摘 要：在綜合國內(nèi)外標準化管理及戴明循環(huán)的基礎上, 結合我國水利工程標準化建設的要求實際, 運用分類法將水利工程安全生產(chǎn)標準化體系建設分為:標準化建設要素循環(huán)體系、組織機構循環(huán)體系以及要素循環(huán)體系三大體系, 并對其進行了解釋說明。最后對三大體系的綜合應用進行了解釋及要求并提出了兩個“橫到邊、縱到底”概念, 認為安全生產(chǎn)標準化循環(huán)體系是“由大到小”的設定過程、“由小到大”的操作過程、“自下而上”的匯報過程以及“自上而下”的檢查考核過程, 最后進行改進并開展下一輪工作的完整過程。

　　關鍵詞：水利工程; 安全標準化; 循環(huán)體系；水利職稱論文發(fā)表

　　國內(nèi)學術界對于標準化管理的研究側重于: (1) 總結國外標準化管理的經(jīng)驗和發(fā)展趨勢;

　　(2) 研究相關行業(yè)標準化管理經(jīng)驗;

　　(3) 研究標準化管理的運用。標準化管理的運用已成為未來標準化管理的趨勢, 尤其是標準化管理與建設項目的結合。2011年, 水利行業(yè)啟動安全生產(chǎn)標準化工作, 出臺了水利安全標準化建設實施方案, 明確了總體要求、目標任務、實施方法和工作要求等內(nèi)容。2013年水利部頒發(fā)了《水利安全標準化評審管理暫行辦法》和有關評審標準, 其中13.2.1條明文規(guī)定:“根據(jù)安全標準化的評定結果, 及時對安全生產(chǎn)目標、規(guī)章制度等進行修改, 完善安全標準化的工作計劃和措施, 實施PDCA循環(huán), 不斷提高安全績效”。

　　PDCA循環(huán)的含義是將質量管理分為4個階段, 即計劃 (Plan) 、執(zhí)行 (Do) 、檢查 (Check) 、改進 (Adjust) 。PDCA循環(huán)應貫穿于水利工程安全標準化的全過程, 涵蓋全方位, 形成大環(huán)套小環(huán)、小環(huán)保大環(huán)、環(huán)環(huán)相扣的閉合循環(huán)。但目前對于水利工程安全標準化中PDCA循環(huán)的研究有限, 本文基于此提出了標準化建設要素循環(huán)、組織機構循環(huán)和各要素內(nèi)部循環(huán)3大循環(huán)體系, 試圖就水利工程安全標準化建設過程中的PDCA循環(huán)問題進行分析、解答, 為水利工程安全生產(chǎn)標準化建設提供理論依據(jù)與參考。

　　一、標準化建設要素循環(huán)體系

　　《水利安全標準化評審管理暫行辦法》將水利工程安全標準化分為13個一級項目、47個二級項目和121個三級項目。水利工程標準化建設必須至少涵蓋上述內(nèi)容, 這些內(nèi)容也是水利工程安全標準化建設的核心要素。也就是說PDCA循環(huán)體系的建設必須包含其核心要素, 并使其系統(tǒng)、協(xié)調、全面、可持續(xù)運轉。水利工程企業(yè)作為統(tǒng)一的整體而言, 其安全生產(chǎn)標準化建設的主要內(nèi)容 (核心要素) 應實行閉合循環(huán)且包含于企業(yè)的整體循環(huán)體系當中, 這是確定安全生產(chǎn)標準化建設內(nèi)容、方向的總體倡議大綱。

　　以安全生產(chǎn)目標為中心, 為達到目標而制定相應的計劃, 確保工作實施過程中的安全與可靠, 運用績效評定的方法對上述計劃及實施過程和效果進行檢查、評定, 根據(jù)檢查、評定的結果結合安全生產(chǎn)的總目標進行新一輪的PDCA循環(huán), 即圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)目標, 組建相應的組織機構, 確保安全投入到位;制定完善的規(guī)章制度, 保證教育培訓、生產(chǎn)設備與設施、作業(yè)安全、隱患排查與治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康、應急救援、事故報告調查和處理及時、準確、有序地開展;運用績效評定進行檢查、核定, 通過持續(xù)改進不斷完善、提高。標準化建設要素循環(huán)體系如圖1所示。標準化建設主體要素循環(huán)體系是以安全生產(chǎn)總目標為中心;以年度安全生產(chǎn)目標的方式呈現(xiàn), 以PDCA閉合循環(huán)為建設方法, 以配套的規(guī)章制度為操作標準, 把安全生產(chǎn)標準化建設的主體要素分解為相應的計劃、實施、檢查、改進4部分;定期或每年度形成一次大的閉合循環(huán), 確保水利工程企業(yè)的各項工作內(nèi)容不脫節(jié)、不離軌, 系統(tǒng)、協(xié)調、有序開展。

