凡組織經(jīng)營農產品外貿出口的部門和組織,要同農戶或生產單位簽定外貿購銷合同;凡簽定購銷合同必須按合同法進行,堅持自愿、互利、平等,明確各自的權利義務及違約責任條款。凡預先不簽定購銷合同的任何單位和個人,不得以任何理由利用行政職權,強迫交售或設卡攔路;凡沒有合同約束的農戶生產的產品(除國家禁止生產和流通的產品外),可以由農戶自由銷售。推行農副產品購銷“契約化”不應受行政區(qū)劃的影響,要破除經(jīng)濟上的“諸侯割據(jù)”和“圍墻政策”,至于地方與中央、產地與加工地、內銷與外貿的利益問題,可以通過相應的政策措施或協(xié)商解決。

　　雖然從80年代以來,中國農業(yè)已經(jīng)歷了十幾年的市場化取向的改革,在相當程度上實現(xiàn)了市場化。但就目前現(xiàn)實狀況而言,市場機制遠沒有確立其主導地位而成為農村經(jīng)濟運行的基礎,與農村市場相關的市場主體、產品市場、要素市場和市場中介組織,離現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求相差甚遠,需要進一步加快發(fā)展和培育。

　　一、進一步培育農業(yè)市場經(jīng)濟的核心:完善市場主體

　　進一步發(fā)育農村市場經(jīng)濟,就必須完善農村市場經(jīng)濟的微觀主體。農業(yè)微觀主體是農戶。在農業(yè)向市場經(jīng)濟轉軌過程中,政府應采取有效的政策措施,來界定和保護農戶的產權,使他們安居樂業(yè)的從事農業(yè)生產經(jīng)營活動而不受各種侵權行為的困擾。其界定的基本思路如下:第一,明晰農戶經(jīng)濟的產權。在堅持農村集體所有制為主體的前提下,要努力發(fā)展多種形式的所有制關系,使所有者多元化,所有制結構合理化,實現(xiàn)財產主體多元化。其基本措施是:(1)在穩(wěn)定家庭聯(lián)產承包制的基礎上,放手發(fā)展個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、中外合資經(jīng)濟,形成農村多種經(jīng)濟成份長期并存、活躍發(fā)展的格局。(2)農村土地制度改革的主要方向,不是變更土地所有制的性質,而是在土地公有制基礎上根本改革傳統(tǒng)的農村土地的產權關系。

　　土地產權應在集體經(jīng)濟組織與農戶之間進行符合規(guī)律的界定,重新界定農村集體所有的土地所有權、占有權、收益權和處分權的實現(xiàn)形式,確定土地公有制所有權的人格化代表,實行土地所有權、經(jīng)營權、使用權和分配權的分解。在此基礎上,嚴格界定各財產利益主體的權力、責任和利益,形成各利益主體之間的經(jīng)濟和法律的關系及利益的約束關系。在新型的土地產權關系基礎上,發(fā)給土地使用權證,使承包土地具有法律保障,通過轉讓土地使用權證的形式促使土地流轉。同時,還要建立農村土地有償合作制度、土地流轉制度、土地收益分配及土地投入制度。(3)將土地以外的集體財產的產權進一步明晰化。當前應從清理集體資產入手來明確農戶經(jīng)濟產權。一是對集體所有的資產和資金進行全面的清查,摸清“家底”

　　二是對農戶資產所有權進行界定,劃清資產所有權的歸屬關系,把應屬于農戶所有的資產權益收回來,切實解決農戶及其權益被侵占流失的問題;三是對必須重估的集體資產價值進行評估,解決資產帳面與資產價值相背離的問題;四是對經(jīng)營者占用價值總量或資本進行核定,明確農民經(jīng)營集體資產的責任。逐步建立以集體資產占用價值量或集體資金效益評價和考核經(jīng)營成果的集體資產管理新體制、新方法,促進集體資產的有效利用和優(yōu)化配置。第二,科學地界定農地產權中的轉讓權。發(fā)展市場經(jīng)濟需要在經(jīng)濟上、法律上嚴格確立農戶獨立商品生產者的地位,與這種宏觀要求相適應,界定農村土地產權的著眼點應放在強化農戶的自主權上。除了土地使用權,部分收益權之外,土地使用的轉讓權可以交給農戶。目前,應該明確土地轉讓權在什么意義和什么程度上歸集體,在什么意義和程度上歸農戶。同時制定和完善農村土地轉讓流轉的監(jiān)督制度,允許農戶合理地轉讓土地,保證農村土地流轉的有序性。堅持從發(fā)展農村市場經(jīng)濟的實際出發(fā),制定比較合理規(guī)范而又切實可行的農村土地轉讓流轉管理條例。以法律形式對參與農村土地市場主體、土地轉讓條件、轉讓程度、轉讓價格、違約責任、利益調節(jié)等重要問題進行規(guī)范。鼓勵和保障符合農村生產力發(fā)展客觀要求的土地轉讓和流轉。

