【摘要】：生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。文章發(fā)表在《中國行政管理》上，是城市管理期刊發(fā)表范文，供同行參考。

　　【關(guān)鍵詞】：生活垃圾,處理,管理,對策

　　我國要實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾的產(chǎn)業(yè)化、資源化、減量化和無害化，就必須面對混合收集、可回收物質(zhì)的含量和熱值低，垃圾含水率和可生物降解的有機(jī)含量高的生活垃圾。針對這些問題，多種多樣的技術(shù)也應(yīng)用而生，包括回收利用，填埋，焚燒和堆肥等等

　　1. 城市生活垃圾概況

　　1.1城市生活垃圾產(chǎn)生量及構(gòu)成

　　近十幾年來，我國城市生活垃圾的產(chǎn)生總量大幅度增加。據(jù)資料表明，1990年我國城市生活垃圾清運(yùn)量為6766.8萬噸，2000年為11818.9萬噸，到2002年增至13650萬噸，年均增長率為8.20%[1]，少數(shù)城市的垃圾增長率則超過15%，大大高于工業(yè)發(fā)達(dá)國家的數(shù)值(2.5%-5%)[1]，預(yù)計(jì)到2010年將達(dá)到3.1億噸。

　　1.2城市生活垃圾污染現(xiàn)狀

　　我國傳統(tǒng)的垃圾消納傾倒方式是一種"污染物轉(zhuǎn)移"方式。由于現(xiàn)有的垃圾處理場數(shù)量和規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市垃圾增長的要求，大部分垃圾仍呈露天集中堆放狀態(tài)，對環(huán)境即時(shí)的和潛在的危害很大，污染事故頻出，問題日趨嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

　　(1)污染大氣。城市生活垃圾中有50%-60%的易腐性有機(jī)物，它們能在短短的數(shù)小時(shí)之內(nèi)自行降解，同時(shí)散發(fā)出硫化氫、氨、苯、丙酮等多種令人厭惡的臭味，這在集中堆放垃圾的垃圾處置場周圍更為明顯。

　　(2)污染水體。垃圾中除易腐有機(jī)物降解產(chǎn)生的水和自身攜帶的水分外，有時(shí)還接納一些外來水(主要有降水和徑流水)，這些水分總量若超過垃圾對水分的吸收能力，就會滲流出來形成垃圾滲濾液，這些滲濾液若流入周圍的地表水體和滲入土壤，會造成地表水和地下水的嚴(yán)重污染。

　　2. 城市生活垃圾處理方法

　　為了實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾無害化、減量化、資源化的目的，國內(nèi)外均在研究城市生活垃圾的處理方法，目前國內(nèi)成熟且常用的方法為焚燒、堆肥和填埋三種。

　　2.1焚燒

　　焚燒是對城市生活垃圾高溫分解和深度氧化的綜合處理過程。將生活垃圾作為固體燃料送入爐膛內(nèi)燃燒，在800℃-1000℃的高溫條件下，垃圾中的可燃組分與空氣中的氧進(jìn)行劇烈化學(xué)反應(yīng)，釋放出熱能并轉(zhuǎn)化為高溫燃燒煙氣和少量性質(zhì)穩(wěn)定的固體殘?jiān)崮芸苫厥绽?，煙氣必須凈化，性質(zhì)穩(wěn)定的殘?jiān)芍苯犹盥裉幚?。焚燒技術(shù)的特點(diǎn)是處理量大，減容性好，無害化徹底，并且熱能可回收利用，因此這種方法是我國和世界上大多數(shù)國家普遍采用的一種垃圾處理技術(shù)[3]。隨著焚燒技術(shù)工藝研究的完善，國產(chǎn)化成套焚燒設(shè)備的開發(fā)，生活垃圾焚燒余熱綜合利用技術(shù)將進(jìn)一步得到提高，焚燒處理的比例也將逐步上升，未來幾年內(nèi)在部分城市中將建成若干個(gè)和國外接軌的城市生活垃圾焚燒廠[4]。

