[摘 要]京津冀協(xié)同發(fā)展是黨中央作出的一項(xiàng)重大倡議決策，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是京津冀協(xié)同發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。為促進(jìn)三地一體化發(fā)展，保障京津冀地區(qū)的“藍(lán)天白云”“兩池清水”，各地區(qū)做出了很大貢獻(xiàn)，但仍面臨嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題。針對(duì)京津冀的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，應(yīng)考慮生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化協(xié)同發(fā)展的路徑，突破發(fā)展瓶頸，通過政府與市場(chǎng)相結(jié)合，探索和構(gòu)建京冀與津冀之間可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效區(qū)域合作機(jī)制，在全國(guó)樹立生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡湫蜆影濉?/p>

　　[關(guān)鍵詞]京津冀協(xié)同發(fā)展;生態(tài)補(bǔ)償;生態(tài)經(jīng)濟(jì);生態(tài)環(huán)境;生態(tài)文化

　　《三峽生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)》是經(jīng)國(guó)家新聞出版廣電總局(新廣出審〔2016〕29 號(hào))、重慶市文化委員會(huì)(渝文委行管〔2016〕35 號(hào))批準(zhǔn)，由長(zhǎng)江師范學(xué)院主管、長(zhǎng)江師范學(xué)院、重慶西南師范大學(xué)出版社有限公司主辦，面向國(guó)內(nèi)外公開發(fā)行的生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)學(xué)術(shù)刊物。

　　[基金項(xiàng)目]本文系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)研究項(xiàng)目“京津冀水安全與生態(tài)補(bǔ)償倡議研究”(項(xiàng)目編號(hào)：2015TC035)的階段性研究成果。

　　京津冀是中國(guó)的“首都經(jīng)濟(jì)圈”，京津冀協(xié)同發(fā)展是黨中央作出的一項(xiàng)重大倡議決策。京津冀生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展既是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。黨的十九屆四中全會(huì)提出，生態(tài)文明建設(shè)要“落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度”[1]。水資源利用與水安全保障是京津冀協(xié)同發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)[2]，也是探討上下游地區(qū)間生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾较?。空氣質(zhì)量生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償已經(jīng)成為北京市的一項(xiàng)新舉措，也會(huì)成為京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的新路徑。京津冀協(xié)同發(fā)展將會(huì)促進(jìn)三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展互補(bǔ)互促，區(qū)域交通互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共建共享，其意義并不只限于發(fā)展本地區(qū)，它在探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，提高中國(guó)的全球競(jìng)爭(zhēng)力方面具有更為重要的意義。

　　一、生態(tài)協(xié)同發(fā)展的倡議背景

　　京津冀地區(qū)總面積為216萬平方公里，北與遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)相接壤，西與山西省交界，南與河南、山東兩省相鄰，東緊傍渤海。京津冀城市土地利用以耕地為主，林地為輔，建設(shè)用地占有比重較大。京津冀地區(qū)森林資源匱乏，人均森林面積僅有07畝，是全國(guó)平均水平的30%，平均每公頃蓄積僅為全國(guó)平均水平的1/3，而且分布不均。據(jù)第七次全國(guó)森林資源普查結(jié)果，河北省是京津冀地區(qū)森林資源分布的主要區(qū)域，占三地區(qū)森林資源總量的8591%。京津冀地區(qū)水資源總量?jī)H占全國(guó)的086%，是典型的資源性缺水地區(qū)。目前京津冀地區(qū)的常住人口約占全國(guó)的81%。

　　京津冀三地各自承擔(dān)著不同的區(qū)域功能定位。北京市是全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心，天津市是全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)和改革開放先行區(qū)，河北省是全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。京津冀三地不僅是中國(guó)的政治文化中心，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具潛力、交通物流網(wǎng)絡(luò)最為密集的區(qū)域之一。

