摘要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，為水文事業(yè)建設(shè)提供了難得的機(jī)遇，水文工作者應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)遇，勇敢面對(duì)挑戰(zhàn)，不斷強(qiáng)化自身優(yōu)勢(shì)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力以高度的責(zé)任意識(shí)來改變社會(huì)對(duì)水文行業(yè)的認(rèn)識(shí)，本文對(duì)如何選好突破口、穩(wěn)步推進(jìn)水文預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取為社會(huì)提供更好服務(wù)，是水文職工面臨的重要任務(wù)，如何做好這些工作使水文事業(yè)發(fā)展的需要做了相應(yīng)啟示與探討。

　　關(guān)鍵詞：水資源;配置管理;控制對(duì)策

　　Abstract: the rapid economic development of society, the enterprise construction for hydrological provides a rare opportunity and hydrological workers should seize the opportunity, face the challenge, to strengthen their own advantages, and improve the quality of the team, and enhance the capability of business with a high degree of responsibility consciousness to change society of hydrological understanding of the industry, the paper discusses how to choose good breakthrough and developing steadily hydrological forecasting business, to provide better service for the society, it is an important task facing hydrological worker, how to do the work that the needs of the development of hydrological career made the corresponding enlightenment and discussion.

　　Keywords: water resources; Configuration management; Control countermeasures

　　中圖分類號(hào)： TV211.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

　　1 影響城市水資源高效利用的因素

　　對(duì)于水資源短缺的地區(qū)和城市，控制水的需求、提倡節(jié)水優(yōu)先是水資源管理中最本質(zhì)的一項(xiàng)任務(wù)。影響節(jié)水效果的因素有：意識(shí)因素、政策因素和經(jīng)濟(jì)因素。人們的節(jié)水意識(shí)很大程度上影響著節(jié)水成果。節(jié)約用水不僅可以解決水量短缺問題，還可以由于減少廢污水的排放量而減輕水污染。節(jié)水意識(shí)僅是一種道德約束，并不能很好地約束人們的行為，必須要借助法律、法規(guī)和政府相關(guān)政策的作用，以此來推動(dòng)節(jié)水工作的開展。經(jīng)濟(jì)因素的影響可分為經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)水平的影響，其中經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，引起水資源需求量的增加，只會(huì)加重水資源的短缺情況;經(jīng)濟(jì)水平地提高，節(jié)水型器具的普及，使得水資源的重復(fù)利用率得到很大地提高，也更有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　2 城市水資源高效利用對(duì)策

　　解決水資源問題首先從觀念入手，用商品觀念和價(jià)值觀念取代“天賜之水，任我用”的觀念，用“水資源危機(jī)”觀念取代“取之不盡，用之不竭”的觀念，要通過各種媒體開展宣傳，形成人人惜水、愛水的社會(huì)風(fēng)尚。長(zhǎng)期以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式雖然不同程度地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是其發(fā)展過程中消耗了大量的資源，導(dǎo)致自然資源短缺與枯竭，嚴(yán)重污染了環(huán)境。面對(duì)這種情況，應(yīng)該打破原有的陳舊經(jīng)濟(jì)模式約束，走新型工業(yè)化道路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高水資源的利用效率。除了對(duì)意識(shí)和經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整之外，促進(jìn)節(jié)約用水最有效的途徑是調(diào)整城市供水價(jià)格。長(zhǎng)期的低水價(jià)政策不僅浪費(fèi)了水資源，而且加重了水污染。加之一些單位內(nèi)部管網(wǎng)改造，導(dǎo)致一些水管“長(zhǎng)流水”，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象不斷，加劇了水危機(jī)。而通過建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)的水價(jià)體系，可以促進(jìn)水資源的高效利用和可持續(xù)利用;通過推行定額用水加價(jià)收費(fèi)制和季節(jié)性浮動(dòng)水價(jià)制，可以有效地節(jié)約和保護(hù)水資源。

　　3促進(jìn)城市水資源的高效利用

　　水具有商品屬性，供水要體現(xiàn)水的價(jià)值規(guī)律，通過水價(jià)杠桿促進(jìn)節(jié)水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此城市水價(jià)應(yīng)體現(xiàn)成本原則和效益原則。對(duì)城市供水價(jià)格的控制，其措施有：①實(shí)行分類水價(jià)，根據(jù)使用性質(zhì)分為居民生活用水、工業(yè)用水、行政事業(yè)用水、經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水、特種用水等五類;②明確城市供水價(jià)格由供水成本、費(fèi)用、稅金和利潤(rùn)構(gòu)成，并對(duì)成本、費(fèi)用、稅金和利潤(rùn)作出具體規(guī)定;③制定城市供水價(jià)格應(yīng)遵循的原則：補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān);④把調(diào)整水價(jià)與改革水價(jià)計(jì)價(jià)方式相結(jié)合，逐步實(shí)行容量水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià);⑤針對(duì)不同城市的特點(diǎn)，實(shí)行季節(jié)性水價(jià);⑥建立和鼓勵(lì)使用回用水替代自然水源和自來水的價(jià)格機(jī)制，合理確定回用水價(jià)格與自來水的比價(jià)關(guān)系;⑦建立城市供水價(jià)格申報(bào)和審批制度，在供水價(jià)格的制定或調(diào)整過程中引入價(jià)格決策聽證制度、專家評(píng)審制度和公告制度，積極推行供水成本定期審核制度，加強(qiáng)對(duì)調(diào)價(jià)收益使用的監(jiān)管。污水處理費(fèi)是城市供水價(jià)格的重要組成部分，要通過征收污水處理費(fèi)，在供水價(jià)格的基礎(chǔ)上加收污水處理費(fèi)，逐步建立起激勵(lì)社會(huì)投資、節(jié)約用水和防治污染的價(jià)格形成機(jī)制。

