摘要：績效考評(píng)，是企業(yè)績效管理中的一個(gè)環(huán)節(jié)，常見績效考評(píng)方法包括BSC、KPI及360度考核等，主流商業(yè)管理課程如EMBA、CEO必讀12篇及MBA等均將績效考評(píng)的設(shè)計(jì)與實(shí)施作為對(duì)經(jīng)理人的一項(xiàng)重要人力資源管理能力要求包含在內(nèi)。文章發(fā)表在《作文成功之路》上，是畢業(yè)論文范文，供同行參考。

　　關(guān)鍵詞：績效評(píng)估,評(píng)估指標(biāo),績效評(píng)估體系,體系建構(gòu)

　　績效考評(píng)，把人力資源管理實(shí)務(wù)的各項(xiàng)工作聯(lián)結(jié)在一起，在人力資源管理實(shí)務(wù)中居于核心地位：招聘配置、培訓(xùn)開發(fā)、薪酬福利、職業(yè)發(fā)展、干部選拔等，都離不開績效考評(píng)。因此，成功的績效考評(píng)體系，是現(xiàn)代人力資源管理不可或缺的一個(gè)組成部分。

　　在西方，自20世紀(jì)70年代以來，隨著政府成本意識(shí)的強(qiáng)化和公民監(jiān)督意識(shí)的加強(qiáng)，政府績效評(píng)估作為一項(xiàng)重大的政治活動(dòng)而蓬勃展開。在中國，隨著政府目標(biāo)責(zé)任制的推行，政府部門績效評(píng)估問題也開始引起了廣泛的重視。改革開放以來，我國對(duì)政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)發(fā)生了兩個(gè)方面的根本性變化，一是從沒有考評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)的平均主義轉(zhuǎn)向以政績論獎(jiǎng)懲的績效主義;二是從以德和政治表現(xiàn)為關(guān)注點(diǎn)的政治鑒定轉(zhuǎn)向以工作實(shí)績?yōu)殛P(guān)注點(diǎn)的績效考評(píng)。

　　一、績效評(píng)估指標(biāo)的含義及有效的績效評(píng)估指標(biāo)的原則

　　指標(biāo)是評(píng)估的具體手段，指標(biāo)可看成是維度的直接載體和外在表現(xiàn)。公共部門可參照同一評(píng)估維度，但不同部門的評(píng)估指標(biāo)體系可有很大的不同。以什么樣的指標(biāo)去考核政府部門及其管理人員的績效就會(huì)帶來什么樣的行為。要測評(píng)政府績效，必要的條件就是要建立政府績效指標(biāo)體系。沒有績效指標(biāo)體系，政府績效測評(píng)就成了無米之炊。所以，績效指標(biāo)體系是政府績效測評(píng)的前提和基礎(chǔ)，績效評(píng)估中最重要的就是建立衡量的指標(biāo)體系。

　　二、我國政府績效評(píng)估指標(biāo)設(shè)定過程中存在的問題

　　1.呈現(xiàn)泛經(jīng)濟(jì)化趨向，過度追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

　　由于我國是一個(gè)典型的后發(fā)國家，迫于內(nèi)外各種壓力，作為基礎(chǔ)的物質(zhì)層面現(xiàn)代化——經(jīng)濟(jì)發(fā)展，被賦予了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎早發(fā)國家之上的重要性和緊迫性，結(jié)果現(xiàn)代化被扭曲為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，而經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化又被進(jìn)一步簡單化為“工業(yè)化”，“工業(yè)化”一詞從廣義上說已成為“經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化”的同義詞。

　　2.指標(biāo)設(shè)置缺乏廣泛參與

　　我國政府績效評(píng)估往往通過自上而下的行政推動(dòng)，重視自查自評(píng)和同體評(píng)價(jià)(上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)其下級(jí)機(jī)關(guān)的績效做出評(píng)估和評(píng)價(jià)，或?qū)ζ渌牭奶幨也块T從優(yōu)到劣排出名次)漠視社會(huì)評(píng)價(jià)(外部中介組織、公眾、專家的評(píng)估)?？梢?，評(píng)估主體多為上級(jí)行政機(jī)關(guān)，社會(huì)公眾還沒有真正成為評(píng)估主題。

　　三、建構(gòu)合理的績效評(píng)估指標(biāo)體系的建議

　　1.按照“科學(xué)發(fā)展觀”的要求，建立科學(xué)的政府績效評(píng)估指標(biāo)體系，應(yīng)該體現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域平衡發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放統(tǒng)籌的指導(dǎo)原則。