　　二、進一步發(fā)育農村市場經(jīng)濟的關鍵:市場體系的建設

　　根據(jù)發(fā)達的市場經(jīng)濟國家對農業(yè)調控的經(jīng)驗,符合市場經(jīng)濟要求的市場體系,不僅包括發(fā)達的商品市場,還包括發(fā)達的生產要素市場;不僅包括發(fā)達的現(xiàn)貨市場,還包括發(fā)達的期貨市場。按這個標準來衡量,在經(jīng)濟過渡時期,我國農村的市場體系是發(fā)育不全的。因而培育一個完善的市場體系是進一步發(fā)育我國的農村市場經(jīng)濟的關鍵。首先,政府應繼續(xù)放開產區(qū)的初級市場。從90年代以來,我國絕大多數(shù)農產品的市場、價格和經(jīng)營已經(jīng)放開。但對國計民生影響最大的糧食、棉花市場尚未放開,已成為制約農產品市場體系建設的主要因素。政府應采取措施逐步放開,在減少國有限額收購任務前提下常年開放糧食市場,特別是產區(qū)的初級市場和大部分縣以上的糧食批發(fā)市場。跨地區(qū)的糧食購銷活動主要通過縣和縣以上糧食批發(fā)市場進行,銷區(qū)流通企業(yè)(包括國有、集體、個體和私營)暫時不允許到產區(qū)農村基層(包括集貿市場、農戶、個體私營糧商、集體糧食企業(yè)和國有糧食企業(yè))直接收購原糧。

　　同時,也要有秩序地開放產品初級市場,應允許產區(qū)基層糧食企業(yè)(包括國有、集體糧食企業(yè)和個體私營糧商)通過市場競爭收購農戶完成國家定購任務后的商品糧。但這些糧食應主要通過地、縣以上糧食批發(fā)市場銷售,一般不得越過當?shù)乜h以上糧食批發(fā)市場直接與銷區(qū)糧食企業(yè)(包括個體、私營、集體和國有企業(yè)等)成交。其次,在市場體系中,應充分發(fā)揮目前批發(fā)市場的中心作用。我國所要建立的正是以批發(fā)市場為中心的市場體系。批發(fā)市場應分為中央級批發(fā)市場和區(qū)域性批發(fā)市場。中央級批發(fā)市場主要經(jīng)營跨省域的糧食和重要農產品的批發(fā)業(yè)務,通常由中央政府直接干預,并對全國農產品市場價格產生重大影響。區(qū)域性批發(fā)市場又分為區(qū)域中心性批發(fā)市場和市區(qū)性批發(fā)市場,主要經(jīng)營本省和本地區(qū)的糧食和重要農產品的批發(fā)業(yè)務,其輻射力往往是地區(qū)性的。

　　兩級批發(fā)市場要明確分工批發(fā)的權限。中央政府實行宏觀調控,應主要通過中央批發(fā)市場進行吞吐調節(jié),進而影響區(qū)域性批發(fā)市場和其他各類市場。地方政府對區(qū)域性批發(fā)市場的調控,既要考慮中央政府的作用,又要承擔對區(qū)域農產品批發(fā)市場進行調節(jié)。兩級批發(fā)市場調節(jié)需要互通信息,建立準確、迅速、方便低廉的信息網(wǎng)絡,快速地把中央級現(xiàn)貨批發(fā)市場價格和期貨市場的交易價格、品種、數(shù)量等信息傳送到全國各地市場以及農業(yè)生產者和流通企業(yè)。使農業(yè)生產者和經(jīng)營者得到更準確的市場信息。第三,逐步建立地區(qū)性農副產品專業(yè)批發(fā)市場和期貨市場。專業(yè)批發(fā)市場是在專業(yè)市場的基礎上,繼承了“專業(yè)”和“批發(fā)”兩種市場的特點,是一種更適合農村商品生產專業(yè)化、社會化、基地化發(fā)展需要的優(yōu)化市場。而期貨市場是指預先付出少許保證金,在將來的某一確定日期、地點,按照約定的價格、規(guī)格、數(shù)量、品質交付并結清的交易場所。期貨市場一般由專業(yè)批發(fā)市場發(fā)育形成。建立期貨市場是避免大宗農產品價格大幅度波動,產量大幅度搖擺,農民單方面承擔市場風險的有效機制。建立專業(yè)批發(fā)市場和期貨市場需根據(jù)農產品生產發(fā)展的情況,循序推進。(1)先在交通便利的農產品集散地或專項產品加工集中地建立專業(yè)市場,由批零兼營逐步轉向批發(fā)為主,再由專業(yè)批發(fā)市場逐步向期貨市場過渡

　　;(2)先選供求數(shù)量大、市場競爭性強的加工產品,如食品、食糖、食品油、中草藥,以及容易儲運的非鮮活的農產品,如糧食、大豆、花生、黃麻等,在形成專業(yè)批發(fā)市場的基礎上發(fā)育期貨市場;(3)加強專業(yè)批發(fā)、期貨市場的基礎設施建設,首先解決好場地、攤位、柜臺等基本設施,再是搞好配套設施,如水電、衛(wèi)生、交通、結算、管理等系統(tǒng)的設施建設;(4)培育和發(fā)展市場中介人和中介組織,把千家萬戶同市場聯(lián)結起來,把分散的商品集中到批發(fā)市場或期貨市場,以利降低交易成本。同時,考慮建立期貨商品生產基地,以保證期貨市場的貨源供給。第四,逐步推行和實現(xiàn)農副產品購銷“契約化”。農副產品購銷“契約化”,是國家對農業(yè)進行有計劃指導,實現(xiàn)“國家調控市場、市場引導農民”這一目標的重要手段和途徑。具體設想是:凡國家定購的農產品,如糧食、棉花、糖蔗、蠶繭、烤煙等,要委托收購部門同農戶簽定好定購合同;凡以農副產品為原料的加工企業(yè),要事先或委托收購部門與農戶鑒定供貨合同;凡從事農副產品購銷的部門,要根據(jù)市場需要及自己的購銷計劃同農戶簽定產銷合同;