摘要：以控制性詳細(xì)規(guī)劃為核心，綜合城市設(shè)計、經(jīng)濟分析等多種研究方法，通過不同的規(guī)劃階段，有側(cè)重的解決各類問題，形成了一系列不同層次類型、解決不同深度問題的規(guī)劃與研究成果。

　　關(guān)鍵詞：研究方法 反饋支撐 多層次

　　一、項目概況

　　南門地區(qū)位于江陰城市中組團南部，是城市中心向南的自然延伸，北部距江陰人民路城市核心區(qū)僅800米。城市發(fā)展主軸——虹橋南路縱貫全區(qū)，區(qū)位條件十分優(yōu)越。

　　該地區(qū)秉承江陰深厚的歷史人文底蘊，依托忠義街等傳統(tǒng)街巷以及東轉(zhuǎn)河、運糧河等歷史河道，形成了“小橋、流水、人家”的典型江南傳統(tǒng)風(fēng)貌特色。由于歷史原因積累的問題較多，與城市發(fā)展要求及整體形象已不相適應(yīng)。

　　因此，江陰市政府決定通過“自求平衡、市場運作”的方式，對南門地區(qū)進(jìn)行整體改造。改造規(guī)劃范圍總面積為3.86平方公里，以花山路為界分為東、西兩部分?；ㄉ铰芬晕鞯貐^(qū)為改造的主體區(qū)域，面積約2.82平方公里，是真正意義上的“南門地區(qū)”;花山路以東地區(qū)改造面積約1.04平方公里，實際上屬于通常意義的“東門地區(qū)”。

　　二、四個階段的規(guī)劃編制內(nèi)容

　　在上位規(guī)劃的指導(dǎo)下，本次規(guī)劃充分考慮南門地區(qū)現(xiàn)狀特征與改造要求，確定了以控制性詳細(xì)規(guī)劃為核心，綜合城市設(shè)計、經(jīng)濟分析等多種研究方法，吸收融合相關(guān)專項規(guī)劃成果的技術(shù)思路,通過不同的規(guī)劃階段，有側(cè)重的解決各類問題，形成了一系列不同層次類型、解決不同深度問題的規(guī)劃與研究成果。

　　第一階段：城市設(shè)計

　　保護與強化南門歷史傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，明確南門地區(qū)未來的定位與發(fā)展前景，進(jìn)行更新功能策劃、用地布局、空間形態(tài)、環(huán)境景觀、建設(shè)容量等層面的系統(tǒng)研究，形成了《南門地區(qū)改造城市設(shè)計》的初步成果(圖1)。

　　第二階段：市場策劃與規(guī)劃的經(jīng)濟分析

　　在城市設(shè)計基礎(chǔ)上，通過《南門地區(qū)改造項目可行性研究》，對南門地區(qū)改造的資金投入與回報進(jìn)行深入的預(yù)測與合理的安排，對未來該地區(qū)的建設(shè)總量與開發(fā)強度進(jìn)行了分析測算。借鑒《南門地區(qū)改造市場分析報告》相關(guān)結(jié)論，進(jìn)一步明確該地區(qū)改造后的主要功能與市場潛力。

　　第三階段：控制性詳細(xì)規(guī)劃

　　在城市設(shè)計與經(jīng)濟分析的支撐下，編制完成《南門地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，重點確定該地區(qū)的土地利用、公共設(shè)施與市政公用設(shè)施配套、綜合交通體系、綠地系統(tǒng)、建設(shè)容量指標(biāo)等內(nèi)容，為南門地區(qū)改造提供科學(xué)指導(dǎo)與法律保障(圖2)。

　　第四階段：重點地段設(shè)計深化與反饋

　　按照《江陰市歷史文化名城保護規(guī)劃》、《江陰市城市地下空間總體規(guī)劃》等相關(guān)專項規(guī)劃的新要求，編制《虹橋南路地段城市設(shè)計》(圖3)，對該地區(qū)的歷史文化保護、傳統(tǒng)空間風(fēng)貌協(xié)調(diào)、軌道交通站點設(shè)置、地下空間利用進(jìn)行了重點深化設(shè)計，并及時將相關(guān)結(jié)論反饋完善控規(guī)，形成《南門地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》與《南門地區(qū)改造城市設(shè)計》的最終成果。

　　三、主要規(guī)劃特色

　　1、側(cè)重于市場導(dǎo)向的規(guī)劃經(jīng)濟性分析

　　舊城改造與更新如何實現(xiàn)“自求平衡、市場運作”是規(guī)劃必須面對的重要問題。

　　規(guī)劃借鑒江陰物業(yè)市場研究成果，分析住宅、辦公、酒店、餐飲等物業(yè)的市場建設(shè)現(xiàn)狀及未來需求空間，明確南門地區(qū)未來主體功能的發(fā)展方向及建設(shè)總量，為南門地區(qū)的整體定位及開發(fā)建設(shè)提供決策依據(jù)。

　　同時通過面向規(guī)劃實施的經(jīng)濟性分析，核實征地、拆遷、安置工程總量與改造總成本，確定可出讓用地總量，在保障城市良好空間及景觀環(huán)境的前提下，合理設(shè)定經(jīng)營性用地的開發(fā)強度，以有效籌措改造資金，推進(jìn)南門地區(qū)的改造及建設(shè)。同時也為控制性詳細(xì)規(guī)劃的容量指標(biāo)確定提供有力的的技術(shù)支撐。

