摘 要: 水利工程建設(shè)管理尤為重要，但目前的水利工程建設(shè)管理體制呈現(xiàn)出諸多的弊端，明顯不能適應(yīng)社會的發(fā)展; 普遍存在對水利工程建設(shè)管理重視不夠、認識不足， 導(dǎo)致水利工程建設(shè)管理單位的管理出現(xiàn)許多問題，使得水利工程的正常運行和維護受到干擾，嚴重威脅廣大民眾的生命財產(chǎn)安全， 因此水利工程建設(shè)管理體制的改革非常重要和緊迫。本文從水利工程建設(shè)管理入手，介紹了我國水利工程建設(shè)管理的現(xiàn)狀，總結(jié)了水利工程建設(shè)管理存在的問題，分析了出現(xiàn)這種問題的原因，并對水利工程建設(shè)管理提出了合理的建議。

　　關(guān)鍵詞:水利工程 問題 管理 建議

　　1 引言

　　水利工程是公益性工程，其建設(shè)項目的立項和實施是在國家計劃控制下進行的。各類工程項目， 特別是大中型項目都要經(jīng)過主管部門和計劃部門的審批， 并接受主管部門， 計劃部門， 紀檢監(jiān)察部門的管理和監(jiān)督。

　　2 水利工程建設(shè)管理存在的問題

　　在我國水利工程良好發(fā)展的同時，我們還應(yīng)該看到水利工作中普遍存在的問題:如責權(quán)不明、項目立項缺少科學(xué)性和規(guī)范性、工程質(zhì)量差、經(jīng)濟效益不佳、群眾不滿意等。

　　(1)前期工作不夠到位，違反基本建設(shè)程序。在審計中發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目前期工作階段，建設(shè)單位沒有按規(guī)定編制項目建議書、可行性研究報告及初步設(shè)計，或是執(zhí)行其中之一，或是執(zhí)行深度不夠，流于形式，缺乏科學(xué)論證，給工程施工管理和投資效益帶來風險。

　　(2)工程勘察設(shè)計和監(jiān)理未經(jīng)招投標，缺乏引入競爭機制。已審批的水利工程的勘察、設(shè)計、監(jiān)理都沒有進行招投標活動，而是以委托的形式直接簽訂協(xié)議書。其結(jié)果是所有審批的項目均由同一單位承擔勘察設(shè)計和監(jiān)理業(yè)務(wù)，缺乏市場競爭，造成區(qū)域壟斷，削弱了監(jiān)管力度。

　　(3)工程管理意識淡薄，未辦理工程建設(shè)“三證”。審計發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位普遍認為工程項目都處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城郊，且大部分都是扶貧項目，急于上馬，政策優(yōu)惠，因而疏忽了正常的工程建設(shè)審批程序。導(dǎo)致建設(shè)單位沒有按規(guī)定及時辦理土地使用許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及工程施工許可證。

　　(4)工程管理不夠規(guī)范，變更簽單比較混亂。審計人員對工程簽單進行仔細審核，通過與設(shè)計圖紙對比，實地丈量、對有關(guān)人員查詢，發(fā)現(xiàn)工程簽單存在比較多的問題。有的簽單沒經(jīng)業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理單位的簽字和蓋章，有的簽單相互之間發(fā)生矛盾，有的簽單與實物不符，有的簽單無原始數(shù)據(jù)，僅有結(jié)果數(shù)據(jù)等混亂現(xiàn)象。

　　(5)未按實編制竣工圖紙和及時組織竣工驗收。在審計中發(fā)現(xiàn)，部分建設(shè)項目在原有的施工圖上都有較大的變更，但是設(shè)計單位沒有根據(jù)工程實際變更情況編制竣工圖，而是在施工圖上蓋章“竣工圖”，將原來的施工圖變成竣工圖，造成工程資料失真。同時已審的7個工程均未進行竣工驗收，只有質(zhì)量監(jiān)督部門出具的質(zhì)量評定報告。發(fā)生上述問題的主要原因是建設(shè)單位對基本建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)意識淡薄，對工程建設(shè)管理不夠重視，未認真執(zhí)行基本建設(shè)程序，缺乏工程管理經(jīng)驗，對工程項目的投資、進度、質(zhì)量未進行嚴格控制和管理。建議有關(guān)主管部門引起重視，加強監(jiān)管力度，進一步完善水利工程建設(shè)管理機制。

　　(6) 對水利工程管理投入不足。我國的大中型水利工程，大多數(shù)是在上世紀 50 至 70 年代建成的， 主要是通過群眾運動的方式建設(shè)， 加之受當時技術(shù)、 資金條件的限制， 普遍存在設(shè)計要求低、 建設(shè)標準低、 施工質(zhì)量不高、 渠道防滲不配套等問題。經(jīng)過幾十年的運行， 造成水利工程老化失修、 跨塌水毀嚴重、 水的利用率低、 水資源損失浪費驚人， 并且存在重大的水利工程安全隱患。 水管單位在防洪、 排澇管理和商品生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程中， 必然要耗費大量的人力、 物力、 財力， 而這些支出的補償主要來自于水費收入。我國是一個農(nóng)業(yè)大國， 長期以來受到 “以糧為綱” ，“無糧不穩(wěn)” 和 “水是天上掉的， 無價無償?shù)?rdquo; 觀念的影響， 加之我國的農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)， 需要國家大力扶持和政策保護，所以， 水商品的價格一直不到位， 而國家對公益性支出不予補償， 導(dǎo)致水管單位的運行管理經(jīng)費十分短缺

