摘要：伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重?；诖耍恼赂鶕?jù)實(shí)際情況，對(duì)我國(guó)污染場(chǎng)地環(huán)境管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的污染場(chǎng)地環(huán)境管理優(yōu)化對(duì)策，旨在為今后污染場(chǎng)地環(huán)境管理工作提供幫助。

　　關(guān)鍵詞：污染場(chǎng)地環(huán)境管理;懲罰體系;污染治理責(zé)任;公眾參與力度;技術(shù)培訓(xùn)

　　現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們生活質(zhì)量的不斷提高，對(duì)周邊生活環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)也提出了新的更高要求，這就使得污染場(chǎng)地環(huán)境管理問(wèn)題備受關(guān)注。但是現(xiàn)在的污染場(chǎng)地的環(huán)境管理存在很多的問(wèn)題，要想辦法解決這些問(wèn)題，使污染場(chǎng)地環(huán)境管理的工作順利進(jìn)行。

　　1.污染場(chǎng)地環(huán)境管理存在的問(wèn)題分析

　　1.1 治理責(zé)任不強(qiáng)

　　隨著國(guó)家化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造等工作的部署實(shí)施，新一輪工業(yè)企業(yè)搬遷工作已經(jīng)開(kāi)始。從政策上，國(guó)家先后頒布了《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境安全的通知》(環(huán)發(fā)〔2012〕140號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中污染防治工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2014〕66號(hào))等文件，明確指出需防止土壤和地下水環(huán)境的污染，對(duì)再開(kāi)發(fā)場(chǎng)地進(jìn)行場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查。

　　但目前污染場(chǎng)地治理責(zé)任人較為分散，據(jù)調(diào)查既有污染企業(yè)直接作為業(yè)主的，也有企業(yè)的上級(jí)控股集團(tuán)作為業(yè)主的，對(duì)于關(guān)、破企業(yè)遺留污染場(chǎng)地的業(yè)主，還包括土地儲(chǔ)備單位和開(kāi)發(fā)商。現(xiàn)階段法律對(duì)污染者責(zé)任的認(rèn)定與追溯，存在較大空白，況且污染場(chǎng)地治理修復(fù)費(fèi)用高昂，時(shí)間漫長(zhǎng)，實(shí)際執(zhí)行中也難以操作。我國(guó)污染場(chǎng)地多集中在一批歷史較久遠(yuǎn)的老工業(yè)基地，這些企業(yè)目前大都面臨能耗高、污染大工藝落后、經(jīng)濟(jì)效益不好的狀況。國(guó)家實(shí)施工業(yè)企業(yè)搬遷既要解決城市發(fā)展所需的安全、環(huán)境及土地資源問(wèn)題，也要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)生產(chǎn)工藝的升級(jí)換代，按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，認(rèn)定搬遷前的企業(yè)作為治理責(zé)任主體并要求企業(yè)在搬遷或搬遷后的生產(chǎn)恢復(fù)期承擔(dān)高額的治理費(fèi)用，極不現(xiàn)實(shí)。

　　1.2 缺少統(tǒng)一的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)

　　污染場(chǎng)地治理修復(fù)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性和政策性要求較強(qiáng)的新任務(wù)，特別是探索找尋適合國(guó)情乃至各省、市情況的治理修復(fù)技術(shù)與手段，任務(wù)更顯現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)。對(duì)于大多數(shù)治理修復(fù)責(zé)任單位而言，十分缺乏治理修復(fù)建設(shè)所需的專(zhuān)業(yè)工程管理、技術(shù)人員，也不具備與項(xiàng)目管理相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和水平，較為分散的業(yè)主構(gòu)成，使得我國(guó)基本沒(méi)有污染場(chǎng)地治理修復(fù)的統(tǒng)一組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，勢(shì)必出現(xiàn)修復(fù)項(xiàng)目結(jié)束機(jī)構(gòu)即行解散的情況，將造成人、財(cái)、物和信息等社會(huì)資源的大量浪費(fèi)。

　　另外在實(shí)際操作中，大部分地區(qū)采用由企業(yè)(擬開(kāi)發(fā)企業(yè)或原土地?fù)碛衅髽I(yè))出資，委托有技術(shù)能力的單位進(jìn)行場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查，難以做到客觀公正。場(chǎng)地調(diào)查有三個(gè)階段(初步資料收集走訪(fǎng)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、場(chǎng)地修復(fù))，每多開(kāi)展一個(gè)階段的工作，出資人所花費(fèi)的時(shí)間和金錢(qián)將成指數(shù)級(jí)別增加。因此從自身利益出發(fā)，出資人會(huì)在合同中約定被委托方需在第二階段完成所有工作，避免開(kāi)展第三階段工作，否則取消委托或不予付款。作為被委托方受迫于委托方，難以完全客觀公正。