　　2.2堆肥

　　堆肥是依靠自然界廣泛分布的細(xì)菌、放線菌、真菌等微生物，人為的促進(jìn)可生物降解有機(jī)物向穩(wěn)定的腐殖質(zhì)轉(zhuǎn)化的生化過程，它不僅可以殺死垃圾中的病原菌，有效處理垃圾中的有機(jī)物，而且可生產(chǎn)有機(jī)肥料，特別適用農(nóng)業(yè)為主的國家。但是垃圾堆肥并不能處理全部垃圾，它只針對城市生活垃圾中易腐、可被微生物降解的有機(jī)物，所以堆肥處理是垃圾中可腐有機(jī)成分的處理技術(shù)，而不是全部垃圾的最終處理技術(shù)。另外堆肥時(shí)，垃圾中的石塊、金屬、玻璃、塑料等廢棄物不能被微生物分解，這些廢棄物必須分揀出來，另行處理。而且城市生活垃圾堆肥一般周期較長，處理量小，單純的堆肥處理不能滿足日益增多的生活垃圾，并存在產(chǎn)品長期使用會造成"土壤渣化"、質(zhì)量不穩(wěn)定、銷路不暢等問題，所以堆肥處理還必須優(yōu)化生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量。但由于堆肥技術(shù)具有良好的減量化和資源化效果，隨著技術(shù)、設(shè)備、工藝的不斷改進(jìn)，生活垃圾堆肥技術(shù)將進(jìn)一步得到重視，處理的比例將逐步增加[4]。

　　3. 城市生活垃圾管理中存在的問題

　　自上世紀(jì)80年代以來，城市生活垃圾的污染防治問題得到國家和政府主管部門的重視，陸續(xù)出臺了一些政策法規(guī)，并作為城市環(huán)境綜合整治定量考核的重要內(nèi)容之一，在城市生活垃圾無害化處理方面取得了一定的效果。但是由于治理歷史欠賬較多，生活垃圾對環(huán)境的污染仍日趨嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：

　　3.1管理體制不順

　　我國主管城市生活垃圾處理的歸口部門是建設(shè)部，各個(gè)城市由市政府領(lǐng)導(dǎo)下的城建環(huán)衛(wèi)部門主管垃圾的收集、清運(yùn)、處理等工作，垃圾清運(yùn)處理過程的管理、運(yùn)行、監(jiān)督基本是由一家完成，政企不分，政事不分。由于體制管理不到位，致使垃圾無害化處理的監(jiān)督體系也不健全，一些城市的垃圾處理收費(fèi)制度難以落實(shí)，并存在一定的壟斷經(jīng)營。現(xiàn)有體制不能形成有效的監(jiān)督和競爭機(jī)制，制約著垃圾管理的發(fā)展;市容環(huán)境衛(wèi)生管理隊(duì)伍龐雜，多層次而不集中，遇到問題互相扯皮，未能把人力、財(cái)力用到關(guān)鍵地方，不利于對城市生活垃圾的管理。

　　3.2收費(fèi)制度尚未建立

　　隨著城市生活垃圾產(chǎn)生量的增加和環(huán)境保護(hù)要求的提高，需要政府投入越來越多的資金，才能建設(shè)足夠數(shù)量的無害化處理處置工程，使垃圾的無害化處理率達(dá)到既定目標(biāo)。由于城市生活垃圾治理一直視為公益事業(yè)，其經(jīng)費(fèi)來源主要靠國家和地方財(cái)政撥款，給政府財(cái)政造成了巨大壓力，一般用于市容環(huán)境衛(wèi)生的固定資產(chǎn)投資在市政設(shè)施投資中所占比例普遍偏低，大多為1.5%-4.5%[5]，且大部分用于城市垃圾的清運(yùn)。為促進(jìn)城市生活垃圾處理的發(fā)展，2002年國家發(fā)改委同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》(計(jì)價(jià)格[2002]872號)，出臺了垃圾處理收費(fèi)政策，但目前仍未落實(shí)到位。資金缺口越來越大，難以滿足垃圾無害化治理的要求。與此同時(shí)，公眾和企業(yè)則袖手旁觀，指責(zé)政府沒有解決好垃圾問題。其根本原因在于缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)手段和垃圾收費(fèi)制度，沒有使公眾和企業(yè)認(rèn)識到垃圾問題與自己息息相關(guān)[2]。