　　二、組織機構循環(huán)體系

　　組織機構循環(huán)體系的實質是:把標準化建設內(nèi)容落實到各部門、各崗位, 使各項工作有人負責、有人操作、有人監(jiān)督檢查、有人考核獎懲;明確各部門、各崗位的責任劃分、工作標準、操作流程;確保各部門、各崗位清楚工作內(nèi)容、掌握工作標準、明確工作程序, 規(guī)范、有序地開展安全生產(chǎn)標準化建設。其主要目的是避免標準化建設核心要素運轉過程中因出現(xiàn)主觀因素的遺漏而造成損失;避免組織機構之間的銜接與人與人之間的操作出現(xiàn)重復性工作造成效率低下;明確各機構、各崗位人員的工作職能與責任及工作流程, 確保標準化建設到人, 且有序、可控 (如圖2所示) 。組織機構循環(huán)體系的建設應以分層型為主導, 引入流程化理念, 把各組織機構分為:領導決策層、具體落實管理層、崗位人員現(xiàn)場操作層, 并以其在工作中擔任的角色與任務分工不同劃分為:計劃 (P) 、實施 (D) 、檢查 (C) 、改進 (A) 4個部分, 使具體的某項要素從目標制定、責任劃分、目標分解、目標落實、具體操作、監(jiān)督檢查、目標考核、工作反饋、任務匯報、優(yōu)化處理均落實到各組織機構、各崗位, 保證各部門、各崗位明確任務、清楚分工、掌握方法、熟悉流程, 避免出現(xiàn)工作推諉、操作遺漏、操作失誤等問題, 避免出現(xiàn)因人為因素而造成損失。

　　三、要素內(nèi)部循環(huán)體系

　　安全生產(chǎn)標準化建設涉及每一項具體要素執(zhí)行時, 該要素既要滿足總體循環(huán)的要求, 也要有組織機構循環(huán)體系的支撐與執(zhí)行。最重要的是, 該要素內(nèi)部應具備自身的循環(huán)結構, 符合事物發(fā)展的基本規(guī)律, 這是其能正確、充分得到執(zhí)行的基本要求。要素內(nèi)部循環(huán)體系的實質是:從要素本身的角度出發(fā), 對要素執(zhí)行應具備的環(huán)節(jié)及要求按照PDCA循環(huán)分解為:計劃 (P) 、實施 (D) 、檢查 (C) 、改進 (A) 4個步驟, 并根據(jù)這4個步驟對要素開展相關工作。

　　其主要目的是:根據(jù)要素執(zhí)行的本身需求進行分解后, 既便于對要素本身的理解與認識, 提前做好計劃、準備, 同時也便于執(zhí)行人員按步操作, 避免在執(zhí)行過程中出現(xiàn)遺漏造成損失。在要素執(zhí)行過程中, 其本身應具備計劃 (P) 、實施 (D) 、檢查 (C) 、改進 (A) 4個階段, 才可保障該項要素的完整、正常執(zhí)行。也就是說每一項要素開展時必須根據(jù)目標制定相應的計劃及準備, 根據(jù)計劃開始實施, 在實施過程中進行監(jiān)督檢查, 最后以監(jiān)督檢查結果結合目標要求對下一次該要素的執(zhí)行進行改進、完善。

　　標準化建設主體要素循環(huán)體系 下載原圖以水利工程項目法人實際工作中的教育培訓為例, 教育培訓不僅包括安全教育宣傳, 還應包括安全技能的培訓以及安全理論知識水平與安全意識的提高。首先, 公司應建立、健全相應的安全教育培訓管理制度, 應明確教育培訓內(nèi)容的范圍, 教育培訓工作的主管部門、責任人, 教育培訓的方法等要求, 確定教育培訓效果檢查以及信息反饋的部門、工作程序、獎懲條件等, 并體現(xiàn)5W2H編寫原則, 適合組織機構循環(huán)工作體系。