　　3 對水利工程建設(shè)管理的建議

　　水利工程建設(shè)管理是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，施工企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須進行工程管理，只有搞好水利工程管理才能夠完善現(xiàn)代企業(yè)制度，才能使之管理科學(xué)。針對存在的上述問題，需要有的放矢地加以解決，以保證水利建設(shè)管理工作健康、可持續(xù)發(fā)展。下文就當前水利工程建設(shè)管理存在問題提出了應(yīng)采取的對策措施和建議，以供參考:

　　(1)做好前期準備工作

　　項目前期工作是否扎實，關(guān)系到項目的成敗。近年來，由于水利工程前期勘測工作深入不夠，造成工程設(shè)計不符合實際，工程不能很好的發(fā)揮效益，部分工程甚至難以實施的現(xiàn)象非常嚴重。在項目建設(shè)前期準備的總體設(shè)計階段，要確?？睖y設(shè)計質(zhì)量，組織技術(shù)人員到項目區(qū)進行實地踏勘和現(xiàn)場確認，充分了解工程所在地的水資源情況，找準工程需要解決的主要問題，廣泛征求和吸收當?shù)厝罕姷囊庖姡⒏鶕?jù)工程的等級和設(shè)計標準，確定工程的總體布置、主要建筑物的結(jié)構(gòu)形式和布置、控制高程和工程數(shù)量。

　　(2)做好水利工程招標投標的工作

　　水利工程招投標工作是工程建設(shè)管理的一個重要環(huán)節(jié)，招標的結(jié)果直接影響著工程建設(shè)質(zhì)量。所以，在工程招投投標工作中，要認真編制招標文件，招標文件的編制直接關(guān)系到招投標工作的成敗，文件中應(yīng)對合同范本變更的部分應(yīng)有詳細的操作方法，工程量清單中應(yīng)增加工作內(nèi)容，招標文件中應(yīng)增加合同變更和索賠的計算依據(jù)和方法，招標文件條件的設(shè)置應(yīng)合理，投標文件應(yīng)合理利用好招標文件提供的條件。標底要由施工管理經(jīng)驗豐富、精通概預(yù)算編制細則、熟悉工程情況的專家來編寫，合理的標底是工程招投標的關(guān)鍵.是選擇承包商的重要依據(jù)，科學(xué)合理的報價是獲利的前提以及招投標書編制應(yīng)有針對性。

　　(3)把好工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)

　　工程質(zhì)量責任重于泰山，加強質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量是水利工程建設(shè)永恒的主題。農(nóng)民群眾需要堅固耐用工程，最關(guān)心、最有意見的就是質(zhì)量。所以應(yīng)該嚴格按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》要求，完善建設(shè)單位負責、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系，使質(zhì)量管理工作始終處于層層有人抓，處處有人管，分工負責的局面。工程施工設(shè)備、材料是把好質(zhì)量關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響著工程造價、使用性能、壽命。因此，工程建設(shè)時要對設(shè)備、材料進行檢測、評定，優(yōu)先選用質(zhì)量達標、價格優(yōu)惠的正規(guī)廠家產(chǎn)品，對大型設(shè)備、大量材料應(yīng)由政府統(tǒng)一采購，堅決制止施工材料以次充好，堅持打擊材料采購活動中的腐敗行為。

　　需對工程質(zhì)量進行嚴格的測定、評定與驗收。施工驗收質(zhì)量限制是對工程質(zhì)量開展評價、認定，對工序質(zhì)量偏差開展糾正，對不合格產(chǎn)品開展整改和整理。施工質(zhì)量測定驗收要按照施工質(zhì)量驗收統(tǒng)籌標準規(guī)定的質(zhì)量驗收劃分，從施工工序開端，依次做好檢驗批、單元工程、分部工程及單位工程的施工質(zhì)量驗收。通過多層次的設(shè)防把關(guān)，嚴格驗收，限制建設(shè)工程的質(zhì)量目標。

　　1)根據(jù)工程產(chǎn)品的本身特性，測定建筑物所需求配備的測定設(shè)備，測定機構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。

　　2)工程質(zhì)量檢驗嚴格按《水利水電工程施工質(zhì)量評定規(guī)程》進行評定，具體參照相應(yīng)規(guī)范實施。

　　3)水利工程建筑產(chǎn)品通過相關(guān)部門測定、工程質(zhì)量等級評定后，施工方提出工程驗收申請，由業(yè)主方組織相關(guān)部門開展驗收。

　　4)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 擴大水利工程的綜合效益水管單位都有寶貴的水資源、 土地資源以及人力、 設(shè)備、技術(shù)優(yōu)勢，要因地制宜、 突出重點優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 擴大綜合效益，發(fā)展壯大單位經(jīng)濟實力。 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)供水、 水利旅游、 土地開發(fā)利用、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)， 加大科技投入， 擴大經(jīng)濟效益。

　　4 結(jié)語

　　總之，水利工程是一項非常重要的系統(tǒng)工程。我國又是一個水利大國， 水利建設(shè)任重道遠， 水利工程的正常運行是關(guān)系國計民生的大事，水利工程管理就是在深入了解水利工程性質(zhì)和作用的基礎(chǔ)上，盡可能趨利避害充分發(fā)揮水利工程的社會效益和經(jīng)濟效益，加強對水利工程的引導(dǎo)和管理才能確保創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的水利工程。

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