摘 要：從水利科研項目預算績效管理的重要性與必要性出發(fā)，分析了其中存在的主要問題，提出了一些構建科學高效水利科研項目預算績效管理體系的建議。

　　關鍵詞：績效管理;水利;科研項目;預算

　　1 重要性和必要性

　　水利科研項目預算資金的合理規(guī)范使用、預算目標實現、財政資金使用效率以及產生綜合效益等方面，需及時開展績效管理與考核評價工作，了解水利科研項目預算目標的完成情況。預算績效管理為提高水利科研項目資金的規(guī)范、安全、合理和高效使用發(fā)揮著重要作用。

　　開展水利科研項目預算績效管理，是新時期水利科研項目實施專業(yè)化、精細化管理，提升項目預算財政資金使用效益所面臨的主要任務之一。加快構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，全面推廣實施財政資金預算績效目標管理，提高財政資金的使用效率、經濟效益、社會效益、生態(tài)效益和功能效益，是一項關鍵和緊迫的任務。

　　2 存在的問題

　　2.1 對項目預算資金績效管理認識不足

　　水利科研管理機制改革創(chuàng)新發(fā)展與項目財政資金預算績效目標管理之間相互促進、協(xié)調發(fā)展，是助力項目預算績效目標實現的基本條件之一。當前，國家出臺“關于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知”，科技領域的“放管服”改制正在穩(wěn)步推進，新機制不斷催生適應新機制的項目資金管理模式形成和應用。

　　水利財政資金項目推行“材料一次報送”制度、賦予科研人員更大技術路線決策權;賦予科研單位科研項目經費管理使用自主權;避免重復多頭檢查等多方面入手，對科研項目經費管理進行了優(yōu)化，堅守水利財政資金安全使用的底線，在減政放權、精簡高效、服務優(yōu)化等方面取得顯著成效。

　　但部分項目責任單位對新機制理解不到位，認識上產生偏差，在項目預算資金績效管理中“輕管理，重服務”的現象較為突出;對正常的規(guī)范管理措施產生抵觸情緒，片面地強調服務行為，降低項目績效管理的作用;造成項目預算資金績效考核與評價工作力度減輕，規(guī)章制度影響力被削弱，甚至出現放任、敷衍等情況;削弱預算績效管理的功效，給水利科研項目成果質量的穩(wěn)定性造成嚴重的影響。

　　長期以來，水利科研項目責任單位對項目預算績效的管理，還僅僅停留在對項目資金的利用上，對預算資金使用缺乏科學、宏觀、精準的管理。在預算績效管理的內容、切入點、績效評價指標體系構建等主要方面，主觀認識上不到位，績效意識欠缺，習慣于將預算執(zhí)行放在首位，忽視對預算資金績效的管理及評價。另外，預算績效管理工作進展遲緩，也嚴重影響項目預算財政資金的使用效率。

　　2.2 預算編制的外部關聯(lián)因素

　　預算編制和項目申報時間壓縮會影響預算編制質量，進而影響預算績效管理的效能?？蒲袠I(yè)務技術部門負責項目申報書的撰寫，而預算編制大多是由財務部門和業(yè)務技術部門共同負責，上級財政部門為趕在“兩會”期間上會審議項目財政資金預算，在預算規(guī)?？刂茢迪逻_以及預算“二上二下”編制過程中，經常數據尚未完全分解下達到基層，就立刻要求基層單位上報預算編制資料。大幅壓縮項目申報單位的編制時間，導致留給基層單位編制項目技術文本和預算的時間過短，項目預算申報質量得不到保證，影響到項目預算績效目標的準確性和全面性。

　　預算編制存在較大的被動性，給預算績效管理考核帶來不利影響。水利科研業(yè)務技術部門在項目申報書撰寫過程中處于主體地位，從業(yè)務技術角度提出項目經費總需求;財務部門協(xié)助業(yè)務技術部門，從財務角度對業(yè)務部門提出的支出預算進行專業(yè)技術補充，并組織上報，處于從屬地位。但由于財務部門在項目預算編制上缺乏主動性，主體責任缺失，給水利科研項目預算編制工作造成不利的被動局面，形成水利科研項目預算是以業(yè)務技術部門為主編制的“被動預算”。

　　業(yè)務信息不對稱也對項目預算的科學性、準確性和完整性有影響，進而降低預算在績效管理中的基礎性作用?？蒲许椖款A算是由業(yè)務技術部門提出具體實施方案和經費需求，財務部門負責審核、編制和匯總上報。由于財務部門與業(yè)務部門之間的職能和分工不同，彼此間專業(yè)知識也都不熟悉。這就使科研項目預算編制存在較大的主觀性，缺乏科學依據，準確性和實操性都不強。

　　2.3 項目預算績效目標設置不合理

　　水利科研項目有其獨特的特點，其績效目標制定要符合項目研發(fā)的規(guī)律，要具備可操作性并具有現實意義。但是，目前各級項目主體，在項目申報時為能夠順利通過審核，往往在項目申報書中對實施項目的必要性、可行性、經濟和社會價值、技術路線等理論基礎進行論述，對實施項目后的生態(tài)效益、經濟社會效益，社會影響力等綜合指標做出宏觀和美好前景的描述。但對項目預算績效目標實施中存在的技術難點，績效目標的考核標準，以及實施過程中的不可遇見性考慮不充分，不周全，預算績效考核目標不清晰，難以量化。

　　同時，部份項目績效目標超出實際工作內容，脫離實際，項目結題驗收時，無具體的、精準的績效目標作為參照指標，存在項目績效目標設置不具體、不精準，考核評價難度較大，初始績效目標無法實現的現象。

　　2.4 缺乏正確的績效評價方法

　　評價方法和手段單一，缺乏科學性。目前績效評價主要由業(yè)務主管部門的行政領導和外單位技術專家組成，對反映項目預算績效的資料掌握不夠全面、徹底，績效管理意識不足，缺少對項目實施效果的深切關注。僅憑歷年經驗，采用通用的績效評價方法，單一函數數理模型，主觀片面核定績效評價指標，導致評價結果缺乏合理性、科學性?？冃гu價目的出現偏差，應用范圍縮減，作用降低。目前，我國現行預算績效評價體制是采用上級業(yè)務主管部門主導型模式。在缺乏第三方監(jiān)督的情況下，評價過程不夠客觀，導致績效評價工作的方向、手段、結果出現問題，評價結論的可信度和合理性降低，代表性差。

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