一、前言
浙江省湖州市地處太湖南岸，屬典型的江南水鄉(xiāng)。境內(nèi)河流縱橫，湖漾密布。全市河道總長約5780公里，湖漾468個，總水域面積536平方公里，占土地總面積的9.2%。
近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地資源顯得日益寶貴，于是人們圍湖造田、填河造地，大量侵占水面，特別是位于城市和集鎮(zhèn)的河網(wǎng)，由于工業(yè)園區(qū)、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)等填埋河道或占用河道水面現(xiàn)象日益增多，水域的占用致使許多河道變窄，水域面積驟減，水面侵占造成河網(wǎng)蓄水、行洪能力明顯減弱，對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活用水造成諸多困難。
因此，針對上述現(xiàn)象，2006年3月，浙江省人民政府第58次常務(wù)會議通過了《浙江省建設(shè)項目占用水域管理辦法》（浙政令[2006]第214號），辦法第九條規(guī)定：“城市建成區(qū)改造和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、旅游度假區(qū)等區(qū)域性建設(shè)，涉及水域的，應(yīng)符合水域保護規(guī)劃的要求，需要調(diào)整水域的，應(yīng)當(dāng)事先編制水域調(diào)整方案，并經(jīng)過科學(xué)論證，征得有關(guān)水行政主管部門同意”。
二、編制水域調(diào)整方案的目的
根據(jù)《浙江省建設(shè)項目占用水域管理辦法》第三條規(guī)定：“建設(shè)項目占用水域管理，實行嚴(yán)格控制、保護生態(tài)、分類管理、占補平衡的原則”，即編制水域調(diào)整方案的目的就是通過占用水域后的防洪排澇計算及綜合影響分析，論證水域占用可行性，根據(jù)相關(guān)分析成果提出相應(yīng)補償措施，以消除水域占用對防洪排澇、水環(huán)境保護等帶來的負(fù)面影響。
三、湖州市三一重工機械制造基地水域調(diào)整方案實例分析
由浙江三一裝備有限公司在湖州市吳興區(qū)八里店鎮(zhèn)投資建設(shè)的三一吳興工程機械制造基地是集鑄造、加工為一體的重型機械制造基地，是納入湖州市裝備制造業(yè)振興升級發(fā)展規(guī)劃的重點項目。該項目位于湖州市吳興區(qū)八里店鎮(zhèn)東部新區(qū)，東臨南太湖大道，南至緯五路、西臨經(jīng)五路、北至湖織大道，項目總占地面積168.53hm²。
（一）水域調(diào)整基本情況：
項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有天然湖漾梅家漾，梅家漾東與羅溇港相通，南與南橫塘相連，主要承擔(dān)承泄本區(qū)澇水和灌溉周邊農(nóng)田的功能，區(qū)內(nèi)澇水由北向南經(jīng)南莊河匯入梅家漾后，向南經(jīng)諸墓漾排入南側(cè)南橫塘，向東經(jīng)梅家河匯入羅溇港，項目區(qū)現(xiàn)狀水域面積244725m²，根據(jù)《三一吳興工程機械制造基地項目初步設(shè)計》對項目地塊范圍內(nèi)的水域做了規(guī)劃調(diào)整，為實現(xiàn)水域的占補平衡，項目建成后，在填埋與梅家漾溝通的南北向河道南莊河的同時，保留梅家漾中心漾面，并通過人工開挖的形式將梅家漾漾面面積擴大，規(guī)劃調(diào)整后項目區(qū)的水域面積為249540m²，即比現(xiàn)狀增加了4815m²。
（二）水域調(diào)整前后功能變化：
調(diào)整前：即填埋南北向的溝通河道南莊河前，南莊河是項目區(qū)內(nèi)水系溝通的重要通道，也是項目區(qū)內(nèi)水系與整個城市防洪分區(qū)諸墓分區(qū)水系溝通的重要通道，因此，現(xiàn)狀水域南莊河是區(qū)內(nèi)重要的防洪排澇通道，起著調(diào)蓄和承泄區(qū)內(nèi)澇水的作用，同時，對周邊農(nóng)田起到引水灌溉的作用。
調(diào)整后：根據(jù)《三一吳興工程機械制造基地項目初步設(shè)計》調(diào)整后的規(guī)劃水域面積249540m²，現(xiàn)狀水域面積244725m²，即規(guī)劃比現(xiàn)狀增加了4815m²。規(guī)劃水域雖然從面積上實現(xiàn)了占補平衡，但北側(cè)南莊河的填埋導(dǎo)致項目區(qū)北側(cè)澇水無法通過該河道順利匯入梅家漾，梅家漾以北區(qū)域的澇水向南排泄的通道被切斷，區(qū)內(nèi)水系之間原有的溝通被切斷，項目區(qū)原有的防洪排澇格局被破壞，對項目區(qū)以及項目所在的諸墓分區(qū)正常的防洪排澇造成一定的影響。因此，與梅家漾溝通的南北向河道南莊河被填埋后喪失了原有的兩大功能，所以必須采取補償措施對填埋河道的功能進行補償。