　　生態(tài)環(huán)境是京津冀協(xié)同發(fā)展需要盡快補(bǔ)齊的突出短板。[3]早在2014年，習(xí)近平在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)就強(qiáng)調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)現(xiàn)是重大國(guó)家倡議，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子。同年7月，《京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體方案》出臺(tái)，提出了五項(xiàng)基本原則：一是重點(diǎn)保護(hù)首都及周邊地區(qū)生態(tài)的原則，二是重點(diǎn)保護(hù)大氣和水環(huán)境的原則，三是空間開發(fā)利用格局一體化原則，四是功能與用途管制原則，五是約束與激勵(lì)并重原則。2015年4月，中共中央政治局審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，指出京津冀協(xié)同發(fā)展的核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。生態(tài)環(huán)境的“外部性”決定了京津冀地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)必須區(qū)域共建，探索和構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)協(xié)同的區(qū)域合作機(jī)制是京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化的基礎(chǔ)[4]，也是實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的有效途徑。

　　二、京津冀生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕厩闆r

　　(一)京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量狀況

　　京津冀地區(qū)西臨太行山山脈，北靠燕山山脈，東臨渤海，構(gòu)成復(fù)雜的山地、平原、城市和海陸地理環(huán)境。長(zhǎng)期以來，京津地區(qū)飽受風(fēng)沙危害，來自蒙古國(guó)和內(nèi)蒙古自治區(qū)的荒漠沙塵跟隨氣流侵襲北京和天津。同時(shí)，受山谷風(fēng)和城市熱島環(huán)流的影響，華北地區(qū)大氣污染呈現(xiàn)面域擴(kuò)展、轉(zhuǎn)移和復(fù)合加重態(tài)勢(shì)?？梢哉f，京津冀地區(qū)的風(fēng)沙源治理和大氣污染防控任務(wù)并存。國(guó)家出臺(tái)了不同階段的政策來促進(jìn)大氣環(huán)境的改善、沙塵和霧霾天氣的減少。

　　2000年啟動(dòng)、2002年全面實(shí)施的京津風(fēng)沙源治理工程是黨中央、國(guó)務(wù)院為固土防沙、減少京津沙塵天氣而出臺(tái)的一項(xiàng)針對(duì)京津周邊地區(qū)土地沙化的治理措施。[5]P64-65此項(xiàng)工程包括北京、天津、河北、山西以及內(nèi)蒙古五省(市、自治區(qū))的75個(gè)縣(旗)，涉及沙化土地面積1012萬km2，總面積為46萬km2。2000年春季，中國(guó)北方地區(qū)連續(xù)發(fā)生多次較大的浮塵、揚(yáng)沙和沙塵暴天氣，引起了中央的重視，并指出防沙止漠刻不容緩，生態(tài)屏障勢(shì)在必建，決定實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程。

　　與此同時(shí)，京津冀地區(qū)大氣污染問題一直不容樂觀。京津冀地區(qū)是中國(guó)大氣污染跨區(qū)域傳輸非常嚴(yán)重的區(qū)域，也是較早開展大氣污染跨域協(xié)同治理實(shí)踐的地區(qū)。2010年5月，原環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)改委等9大部委共同發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)[2019]33號(hào))。在2013年發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱《大氣十條》)中明確提出“建立京津冀、長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，由區(qū)域內(nèi)省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門參加，協(xié)調(diào)解決區(qū)域突出環(huán)境問題”，并將治理任務(wù)完成情況納入政府考核體系。區(qū)域發(fā)展不平衡、治理主體間的利益競(jìng)爭(zhēng)以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜笔У扔绊懥舜髿馕廴緟f(xié)同治理的積極性。[6]

　　(二)京津冀地區(qū)水安全現(xiàn)狀

　　水安全問題是京津冀面臨的一大難題。京津冀地區(qū)處于半濕潤(rùn)向半干旱過渡的地帶，降水年內(nèi)分布不均，多年平均降水量在532—585 mm，約為長(zhǎng)三角地區(qū)的1/2，珠三角地區(qū)的1/3，且年際變幅很大。京津冀大部分屬于海河流域，多年平均水資源量250億m3，水資源總量為全國(guó)1%，人均水資源量?jī)H有286 m3，為全國(guó)平均水平的13%，遠(yuǎn)低于國(guó)際上人均500 m3的極度缺水線標(biāo)準(zhǔn)。京津冀地區(qū)水資源匱乏、地下水面臨著嚴(yán)重超采[7]，大約70億m3，近幾十年間形成了33萬km2淺層地下水和48萬km2深層地下水的超采區(qū)，也是全國(guó)最大的地下漏斗區(qū)。