摘要：森林指的是由喬木、直徑1.5cm以上的竹子組成且郁閉度0.20以上，以及符合森林經(jīng)營目的的灌木組成且覆蓋度30%以上的植物群落。文章發(fā)表在《河北農(nóng)機》上，是生態(tài)農(nóng)業(yè)論文發(fā)表范文，供同行參考。

　　關(guān)鍵詞：森林資源,生態(tài)效益,補償制度,《森林生態(tài)補償法》

　　森林與所在空間的非生物環(huán)境有機地結(jié)合在一起，構(gòu)成完整的生態(tài)系統(tǒng)。森林是地球上最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，是全球生物圈中重要的一環(huán)。

　　一、引言

　　目前我國生態(tài)環(huán)境日益惡化。主要表現(xiàn)為：水土流失嚴重、草原退化、土地沙化、水資源短缺、水早災害嚴重。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有調(diào)節(jié)氣候、防風固沙、涵養(yǎng)水源、保護生物多樣性等多種生態(tài)功能，森林的興衰與生態(tài)環(huán)境的好壞密切相關(guān)。

　　根據(jù)第五次全國森林資源清查資料，我國現(xiàn)有林業(yè)用地面積26329.47萬公頃，森林面積15894.09萬公頃，活立木總蓄積量124.88億萬立方米，森林蓄積量112.67億立方米，森林覆蓋率為16.55%，相當于世界平均水平的61%，比世界平均水平低10.48個百分點;全國人均占有森林面積為0.128公頃，相當于世界人均面積的1/5;人均蓄積量為9.048立方米，只有世界人均蓄積量72立方米的1/8。我國森林資源狀況和森林環(huán)境問題不容樂觀。

　　二、我國森林生態(tài)效益補償制度的現(xiàn)狀

　　森林除了具有經(jīng)濟效益外，還具有以下生態(tài)效益：美化環(huán)境、防風固沙、涵養(yǎng)水源以及保護生物多樣性、國防、科研、教育等，這些目前是不能通過有形市場交換的，也不能給生產(chǎn)經(jīng)營者帶來收益，森林的這種外在經(jīng)濟性得不到應有的補償使森林的建設和保護喪失了經(jīng)濟動力，不利于森林資源的利用和保護。

　　雖然我國的森林生態(tài)效益補償制度還處在研究、審定、個別實施的初步階段，國家尚

　　未出臺正式的《森林生態(tài)補償法》，但有關(guān)森林生態(tài)效益的經(jīng)濟補償問題在國家的相關(guān)政策中已有所體現(xiàn)。

　　時間 頒布機關(guān) 政策名稱 主要內(nèi)容

　　1992 國務院批準國家體改委文件 關(guān)于1992年經(jīng)濟體制改革要點的通知 要建立林價制度和森林生態(tài)效益補償制度，生態(tài)效益補償制度，實行森林資源有償使用

　　1992 中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)外交部、國家環(huán)保局文件 關(guān)于出席聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會情況及有關(guān)對策的報告 按照資源有償使用的原則，要逐步開征資源利用補償費，并開展對環(huán)境稅的研究

　　三、建立和完善森林生態(tài)效益補償制度的條件分折

　　1、我國國民經(jīng)濟持續(xù)增長.居民收入逐步提高，使建立補償制度成為可能

　　改革開放以來，我國國民經(jīng)濟增長較快。1995年國民生產(chǎn)總值達到57650億元。提前五年實現(xiàn)了國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的倡議目標。20世紀90年代以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展速度一直保持在7~8%左右，成為世界經(jīng)濟發(fā)展的一個亮點。我國加入WTO以后，為經(jīng)濟發(fā)展打開了國際市場，國民經(jīng)濟實力不斷增強。這為國家建立森林生態(tài)效益補償制度提供了物質(zhì)條件。

