中國對外援助是南南合作框架下的一種互信互助互利合作。在過去70年里，中國先是積極支持亞非民族解放運(yùn)動，聯(lián)合第三世界推翻了歐洲大國經(jīng)營數(shù)百年之久的殖民體系，當(dāng)前則攜手發(fā)展中國家追求發(fā)展與復(fù)興，幫助它們解決緊迫的發(fā)展和治理難題。借助對外援助，中國顯著提升了自身在全球發(fā)展和治理領(lǐng)域的話語權(quán)，有力促進(jìn)了國際援助體系的創(chuàng)新和發(fā)展，攜手發(fā)展中國家推動了國際秩序的變革與完善。中國的影響力、感召力和塑造力由此得到顯著提升。

　　一、中國對外援助的理論與實(shí)踐特色

　　中國對外援助既有著國際發(fā)展一般屬性，又有著顯著的理論與實(shí)踐特色。首份《中國對外援助》白皮書寫道：“中國對外援助堅持平等互利，注重實(shí)效，與時俱進(jìn)，不附帶任何政治條件，形成了具有自身特色的模式。”①相較于西方對外援助，中國對外援助的優(yōu)勢與特色主要有：

　　1.以“南南合作”而非“南北關(guān)系”為根本性質(zhì)。西方人看對外援助，常立足于兩端，要么從現(xiàn)實(shí)主義的角度把對外援助看成大國競爭的手段，癡迷于談?wù)搶ν庠牡鼐壋h價值;要么從人道救助的角度，把對外援助看成一種“救濟(jì)”和“施舍”，因而常表現(xiàn)出一種捐助者高人一等的自大和自傲。中國對外援助在本質(zhì)上是南南雙向互助互援，此種合作在過去曾是第三世界民族解放運(yùn)動的一部分，當(dāng)前則是在全球化加速發(fā)展背景下對現(xiàn)代化的共同追求，體現(xiàn)了南南平等性、互助性、互利性。這種雙向互助關(guān)系改變了西方援助天然具有的“發(fā)達(dá)”和“欠發(fā)達(dá)”的二元對立，改變了傳統(tǒng)捐助者“施于人”和受援者“受于人”的不平等關(guān)系，其目的是通過南南互助互援來實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國家的自立自強(qiáng)和共同發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)國際秩序更為公平公正的發(fā)展。因而，其意義早已超越了單純的發(fā)展合作，成為百余年南南重要組成部分，成為當(dāng)代發(fā)展中國家追求復(fù)興進(jìn)程的重要推動力量。

　　2.以相互尊重、平等相待、不干涉內(nèi)政為最大特色。西方國家熱衷于對外輸出它們的價值觀念，執(zhí)著于通過對外援助影響甚至改變受援國的制度和政策。無論是20世紀(jì)80年代它們在非洲和拉美推動的“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃”，還是90年代推動的民主和良治建設(shè)，都附帶許多損害受援國主權(quán)的政治經(jīng)濟(jì)條件。與此不同的是，中國對外援助始終堅持相互尊重、平等相待的原則，始終堅持不干涉內(nèi)政、不附加任何政治條件。1964年毛澤東主席在接見亞非朋友時這樣說到：“我們之間的相互關(guān)系是兄弟關(guān)系，不是老子對兒子的關(guān)系。”②同年周恩來總理在訪問亞非國家歸來后指出：“目前，中國在力所能及的范圍內(nèi)，正在向某些亞非國家提供一些經(jīng)濟(jì)援助。這些援助就其數(shù)量來說是極其微小的，然而是不附帶任何條件的，這表示我們幫助這些國家獨(dú)立發(fā)展的真實(shí)愿望。”③特別是，中國尊重受援國自主選擇發(fā)展道路的權(quán)力，從不把自己的意志強(qiáng)加于人。正如習(xí)近平主席對非洲朋友講的那樣：“我們雙方談得來，覺得相互平等;我們不把自己的意志強(qiáng)加給你們，你們也不把自己的意志強(qiáng)加給我們。”④2018年，習(xí)近平主席在中非合作論壇北京峰會上明確宣示“五不”，即：不干預(yù)非洲國家探索符合國情的發(fā)展道路，不干涉非洲內(nèi)政，不把自己的意志強(qiáng)加于人，不在對非援助中附加任何政治條件，不在對非投資融資中謀取政治私利。中國對他國主權(quán)和發(fā)展選擇的尊重，并不表明中國對受援國的發(fā)展和治理問題不聞不問、袖手旁觀。事實(shí)上，中國積極關(guān)注其他發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治穩(wěn)定，通過經(jīng)貿(mào)合作、經(jīng)驗(yàn)分享和人才培養(yǎng)幫助它們提高發(fā)展和治理能力，同時建設(shè)性參與若干地區(qū)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。