　　3.3垃圾混合收集

　　目前我國大部分城市生活垃圾還是采用混合收集方式，突出表現(xiàn)為有機(jī)垃圾與其他垃圾一同收集，造成垃圾含水率偏高而發(fā)熱量較低的特點(diǎn)。這種垃圾若采用填埋的方式處理，將會顯著增加滲濾液產(chǎn)量，提高二次污染的控制成本;若采用焚燒方法處理，須加助燃劑才能滿足處理的最低要求，而使得運(yùn)行費(fèi)用大大增加[6];此外，垃圾中還含有塑料、橡膠類組分，若采用焚燒技術(shù)處理，還會產(chǎn)生有毒有害的氣體。

　　4. 管理對策

　　4.1 改革環(huán)衛(wèi)體制、促進(jìn)垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理的要求，城市中行政建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對環(huán)衛(wèi)體制改革的力度，制定具有可操作性的改革方案，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開，以保障社會公眾利益和城市環(huán)境效益。同時(shí)全面開放城市生活垃圾無害化處理投資、建設(shè)、運(yùn)營市場，建立健全市場準(zhǔn)入和特許經(jīng)營制度，完善垃圾處理市場競爭機(jī)制和企業(yè)運(yùn)作機(jī)制。

　　4.2 建立健全垃圾處理收費(fèi)制度

　　根據(jù)污染者負(fù)費(fèi)的原則，全面開征垃圾處理費(fèi)[5]。在環(huán)衛(wèi)體制改革沒有到位的情況下，在部分城市暫按行政事業(yè)性收費(fèi)收取垃圾處理費(fèi)。各地可采取供水、污水和垃圾處理費(fèi)統(tǒng)一征收的方式，或與水費(fèi)、電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等聯(lián)合征收的方式，提高城市生活垃圾處理費(fèi)的收繳率，降低收費(fèi)成本。逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使其可以補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理的成本，并使垃圾處理企業(yè)有合理的利潤。通過垃圾處理收費(fèi)方式還可增強(qiáng)人們的"環(huán)境消費(fèi)"意識。

　　5. 結(jié)語

　　我國城市生活垃圾問題已經(jīng)是一個(gè)嚴(yán)重的環(huán)境問題，由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)相對還比較落后，在今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，城市生活垃圾處理仍將以填埋為主，但其比例會穩(wěn)步下降。生活垃圾堆肥技術(shù)因其有良好的減量化和資源化效果，將會進(jìn)一步得到重視，在垃圾處理中的比例也會逐步增加。由于人民生活水平的提高及城市能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使得利用焚燒技術(shù)的因素不斷增多，焚燒技術(shù)在我國的應(yīng)用前景將越來越廣闊。同時(shí)針對我國城市生活垃圾管理現(xiàn)狀中存在的問題，提出改革環(huán)衛(wèi)體制、垃圾分類收集、提高公民環(huán)境意識等相應(yīng)對策。在此基礎(chǔ)上，相信我國城市生活垃圾的處理及管理水平會更上一個(gè)臺階，早日實(shí)現(xiàn)垃圾處理無害化、減量化、資源化的總目標(biāo)。

　　省級論文發(fā)表須知：《中國行政管理》雜志系行政管理學(xué)專業(yè)刊物。反映國內(nèi)外行政管理改革的成果和經(jīng)驗(yàn)，探討有中國特色社會主義的行政管理學(xué)理論。本刊由國務(wù)院辦公廳主管、中國行政管理學(xué)會主辦，是反映政府行政管理理論與實(shí)踐的國家級核心期刊;也是目前我國行政(公共)管理學(xué)科惟一大型綜合性權(quán)威學(xué)術(shù)月刊，位列中國核心期刊“管理學(xué)類”第一位、“中國政治類”第一位。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1] 王琪.我國城市生活垃圾處理現(xiàn)狀及存在的問題[J]. 環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2005,(10)23～29.

　　[2] 臧文超.我國城市生活垃圾現(xiàn)狀與管理問題[J].環(huán)境保護(hù)，1998,(8)41～43.

　　[3] 吳克明，陳新麗.城市生活垃圾處理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[J].安全與環(huán)境學(xué)報(bào)，2004.6.79-81.