營造潔凈、健康、衛(wèi)生的旅游環(huán)境和農(nóng)村生活環(huán)境，把旺山鄉(xiāng)村旅游推向新的發(fā)展階段，更好地為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。