　　3.以始終尊重受援國的發(fā)展議程為基本前提。西方捐助者常常秉持“教師爺”心態(tài)，從他們的觀念、經(jīng)驗(yàn)和利益出發(fā)為受援國制定發(fā)展計劃和藍(lán)圖，在對外援助的領(lǐng)域、重點(diǎn)和具體項(xiàng)目上體現(xiàn)出強(qiáng)烈的主觀色彩，有時難以兼顧發(fā)展中國家的實(shí)際發(fā)展需要。與西方不同的是，中國對外援助始終急人之所急，始終尊重伙伴國的發(fā)展需要，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)雙方發(fā)展倡議上的相互對接，在不斷探尋雙方共同點(diǎn)和契合點(diǎn)的基礎(chǔ)上決定雙方出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)。中國曾攜手亞非國家反殖、反帝和反種族主義斗爭，當(dāng)前致力于攜手發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)發(fā)展與復(fù)興，對外援助的使命與任務(wù)、理念與政策都隨著南南歷史主題的變遷而不斷予以調(diào)整。例如，當(dāng)前中國對非援助注重對接非洲國家的發(fā)展倡議，注重結(jié)合非盟《2063年議程》設(shè)置的七大愿望和16個領(lǐng)域的具體行動，注重落實(shí)中非合作論壇共同商議確立的優(yōu)先發(fā)展議題，在非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、技能培訓(xùn)、能力建設(shè)、和平與安全、公共衛(wèi)生治理等領(lǐng)域不斷加強(qiáng)互利合作。

　　4.以“發(fā)展援助”和“民生援助”為基本導(dǎo)向。西方對外援助在本質(zhì)上是一種“民主援助”，它以人為擬定的政治經(jīng)濟(jì)條件為前提，重點(diǎn)援助受援國的“社會”(Social)領(lǐng)域，而諸如“經(jīng)濟(jì)”(Economic)和“生產(chǎn)”(Production)領(lǐng)域則未受到足夠重視。在2017年經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(DAC)成員國對非雙邊援助中，社會領(lǐng)域和人道主義援助占比分別為44.2%和18.9%，而經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)領(lǐng)域占比僅為14.2%和8.1%。⑤與此不同的是，中國對外援助既授人以魚，更授人以漁;既著眼解決受援國的一時之困、暫時之危，更著眼培育、提升它們的內(nèi)生發(fā)展動力和自主發(fā)展能力，因而在本質(zhì)上是一種“發(fā)展援助”和“民生援助”。自20世紀(jì)90年代援外方式改革以來，中國大力推行貼息優(yōu)惠貸款和援外項(xiàng)目合資合作等方式，其直接目的就是希望帶動受援國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)能力提升。在2010至2012年中國對外援助資金中，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施占44.8%，物資援助占15.0%，工業(yè)占3.6%，農(nóng)業(yè)占2%。⑥相較于西方，以“民生”和“發(fā)展”為導(dǎo)向是中國對外援助的重要特點(diǎn)，也是中國對外援助規(guī)模不大但效果卻相對更為明顯的重要原因所在。

　　5.以務(wù)實(shí)、廉潔和高效為主要風(fēng)格。西方通過現(xiàn)金或支票方式撥付援款，不僅為受援國政府制造了尋租機(jī)會，而且援受雙方還需建立龐大的官僚機(jī)構(gòu)和復(fù)雜的監(jiān)管程序以監(jiān)督援款的管理和使用，容易導(dǎo)致項(xiàng)目管理費(fèi)用的層層截留，以及援助效率的顯著降低。與此不同的是，中國對外援助主要通過成套項(xiàng)目、一般物資和技術(shù)合作等方式予以進(jìn)行，其特點(diǎn)在于，援助項(xiàng)目大多由中方負(fù)責(zé)資金的管理和使用，大多由中方企業(yè)和單位承擔(dān)項(xiàng)目的實(shí)施和運(yùn)作。中國以“實(shí)物”和“項(xiàng)目”形式為主的援助方式不僅有助于避免受援國的貪腐，保證了援助項(xiàng)目的質(zhì)量和效率，還由于中方人員、技術(shù)和物資的成本相對較低而極大節(jié)約了援助經(jīng)費(fèi)，使同樣數(shù)額的援助資金能夠比西方援助辦更多的事情。為了保證對外援助的發(fā)展有效性，中國還會采取三個舉措：一是在援助項(xiàng)目的確定和選擇上充分尊重伙伴國的發(fā)展意愿，真正實(shí)現(xiàn)雙方發(fā)展倡議的相對接;二是近年來顯著加大了援助項(xiàng)目的本地化進(jìn)程，在項(xiàng)目實(shí)施過程中注重吸納當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和人員的參與;三是以技術(shù)合作和技能培訓(xùn)向伙伴方傳授管理和技術(shù)知識，幫助受援國提高自主發(fā)展能力。這種獨(dú)特的援助方式雖然還需不斷調(diào)適和完善，但在實(shí)踐中證明是相對有效的。

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