（三）水域調(diào)整補償方案：
補償方案分兩部分內(nèi)容：一、通過新開河道溝通項目區(qū)內(nèi)的兩片規(guī)劃水域進行補償，二、將項目區(qū)西側(cè)莊蕩漾分支河道進行拓寬后增大過水?dāng)嗝孢M行補償。具體如圖所示：

 
一、根據(jù)《三一吳興工程機械制造基地項目初步設(shè)計》，項目區(qū)規(guī)劃的兩塊水域之間并無溝通，為保證諸墓分區(qū)防洪排澇體系的完整性，本方案建議在項目區(qū)兩塊規(guī)劃水域之間新開一條河道進行溝通。新開河道長度250m，河面寬度20m，新增水域面積5000m²，新開的溝通河道不僅溝通了項目區(qū)內(nèi)的水域，美化了項目區(qū)內(nèi)的生態(tài)景觀，而且恢復(fù)了梅家漾與周邊水系的溝通，解決了梅家漾以北區(qū)域的防洪排澇問題。
二、根據(jù)《湖州市城市防洪規(guī)劃（2003~2020年）》，三一吳興工程機械制造基地項目區(qū)西側(cè)莊蕩漾的東西向分支河道與諸墓分區(qū)內(nèi)南北向河道南莊河相通，本次項目建設(shè)梅家漾北側(cè)被填埋的分支河道即為南莊河的一部分，是梅家漾與南莊河的連接通道，由于該連接通過的阻斷，導(dǎo)致梅家漾與南莊河的溝通被切斷，南莊河只能通過莊蕩漾東西向的分支河道匯入莊蕩漾，最終由莊蕩漾向南匯入南橫塘，因此，本方案考慮將莊蕩漾東西向的分支河道以及南北向的分支河道進行擴寬，經(jīng)計算，本方案將兩條河道的規(guī)模拓寬至20m，其中東西向分支拓寬長度840m，南北向分支拓寬長度401m，共新增水域面積6205m²。拓寬的河道增加了梅家漾以北區(qū)域的防洪排澇能力，彌補了因填埋河道而喪失的原有河道功能。
通過以上兩種補償措施，補償方案實施后，共新增水域面積11205m²，拓寬和新開的水域恢復(fù)了梅家漾與周邊水系的溝通，解決了梅家漾以北區(qū)域的防洪排澇問題，保證了項目區(qū)以及諸墓分區(qū)內(nèi)水系的完整性，符合《浙江省占用水域管理辦法》中規(guī)定的占補平衡的原則。
四、編制水域調(diào)整論證方案的重要原則
從湖州市三一重工機械制造基地水域調(diào)整實例可以看出，建設(shè)項目占用水域，必須編制水域調(diào)整方案，以實現(xiàn)水域的占補平衡，但水域調(diào)整方案如果僅僅從水域面積上實現(xiàn)簡單的加減平衡，而不考慮補償?shù)乃蚴欠穹享椖克趨^(qū)域的水系現(xiàn)狀，是否與區(qū)域原有的水域保持溝通是不可行的，像本例中，項目的水域面積雖然實現(xiàn)了占補平衡，且項目區(qū)內(nèi)規(guī)劃的水域面積大于現(xiàn)狀的水域面積，但項目建設(shè)占用了諸墓分區(qū)內(nèi)一條重要的行洪河道南莊河，南莊河的占用導(dǎo)致項目區(qū)南北向的防洪排澇通道被阻斷，必須通過補償措施進行河道功能的補償，因此補償方案考慮拓寬和新開水域恢復(fù)梅家漾與周邊水系的溝通，解決梅家漾以北區(qū)域的防洪排澇問題，保證項目區(qū)以及諸墓分區(qū)內(nèi)水系的完整性，是對現(xiàn)有區(qū)內(nèi)水域的必要調(diào)整。
因此，實現(xiàn)水域功能上的平衡是湖州市三一重工機械制造基地水域調(diào)整論證方案編制的重要原則。
五、結(jié)束語
因此，水域調(diào)整方案編制時，不能僅從水域面積上實現(xiàn)占補平衡，保證補償后的水域與原有水域保持溝通是至關(guān)重要的，在水域調(diào)整方案編制中必須注意，不能在占用水域附近隨便找一片水域進行平衡，必須在通盤考慮項目區(qū)水系的整體性上，根據(jù)項目區(qū)所在水系的實際情況選擇合理的補償水域，真正實現(xiàn)水域面積上、水域功能上的雙重平衡，真正實現(xiàn)《浙江省建設(shè)項目占用水域管理辦法》頒布的初衷，也是設(shè)計人員在水域調(diào)整方案編制中值得注意的重要原則。
參考文獻
[1]《浙江省建設(shè)項目占用水域管理辦法》（浙政令[2006]第214號），2006
[2]《浙江省建設(shè)項目占用水域影響評價報告編制導(dǎo)則》浙江省水利廳2007
[3]湖州市水資源公報，2010