　　在我國政府具體的指標(biāo)設(shè)置上，要按照現(xiàn)代政府績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的“5E”模型，指標(biāo)既要有經(jīng)濟(jì)、效率指標(biāo)，又要有效果和政府生產(chǎn)力指標(biāo)，還要有公平方面的指標(biāo)。由經(jīng)濟(jì)、效率、效果、效益和公平這五大評(píng)價(jià)要素指標(biāo)構(gòu)成的政府績效評(píng)價(jià)維度的“5E模型”，在政府績效評(píng)價(jià)中獲得了廣泛的共識(shí)，被普遍看成構(gòu)成了當(dāng)前政府績效評(píng)價(jià)主要的指標(biāo)體系。

　　2.應(yīng)遵循“滿意原則”，設(shè)置滿意度指標(biāo)

　　忙忙碌碌的政府不一定就是好政府，考察政府的績效不僅僅在于政府的工作效率，更重要的還在于他所做的工作在多大程度上滿足了社會(huì)、企業(yè)、公眾的需要，從而揭示了政府績效評(píng)估要以社會(huì)、企業(yè)、公眾是否滿足作為最終的價(jià)值取向，可以說滿意度指標(biāo)內(nèi)在的包含著效率需求，因而在績效管理中以人民滿意不滿意，人民擁護(hù)不擁護(hù)，人民贊成不贊成作為評(píng)估政府績效的最終標(biāo)準(zhǔn)，在考核中以人民滿意度作為最大的績效考量，把人民群眾的需要與行政產(chǎn)出及結(jié)果聯(lián)系起來，以人民群眾社會(huì)需要的角度對(duì)行政產(chǎn)出與結(jié)果作出定量的測定。

　　3.引入“綠色GDP”考核指標(biāo)

　　正如前文指出的，GDP統(tǒng)計(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏差過大。中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展倡議組組長牛文元指出：“多年計(jì)算的平均結(jié)果顯示，中國經(jīng)濟(jì)成長的GDP中，至少有18是依靠資源和生態(tài)環(huán)境的“透支”獲得的，這種代價(jià)至今仍存在于我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。為此，世界銀行在1997年推出“綠色GDP國民經(jīng)濟(jì)核算體系”，用以衡量各國扣除了自然資產(chǎn)損失之后的真實(shí)國民財(cái)富。

　　在綠色GDP體系下，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)將作為考核政績的重要參數(shù)，那些確保經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的公務(wù)員將被評(píng)為稱職或優(yōu)秀等級(jí);那些因片面追求經(jīng)濟(jì)增長而破壞生態(tài)環(huán)境、造成污染指數(shù)居高不下的公務(wù)員將被評(píng)為不稱職等級(jí)。

　　4.以政府職能的科學(xué)界定為前提設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)

　　我國政府要從“無限政府”的格局中退出，不再扮演全能主義的角色，政府的職能定位必須是有限而且合適的。所謂有限，就是政府必須有所不為才能有所作為;所謂合適，則指政府職能符合兩方面標(biāo)準(zhǔn)，一是社會(huì)有普遍性訴求，二是政府有能力勝任，或者政府的管理具有相對(duì)市場調(diào)節(jié)的明顯比較優(yōu)勢(shì)，或者政府管理的制度效益大于其運(yùn)行的成本以及必然會(huì)產(chǎn)生的某些負(fù)面影響。以這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)去考量政府職能，那么在一個(gè)以市場機(jī)制為其資源配置之基本手段、倡導(dǎo)人們依靠自己的努力改善自己境遇和命運(yùn)的自由社會(huì)，政府的職能其實(shí)是非常有限的，大致包括：(1)維護(hù)國家安全，確保一個(gè)獨(dú)立社會(huì)不受另一個(gè)獨(dú)立社會(huì)的侵害。

　　相應(yīng)的績效評(píng)估也要理清原來混雜的考核指標(biāo)體系，依據(jù)有限合適的政府職能設(shè)計(jì)政績考評(píng)的指標(biāo)體系，它主要包括：(1)國家安全和社會(huì)公共安全程度(2)因政府的廣義司法活動(dòng)而實(shí)現(xiàn)的社會(huì)公正程度(3)市場經(jīng)濟(jì)及社會(huì)生活的有序化程度(4)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展能力(5)社會(huì)利益在不損及效率前提下分配的公平程度以及弱勢(shì)群體的生存能力。除此之外，現(xiàn)行一切與政府職能無關(guān)的指標(biāo)，如產(chǎn)值、利稅、項(xiàng)目等等，都要堅(jiān)決予以廢止。唯有如此，政府才能真正放手去做自己的事情，到位而不越位。

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