摘要雄安新區(qū)所在白洋淀流域地勢(shì)低洼，夏季降水集中，上游山區(qū)洪水源短流急，歷史上洪災(zāi)頻發(fā)，同時(shí)也是中華人民共和國成立 后防護(hù)京津、油田和鐵路安全的蓄滯洪區(qū)。多模式集合預(yù)估表明，全球極端暴雨洪澇的發(fā)生頻率將增加，對(duì)人類生命健康和城市運(yùn)行 的負(fù)面作用加強(qiáng);雄安屬氣候變化敏感地區(qū)，未來暴雨洪澇和上游山洪風(fēng)險(xiǎn)加大。而雄安新區(qū)建設(shè)中長(zhǎng)期將處于社會(huì)重構(gòu)期，人口結(jié) 構(gòu)呈現(xiàn)流動(dòng)狀態(tài)。結(jié)合新區(qū)建設(shè)特征，根據(jù)人口發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)，本研究將社區(qū)分為三類，包括新建社區(qū)、重組社區(qū)以及建設(shè)者之家社 區(qū)。新建社區(qū)居民年齡層偏低，有單位組織支撐，風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)能力強(qiáng);重組社區(qū)以安置區(qū)形式被打破重組，人口趨于老齡化，是風(fēng)險(xiǎn)暴露 度最大的弱勢(shì)人群;建設(shè)者之家社區(qū)流動(dòng)性強(qiáng)，組織相對(duì)分散，年齡結(jié)構(gòu)利于災(zāi)害救助，但缺乏當(dāng)?shù)胤罏?zāi)知識(shí)。依據(jù)群體脆弱性、社區(qū) 組織性和設(shè)施防災(zāi)性三個(gè)指標(biāo)，采用AHP方法評(píng)估雄安新區(qū)未來社會(huì)重構(gòu)期不同社區(qū)的暴雨洪澇風(fēng)險(xiǎn)脆弱性指數(shù)，結(jié)果顯示，新建 社區(qū)為0. 237 9，重組社區(qū)為0.483 4，建設(shè)者之家社區(qū)為0. 278 7。雄安新區(qū)韌性城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先應(yīng)對(duì)洪患，制定以暴雨洪澇災(zāi)害 為核心的自然災(zāi)害城市應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)各社區(qū)實(shí)際需要分類施策。要以法律形式強(qiáng)制制定社區(qū)防災(zāi)計(jì)劃，災(zāi)前將應(yīng)災(zāi)準(zhǔn)備嵌入工程 計(jì)劃以提高事后城市恢復(fù)效率;災(zāi)中及時(shí)啟動(dòng)以弱勢(shì)人群為重點(diǎn)的防災(zāi)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)并發(fā)揮社區(qū)共助功能;在社區(qū)日常建設(shè)及災(zāi)后恢復(fù) 過程中注重解決社區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題將有助于社區(qū)應(yīng)災(zāi)能力的綜合提升，由此全周期提高社區(qū)防災(zāi)應(yīng)災(zāi)能力，確保新區(qū)安全。

　　關(guān)鍵詞：雄安新區(qū);建設(shè)期;未來社區(qū)人口預(yù)測(cè);脆弱性指數(shù);防災(zāi)體系

　　2017年4月，黨中央決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，新區(qū)規(guī) 劃綱要提出堅(jiān)持“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定 位”，即作為北京非首都功能疏解集中承載地，建設(shè)成為高 水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市、京津冀世界級(jí)城市群的重要一 極、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系新引擎、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。 隨著雄安新區(qū)建設(shè)的全面展開，主體社區(qū)結(jié)構(gòu)逐步成型， 城市經(jīng)濟(jì)體量將迅速增加，人口密度和人員流動(dòng)性增大， 需要高度關(guān)注氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)調(diào)適。

　　按照社會(huì)學(xué)的定義，災(zāi)害是程度遠(yuǎn)高于集體緊張的范 疇。當(dāng)社會(huì)體系中的眾多成員無法得到所期待的生活條 件，就會(huì)發(fā)生集體緊張[1：o災(zāi)害發(fā)生時(shí)由于生命安全和財(cái) 產(chǎn)安全受到威脅，如果居住和飲食等基本生活條件喪失， 正常秩序遭受沖擊，會(huì)引發(fā)大規(guī)模集體緊張。按照發(fā)生 前、發(fā)生過程中和發(fā)生之后的時(shí)間序列，災(zāi)害過程形成平 常期、警戒期、緊急期、恢復(fù)期到復(fù)興期的災(zāi)害周期。與這 一災(zāi)害過程相對(duì)應(yīng)，應(yīng)該建立中長(zhǎng)期的應(yīng)急體系應(yīng)對(duì)緊急 災(zāi)情并實(shí)現(xiàn)恢復(fù)和復(fù)興[2] o