　　2、全過程的城市設(shè)計與控規(guī)相互反饋支撐

　　規(guī)劃首先對南門地區(qū)進(jìn)行整體城市設(shè)計，重點研究該地區(qū)未來的功能布局、空間形態(tài)、景觀風(fēng)貌等方面的特色，對整體天際輪廓線塑造、街區(qū)空間形態(tài)肌理、開敞空間、重要界面及特色地段進(jìn)行綜合設(shè)計，完善空間景觀體系。

　　在此基礎(chǔ)上，選取北部虹橋南路地段及新河商業(yè)休閑帶作重點深化設(shè)計，進(jìn)一步對用地功能細(xì)分、街區(qū)形態(tài)以及建筑風(fēng)貌、色彩提出控制與引導(dǎo)要求。

　　規(guī)劃將城市設(shè)計作為方法與理念，貫穿到規(guī)劃的全過程中，特別注重與控制性詳細(xì)規(guī)劃之間的相互支撐與反饋，通過城市設(shè)計進(jìn)一步優(yōu)化用地布局與地塊細(xì)分，校核地塊容量指標(biāo)。

　　3、歷史文脈的傳承發(fā)揚

　　規(guī)劃依據(jù)《江陰市歷史文化名城保護規(guī)劃》中相關(guān)保護要求，與《江陰市南門風(fēng)貌區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》充分銜接，劃定了忠義街特定意圖區(qū)，針對單體建筑物、特定意圖區(qū)、整體風(fēng)貌三個層次，提出了空間格局、整體風(fēng)貌、重要歷史遺存、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等主要保護對象的保護要求。

　　南門地區(qū)北部的虹橋南路與環(huán)城南路節(jié)點地段是規(guī)劃的核心功能區(qū)，開發(fā)強度高，又與忠義街特定意圖區(qū)毗鄰，兩者在建筑體量上差異較大。規(guī)劃對高層建筑采用傳統(tǒng)建筑的形式與色彩配置，注重虹橋南路兩側(cè)界面的完整性與色彩協(xié)調(diào)，使傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)與現(xiàn)代高層核心功能街區(qū)在風(fēng)貌上協(xié)調(diào)一致。主題策劃以表現(xiàn)“江南傳統(tǒng)靈韻、現(xiàn)代水鄉(xiāng)都市”為主線，加強歷史風(fēng)貌展示，進(jìn)行主題功能策劃。重點打造新河兩側(cè)的商業(yè)休閑帶，與東轉(zhuǎn)河、運糧河傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)融為一體。將傳統(tǒng)老字號、十方庵、天主教堂等保留的特色民俗、宗教文化元素，融入傳統(tǒng)商業(yè)與休閑娛樂街區(qū)，在居住功能中引入中式園林住宅、江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌住宅，強化老南門文化特色，建設(shè)新南門城市形象。(圖4)

　　4、新型社區(qū)的和諧構(gòu)建

　　規(guī)劃倡導(dǎo)公交優(yōu)先的舊城更新模式，強調(diào)公共交通建設(shè)對舊城改造更新的引導(dǎo)，通過對城市軌道站點位置優(yōu)化及站點周邊區(qū)域的復(fù)合式開發(fā)，提升綜合活力、增強居民的歸屬感;通過對公交線網(wǎng)、公交設(shè)施的優(yōu)化布局，港灣式公交站點在道路紅線內(nèi)的落實，促進(jìn)社區(qū)及各級公共中心建設(shè)與公交的有機結(jié)合，切實解決出行問題。同時強化對文化、教育、社區(qū)及基層社區(qū)中心等公益性設(shè)施的強制性控制，優(yōu)化生活服務(wù)配套布局;在各級社區(qū)中心綠地與濱河綠地系統(tǒng)之間建立步行聯(lián)系，完善社區(qū)景觀與健身步行體系，真正做到以人為本。

　　根據(jù)南門地區(qū)現(xiàn)有社區(qū)的劃分結(jié)構(gòu)進(jìn)行居住社區(qū)規(guī)劃，基層社區(qū)的邊界與行政社區(qū)邊界重合;同時，控規(guī)圖則編制采用“社區(qū)-街坊-地塊”的三級地域劃分體系，從而使社區(qū)的規(guī)劃管理與行政管理完全對接，便于落實社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，做到社區(qū)管理界線穩(wěn)定、實施主體明確、開發(fā)建設(shè)有序。

　　項目依據(jù)《江陰市城市地下空間總體規(guī)劃》，在南門地區(qū)確立了圍繞軌道交通站點進(jìn)行地下空間重點開發(fā)的原則。規(guī)劃明確了軌道站點周邊重點開發(fā)的區(qū)域范圍，對地上地下空間的一體化綜合利用、地下步行系統(tǒng)、地下停車設(shè)施及人防配建要求提出了合理建議，并對重點開發(fā)區(qū)域內(nèi)的地下空間建設(shè)總量與強度作了初步測算。在控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊圖則中，對上述重點開發(fā)的范圍以及預(yù)留地下過街通道作了明確落實，為合理利用、依法管理地下空間資源提供依據(jù)。

　　結(jié)語

　　目前，《江陰市南門地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》已通過規(guī)劃公示，經(jīng)江陰市人民政府批準(zhǔn)實施。市政道路、安居工程、濱水景觀以及風(fēng)貌區(qū)的保護與環(huán)境整治等相關(guān)建設(shè)均已取得初步成效，基本體現(xiàn)了規(guī)劃意圖。虹橋南路以及人防地下商業(yè)街項目即將開工建設(shè)。相信在不久的將來,南門地區(qū)必將成為江陰凸現(xiàn)地域文化特色與時代特色的重要地區(qū)。