　　其次, 公司中長期規(guī)劃應具有標準化建設要素循環(huán)的特點, 且在中長期規(guī)劃中對教育培訓進行整體規(guī)劃, 并通過每年的安全生產(chǎn)目標進行階段性分解。第三, 各部門、分公司根據(jù)公司年度安全教育培訓目標結合自身工作實際, 制定本部門、分公司的年度安全教育培訓目標, 并在部門、分公司年度工作計劃中明確負責人、場次、內(nèi)容、時間、預期效果、檢驗方法、獎懲等要求。具體操作以規(guī)章制度為準則, 以部門要求為依據(jù), 以制定計劃、實施培訓、監(jiān)督檢查、持續(xù)改進為工作程序, 滿足教育培訓工作的循環(huán)要求, 確保教育培訓工作既符合公司總體目標要求, 也符合工作現(xiàn)場實際, 既避免因人為因素造成工作遺漏或失誤, 又能保障教育培訓工作自身形成閉合循環(huán)。第四, 在年末或公司教育培訓管理制度規(guī)定的時間, 由公司具體負責人對公司、各部門、分公司安全教育培訓工作執(zhí)行情況進行檢查考核與總結獎懲, 為下年或下階段安全教育培訓工作的開展奠定基礎。

　　組織機構循環(huán)體系 下載原圖四、循環(huán)體系的應用

　　單個循環(huán)體系對于某一類或某一項工作或內(nèi)容進行了說明或分析, 但水利工程企業(yè)是一個統(tǒng)一的整體, 因此有必要將上述三大循環(huán)體系在水利工程建設中的聯(lián)合使用進行解釋說明。安全生產(chǎn)標準化的建設必須落到實處、落到點上, 具體的操作實施應該是從每一個具體的要素開始的。這就要求安全生產(chǎn)標準化的建設應從滿足要素執(zhí)行的內(nèi)在要求開始, 即首先應建立并滿足各要素內(nèi)部循環(huán)體系。每項要素的執(zhí)行和操作離不開具體的負責部門與操作人員, 為提高工作效率與準確度以及避免操作過程中工作內(nèi)容遺漏或出現(xiàn)無用功, 應對標準化建設的執(zhí)行機構或操作人員制定相應的閉合循環(huán)體系, 即組織機構循環(huán)體系。標準化的建設對于企業(yè)來說是一個完整的體系, 各項工作或要素之間應具備統(tǒng)一性與協(xié)調性, 且應同時納入企業(yè)的總體規(guī)劃中。各要素之間應符合企業(yè)的規(guī)劃且便于統(tǒng)一實施管理, 建立標準化建設要素循環(huán)體系。從企業(yè)管理方面的角度來說, 各項工作、任務應形成統(tǒng)一的整體、具有完整的體系, 避免各項工作在開展過程中出現(xiàn)遺漏、重復、不達標等。

　　橫到邊、縱到底要求 下載原圖安全標準化建設離不開規(guī)章制度的約束與激勵。在安全生產(chǎn)標準化循環(huán)體系中, 應建設與之相適應的規(guī)章制度作為保障, 并作用于各個方面。規(guī)章制度中至少應明確做什么、為什么做、誰來做、什么時候做、用什么方法做、做到什么程度、達到什么樣效果、怎么考核、如何獎懲等問題。

　　五、結論

　　水利工程安全生產(chǎn)標準化循環(huán)體系的建立, 應至少滿足兩個“橫到邊、縱到底”的基本要求;“由大到小”的設定過程應切合實際, “自小到大”的操作過程應有條不紊, “自下而上”的匯報過程應符合實際, “自上而下”的檢查考核過程應無遺漏偏差。以標準化建設核心大綱與任務、目標建立標準化要素循環(huán)體系;以組織機構、職權劃分、任務分工建立組織機構循環(huán)體系;以確定的工作內(nèi)容、工作方法及要求建立要素內(nèi)部循環(huán)體系;配備相應的規(guī)章制度作為保障, 建立水利工程安全生產(chǎn)標準化循環(huán)體系, 實現(xiàn)水利工程安全生產(chǎn)標準化工作的安全、高效、可持續(xù)。

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