　　城市應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)以及災(zāi)后恢復(fù)能力被稱為城 市韌性，提高城市韌性是城市應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的最終目 標(biāo)。應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的城市韌性包括兩個(gè)方面，一是城市物 質(zhì)系統(tǒng)韌性，指應(yīng)對(duì)外部自然災(zāi)害的非生物能力，物質(zhì)系 統(tǒng)包括水、電、路、氣、房、訊等城市基礎(chǔ)設(shè)施以及水系、土 壤、植被、地形、地質(zhì)等自然系統(tǒng)，是城市承受、復(fù)蘇和再造 的能力;二是社會(huì)組織韌性，即應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的社會(huì)能力。 社會(huì)組織韌性，指社區(qū)或更廣泛的社會(huì)組織應(yīng)對(duì)及適應(yīng)外 部變化乃至干預(yù)的能力，包括對(duì)沖擊的消解、自組織及應(yīng) 對(duì)外部壓力的能力，也包括社區(qū)或組織中的個(gè)人適應(yīng)、信 息溝通能力，經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)資本和社區(qū)能力等構(gòu)成的能 力體系。社區(qū)是城市社會(huì)的基礎(chǔ)組織，是維護(hù)生活秩序的 包容性、綜合性組織。社區(qū)能力包括應(yīng)對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)的學(xué) 習(xí)、自組織能力，社區(qū)居民的歸屬感、人力資本和社會(huì)資本 等，這些因素決定社區(qū)能否有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害并在災(zāi)后實(shí)現(xiàn)恢 復(fù)和再生。對(duì)于擔(dān)負(fù)特殊使命的雄安新區(qū)來說，建立災(zāi)害 防御與應(yīng)急體系是雄安新區(qū)構(gòu)建城市安全體系的重要任務(wù)。

　　本文第一部分基于白洋淀流域降水與山洪特征以及 暴雨洪澇災(zāi)情數(shù)據(jù)分析雄安新區(qū)歷史時(shí)期暴雨洪澇災(zāi)害， 進(jìn)而結(jié)合多模式集合氣候預(yù)測(cè)結(jié)果和孕災(zāi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)度等 級(jí)分布特征評(píng)估雄安新區(qū)暴雨洪澇氣候未來風(fēng)險(xiǎn)。第二 部分依據(jù)雄安新區(qū)的人口數(shù)量增長(zhǎng)與空間產(chǎn)業(yè)特征，結(jié)合 雄安新區(qū)未來社區(qū)居民的組織性質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、 身份職業(yè)等特征將未來社區(qū)劃分為三種類型。第三部分 依據(jù)群體脆弱性、社區(qū)組織性和設(shè)施防災(zāi)性三個(gè)指標(biāo)，采 用AHP方法評(píng)估雄安新區(qū)未來社會(huì)重構(gòu)期不同社區(qū)的暴 雨洪澇風(fēng)險(xiǎn)脆弱性。第四部分按照社區(qū)類型分類提出事 前性恢復(fù)、過程性防災(zāi)和結(jié)果性防災(zāi)的全周期韌性社區(qū)建 設(shè)對(duì)策建議。

　　1問題與背景：雄安新區(qū)暴雨洪澇風(fēng)險(xiǎn)分析 與防范現(xiàn)狀

　　1.1雄安新區(qū)歷史時(shí)期暴雨洪澇災(zāi)害

　　1.1.1雄安新區(qū)暴雨洪澇氣候特征

　　雄安新區(qū)地處海河流域大清河中游，位于太行山前冀 中平原中部、南拒馬河下游南岸，處在大清河水系沖積扇、 太行山麓平原向沖積平原的過渡帶。全境西北高東南略 低，海拔標(biāo)高7～19 m，自然縱坡約千分之一左右，為緩傾 平原，地形開闊，水系密集，地勢(shì)低洼，山洪源短流急、預(yù)見 期短，歷史上是洪澇災(zāi)害頻發(fā)之地。

　　雄安新區(qū)屬于大陸型季風(fēng)性氣候，四季分明，基于 1959年以來雄縣、容城、安新三個(gè)國家氣象站觀測(cè)資料統(tǒng) 計(jì)，新區(qū)年平均降水量480.8 mm，全年78%降水集中在6 ～9月，尤以7月最多;年降水量標(biāo)準(zhǔn)差159. 7 mm，降水量 最多年(868. 8 mm，1988 年)為最少年(254. 2 mm，1968 年)的3倍左右。平均年暴雨日數(shù)1.4d，最長(zhǎng)連續(xù)降水日 數(shù)12 d( 1977年容城、安新)，最大日降水量263.4 mm (1991年7月28日雄縣)，最大連續(xù)降水量306. 7 mm (1963年安新)。2008 — 2017年區(qū)域氣象站降水資料統(tǒng) 計(jì)結(jié)果表明，新區(qū)東部大部分地區(qū)年平均降水量超過445 mm，相對(duì)其它區(qū)域偏多一成左右。

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