　　4 建立合理的管理體制

　　(1)城市水資源管理體制的現(xiàn)狀。目前全社會(huì)對(duì)水資源倡議地位的認(rèn)識(shí)，對(duì)水資源的優(yōu)化配置、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度的意識(shí)比較薄弱。水資源立法方面還存在著明顯不足，導(dǎo)致水資源管理體制混亂，管理權(quán)屬不清。水資源短缺和水污染、水環(huán)境惡化問題己經(jīng)成為城市發(fā)展的瓶頸。

　　(2)如何建立具有中國(guó)特色的水資源統(tǒng)一管理體制。從各省市目前已經(jīng)建立水務(wù)局對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理體制來看，在管理方式上大體存在兩種模式，一是一條龍的直接管理，二是政企分開管理的模式。不管哪種管理方式，職能轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵，權(quán)屬管理是核心。權(quán)屬管理屬于機(jī)構(gòu)的職能，就是說，水務(wù)局必須對(duì)防洪、供水、用水、排水、節(jié)水、污水治理和回用、水環(huán)境治理等，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理體制。至于供水、排水和污水治理回用等企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，應(yīng)走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，但權(quán)屬管理必須與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)體相匹配，這樣可以節(jié)省水行政主管部門的管理和運(yùn)行費(fèi)用，又使企業(yè)能運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作?？傊?，各地不管采取哪種管理方式，由于地域和自然資源條件、經(jīng)濟(jì)水平的差異性，不要強(qiáng)求統(tǒng)一模式，爭(zhēng)取從大城市和市縣兩頭突破，率先實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理。

　　5水資源管理體制改革的發(fā)展方向及影響

　　1.實(shí)行水資源物質(zhì)形態(tài)的全方位統(tǒng)一管理

　　空中水作為可利用的資源，對(duì)于緩解干旱地區(qū)的缺水狀況具有較大的作用，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，也應(yīng)當(dāng)納入水行政主管部門的統(tǒng)一管理范圍。雨水應(yīng)是重點(diǎn)考慮的開發(fā)對(duì)象，要依靠科技進(jìn)步努力提高人工增雨技術(shù)，增強(qiáng)人工調(diào)控自然界降雨過程的能力。對(duì)地表水的統(tǒng)一管理，當(dāng)前最緊迫的任務(wù)是理順與城建部門和環(huán)保部門的關(guān)系，把城建部門分割管理的城市供水、城市節(jié)水納入水行政主管部門的管理范圍，同時(shí)要對(duì)污水排放實(shí)行總量控制。地下水的統(tǒng)一管理主要涉及與礦產(chǎn)資源和城建部門的關(guān)系。要積極爭(zhēng)取地?zé)崴偷氐V水的水資源管理權(quán)，不能否認(rèn)它們水的屬性。

　　2.實(shí)行水資源市場(chǎng)要素的全領(lǐng)域統(tǒng)一管理

　　水資源的產(chǎn)權(quán)管理主要解決所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)的合理界定與科學(xué)組合。水行政主管部門只有成為水資源所有權(quán)的管理主體，在水資源統(tǒng)一管理的前提下才能夠談?wù)撌褂脵?quán)與管理權(quán)的適當(dāng)分離。使用權(quán)與管理權(quán)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)獲得必要的收益。水資源物權(quán)管理包括兩個(gè)層次：一是直接管理。

　　在水資源配置方面，必須把水資源的需求與供給聯(lián)系起來考慮，保持需水變量、供水變量和水質(zhì)變量的動(dòng)態(tài)平衡。原因在于水資源的生產(chǎn)和消費(fèi)都是一個(gè)時(shí)間過程，不同的時(shí)段會(huì)影響水資源配置的效益。必須根據(jù)不同時(shí)期的需求作出科學(xué)預(yù)測(cè)，通過余缺調(diào)劑，充分發(fā)揮水資源在不同時(shí)段的最佳效益。由于不同地區(qū)水資源條件存在很大差別，水資源在不同區(qū)域間的流動(dòng)，決定著水資源的使用效益，這就要求政府水行政主管部門采取強(qiáng)有力的調(diào)控手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，促使水資源從富集區(qū)域流向貧乏區(qū)域。對(duì)水資源部門間的均衡配置的主要因素為供水的工程能力和調(diào)度策略。因?yàn)閷?duì)水資源短缺的地方，在一定時(shí)期內(nèi)水資源的供給是一定的，必須抑制過度膨脹的用水需求，才能達(dá)到均衡配置。抑制用水膨脹的主要途徑有“以水定產(chǎn)”、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高工業(yè)供水重復(fù)利用率和節(jié)約用水等。

　　結(jié)語：首先節(jié)水意識(shí)得到了正確地認(rèn)識(shí)，加之完善一些管理上的約束，增強(qiáng)人們的用水觀念，節(jié)約用水，不浪費(fèi)寶貴的水資源，提高水的二次使用率，加上合情合理的經(jīng)濟(jì)管理，對(duì)每一個(gè)社會(huì)公民都會(huì)有所觸動(dòng)，在我們水資源較為貧乏的地區(qū)，對(duì)水資源的高效利用將會(huì)起到很好的效果。