　　1.3 資金投入不足

　　對(duì)于當(dāng)前我國(guó)污染場(chǎng)地環(huán)境管理工作的落實(shí)，存在的首要問(wèn)題就是資金供應(yīng)不充足，進(jìn)而也就很可能會(huì)造成后續(xù)很多管理和維護(hù)工作的執(zhí)行不流暢，產(chǎn)生較多的阻礙，尤其是對(duì)一些設(shè)備采購(gòu)而言，其制約影響力是比較明顯的?，F(xiàn)階段我國(guó)污染場(chǎng)地環(huán)境管理工作的資金來(lái)源主要涉及到了政府部門(mén)、污染企業(yè)以及開(kāi)發(fā)商，而這三個(gè)資金的來(lái)源往往都存在著明顯的缺陷，很難滿(mǎn)足越來(lái)越高的污染場(chǎng)地環(huán)境管理需求，難以承擔(dān)環(huán)境污染治理和修復(fù)的職責(zé)。此外，對(duì)于資金的使用缺乏詳細(xì)的規(guī)劃和監(jiān)管，導(dǎo)致其資金利用效率不高，存在著明顯的浪費(fèi)現(xiàn)象，這也是導(dǎo)致資金問(wèn)題形成的一個(gè)重要原因。

　　1.4 技術(shù)人員存在問(wèn)題

　　對(duì)于污染場(chǎng)地環(huán)境管理工作的落實(shí)，其難度比較大，進(jìn)而也就對(duì)技術(shù)人員提出了更高的要求，當(dāng)前從事于該項(xiàng)工作的很多人員都難以滿(mǎn)足這種技術(shù)人員方面的需求，自身素質(zhì)和綜合能力比較欠缺，如此也就容易在實(shí)際操作過(guò)程中形成一定的偏差和缺陷，最終帶來(lái)的威脅也是比較明顯的，也是當(dāng)前需要引起足夠重視的問(wèn)題。我國(guó)環(huán)境工程的起步比較晚，當(dāng)前專(zhuān)業(yè)性技術(shù)人才比較稀缺，很多污染場(chǎng)地環(huán)境管理中都難以配備充足的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，濫竽充數(shù)的現(xiàn)象也比較常見(jiàn)。

　　1.5 調(diào)查技術(shù)尚不完善

　　土壤污染物分布是十分不均勻且差異極大的，按某一點(diǎn)位的土壤是否超標(biāo)判斷某一片土地是否存在污染的代表性不強(qiáng)。其次，由于地方差異大，各地土壤本地值千差萬(wàn)別，在目前無(wú)科學(xué)的背景參考值的情況下以一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一刀切的方式對(duì)待全國(guó)的場(chǎng)地調(diào)查，不合理。再次，由于場(chǎng)地承受著大氣污染物的沉降積淀，地表和地下水污染物的吸附交換等，目前的場(chǎng)地調(diào)查尚無(wú)普適的方法對(duì)污染源進(jìn)行明確的辨析，是本企業(yè)自身的污染造成還是正常的自然更替或是其他場(chǎng)外污染源導(dǎo)致，無(wú)法科學(xué)地判別。將全部責(zé)任歸咎于擬開(kāi)發(fā)企業(yè)或原土地?fù)碛衅髽I(yè)并不合理。

　　大部分場(chǎng)地實(shí)際開(kāi)發(fā)時(shí)，大部分的土壤均是從地上開(kāi)挖取出，待構(gòu)筑物打樁完成后，少量回填，多余的棄土均外運(yùn)至指定的建筑垃圾堆存地。同時(shí)場(chǎng)地在開(kāi)發(fā)完畢后，地表一般均覆蓋混凝土，土壤與人體基本不直接接觸(除了少量綠地、學(xué)校操場(chǎng)等地方)，如何判別開(kāi)發(fā)形式與人體健康的關(guān)系應(yīng)進(jìn)一步研究，否則盲目地大范圍開(kāi)展場(chǎng)地調(diào)查意義不大。

　　1.6 信息不公開(kāi)

　　在現(xiàn)階段污染場(chǎng)地環(huán)境管理工作的具體落實(shí)過(guò)程中，存在的一個(gè)突出問(wèn)題表現(xiàn)在具體信息的公開(kāi)程度不高，很多污染場(chǎng)地環(huán)境管理工作的執(zhí)行都沒(méi)有將整體流程進(jìn)行公開(kāi)處理，公眾進(jìn)而難以了解和掌握污染場(chǎng)地環(huán)境管理的具體狀況，公眾參與度不高，相應(yīng)意識(shí)必然會(huì)受到明顯的限制。這種信息公開(kāi)程度較低很大程度上表現(xiàn)為相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制的缺失，整個(gè)污染場(chǎng)地環(huán)境管理流程得不到及時(shí)監(jiān)管，進(jìn)而容易在其中滋生一些問(wèn)題和缺陷，由此形成的威脅也是比較明顯的，缺乏了公眾監(jiān)督以及政府監(jiān)督，污染場(chǎng)地環(huán)境管理水平必然容易受到較大干擾。