內(nèi)容摘要：改革開(kāi)放前，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，對(duì)城鎮(zhèn)居民采取供給制度，城鎮(zhèn)居民總體生活水平雖不算太高，但較為穩(wěn)定。城鎮(zhèn)貧困人員主要是“三無(wú)人員”(無(wú)生活來(lái)源，無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)贍養(yǎng)人或扶養(yǎng)人)，由于數(shù)量少，政府能較好地解決。

　　關(guān)鍵詞：貧困救助,調(diào)查思考

　　貧困，一般是指?jìng)€(gè)人或家庭依靠勞動(dòng)所得和其他合法收入不能維持其基本生存需求的一種

　　經(jīng)濟(jì)狀況。貧困問(wèn)題是一個(gè)世界性難題。我國(guó)政府為有效解決城市貧困問(wèn)題，建立了相應(yīng)的法律法規(guī)，形成了較為完善的社會(huì)救助體系，在反貧困方面取得了舉世矚目的成就。對(duì)于城市貧困，我國(guó)政府主要通過(guò)建立以最低生活保障制度為主的社會(huì)救助制度，來(lái)解決貧困群體的基本“生存”問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)城市貧困人口數(shù)量不斷增加，貧困問(wèn)題已成為一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題，以“低保”為主的社會(huì)救助制度在實(shí)施中暴露出一些缺陷。研究當(dāng)前較為嚴(yán)峻的城鎮(zhèn)貧困問(wèn)題，分析致貧原因，思考現(xiàn)行扶貧救助制度存在的問(wèn)題，有助于我們進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度，保障公民基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　城市貧困狀況及致貧原因調(diào)查思考

　　城市貧困現(xiàn)狀

　　改革開(kāi)放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，貧困人口的數(shù)量開(kāi)始逐年增多，1997年達(dá)到281萬(wàn)人，2000年達(dá)到402萬(wàn)人，2003年已達(dá)到2053.6萬(wàn)人。過(guò)多的貧困人口，勢(shì)必對(duì)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等方面產(chǎn)生嚴(yán)重影響。一方面，由于收入差距過(guò)大，使勞動(dòng)者滋生不滿(mǎn)情緒，從而降低其勞動(dòng)積極性和勞動(dòng)效率;另一方面，由于貧困人口增多，收入過(guò)低，抑制了社會(huì)的有效需求，平均消費(fèi)傾向和邊際消費(fèi)傾向都會(huì)下降，富人過(guò)度儲(chǔ)蓄，而窮人消費(fèi)不足，嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;第三方面，由于貧困人員難以維持本人及家庭成員的基本生活，勢(shì)必影響勞動(dòng)力的再生產(chǎn);第四方面，分配不均，貧富差距過(guò)大，易激化社會(huì)矛盾，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，影響政治穩(wěn)定。

　　致貧原因分析

　　分析城市居民致貧的原因，可以歸納在三個(gè)方面：社會(huì)原因、貧困者自身原因、自然原因。其中，社會(huì)原因是城市致貧的重要因素。

　　社會(huì)原因。社會(huì)原因致貧主要反映在三個(gè)方面。一方面是經(jīng)濟(jì)體制改革(尤其是國(guó)有企業(yè)改革)，使下崗、失業(yè)人員大量增加，造成其收入下降，陷入經(jīng)濟(jì)困難。1987年我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)為276.6萬(wàn)人，到2001年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)已達(dá)681萬(wàn)人，每年失業(yè)人口以6.64的速度遞增。另一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引起貧困人口增加。以紡織工業(yè)為例，紡織工業(yè)曾是我國(guó)支撐產(chǎn)業(yè)，吸納了大量人員就業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，紡織行業(yè)有120萬(wàn)職工下崗分流。由于下崗職工普遍年齡偏大、文化程度偏低、技能單一，因此再就業(yè)十分困難，收入難以維持基本生活，貧困職工數(shù)量不斷增加。第三方面是分配制度改革，增加了城市貧困人口數(shù)量。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，“按勞分配”被看成是唯一的分配原則，居民收入渠道單一，工資級(jí)差小，收入較為均等;改革開(kāi)放后，實(shí)行了“按勞分配為主，多種分配形式并存”、“按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合”等分配原則。分配制度的改革，極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效率的提高，但也使城市居民收入差距進(jìn)一步拉大，貧困人口數(shù)量進(jìn)一步增多。

　　此外，社保制度的改革、住房制度的改革、教育制度的改革等社會(huì)變革，一定程度上也增加了城市居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，這些也是造成城市貧困的原因。

　　貧困者自身原因。貧困者絕大部分文化素質(zhì)偏低，技術(shù)能力不高。據(jù)調(diào)查，在下崗人員中，初中以下文化程度占48，初級(jí)工或沒(méi)有技術(shù)等級(jí)的人員占52.6。在人才競(jìng)聘中，他們?nèi)狈?yōu)勢(shì)，難以找到合適的工作，收入大幅下降;貧困人員家庭一般負(fù)擔(dān)都較重。如家庭普遍人口較多，家庭成員健康狀況不良，一些家庭有危重病人、殘疾人，使家庭開(kāi)支過(guò)多，負(fù)擔(dān)過(guò)重;就業(yè)觀念成舊，害怕競(jìng)爭(zhēng)，留戀傳統(tǒng)的固定工作、固定工資生活方式，遇到問(wèn)題希望政府幫助解決，對(duì)工作期望值過(guò)高;特殊群體就業(yè)能力不足，如女性職工、殘疾人、大齡人等群體，由于難以找到工作，收入也成問(wèn)題。

　　自然原因。自然原因主要是指各種自然災(zāi)害發(fā)生造成社會(huì)貧困。我國(guó)是自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，每年都有水災(zāi)、火災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雪災(zāi)等災(zāi)情發(fā)生。這些自然災(zāi)害一旦發(fā)生，將可能毀損居民的住房或其它財(cái)物，造成居民生活困難，使其暫時(shí)難以維持基本生活，形成社會(huì)貧困。