　　2、森林生態(tài)效益補償制度在我國的發(fā)展日趨成熟

　　從上文(表1)中我們可以看出有關(guān)森林生態(tài)效益的經(jīng)濟補償問題在國家的相關(guān)政策中已發(fā)展，這表明黨中央和國務院已經(jīng)對森林生態(tài)效益補償?shù)膯栴}給予重視，并在實踐中不斷發(fā)展。2001年11月開始，對森林生態(tài)效益補償試點工作在河北、遼寧、黑龍江、山東、浙江、安徽、江西、福建、湖南、廣西、新疆11個省(區(qū))的685個縣(單位)和24個國家級自然保護區(qū)展開，涉及0.133億hm2重點防護林和特種用途林。

　　3、森林生態(tài)效益補償理論的不斷發(fā)展

　　在我國，對森林生態(tài)效益進行補償?shù)恼呃碚撗芯块_始于20世紀80年代中后期，到90年代出現(xiàn)高峰，21世紀初期仍然是人們研究的熱點。研究的重點包括了：森林生態(tài)效益計量評價和計量模型、生態(tài)效益的交互作用及疊加效應、森林生態(tài)效益的社會和法律特征、補償對象、補償原則、資金來源、補償依據(jù)、補償標準、補償范圍、補償辦法以及基金管理方法等方面。這些理論研究的不斷發(fā)展對于中國全面實施森林生態(tài)補償制度意義非常重大，促進了森林生態(tài)效益補償制度在全國范圍內(nèi)的施行。

　　四、建立和完善我國森林生態(tài)效益補償制度的設想

　　根據(jù)森林生態(tài)效益補償?shù)膶嵺`，建立和完善我國的森林生態(tài)效益補償制度，應當根據(jù)“收益者付費、損害者賠償”的原則，制定一部《森林生態(tài)補償法》。具體包括以下內(nèi)容：

　　1、 明確森林生態(tài)補償?shù)囊罁?jù)。森林資源除了具有經(jīng)濟效益，還具有生態(tài)環(huán)境效益，森林的建設和維護，需要有一定的費用投入。森林的生態(tài)環(huán)境效益具有外部性，把這種外部性內(nèi)化，就需要對森林生態(tài)進行經(jīng)濟補償，這樣才能保證森林資源的持續(xù)發(fā)展。

　　2、 明確森林生態(tài)補償資金籌集的途徑。森林生態(tài)補償資金除了國家出資以外，應當根據(jù)“誰收益誰補償”的原則，明確其他主體包括個人、企事業(yè)單位、其他組織的應繳份額，從而體現(xiàn)了生態(tài)效益的社會共享共擔原則。

　　3、 明確森林生態(tài)補償?shù)膶ο蠛头秶Ｖ攸c防護林、自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)以及其他重要的森林生態(tài)資源區(qū)，應當作為森林生態(tài)補償資金重點補助的對象和范圍。

　　五、結(jié)束語

　　江澤民同志指出“破壞資源環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護資源環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善資源環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。我們認識到森林資源的環(huán)境價值遠遠超過其經(jīng)濟價值，森林是保障生態(tài)安全、促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、向社會提供森林生態(tài)服務的寶貴資源。在當前的形勢下，制定一部《森林生態(tài)補償法》的時機已經(jīng)成熟，在全國范圍內(nèi)實施森林生態(tài)效益補償制度，才能有效保護森林資源和森林生態(tài)系統(tǒng)的建設，實現(xiàn)《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》提出解決我國生態(tài)環(huán)境問題的主要目標，保證我國經(jīng)濟、社會和環(huán)境的和諧發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)評職稱論文范文投稿：《河北農(nóng)機》雜志是由河北省農(nóng)業(yè)機械化研究所主辦的農(nóng)機科普雜志，多次被評為國家、華北地區(qū)和河北省優(yōu)秀期刊，2002年榮獲“第二屆國家期刊獎百種重點期刊”。她以服務農(nóng)村、服務農(nóng)民為辦刊宗旨，向廣大讀者宣傳國家有關(guān)農(nóng)機化的方針政策，介紹各種農(nóng)機具的正確使用、安全操作、故障排除及維修保養(yǎng)知識，推薦各種新型農(nóng)業(yè)機械、畜牧機械、飼料機械、加工機械、中小型工程機械等及新技術(shù)，傳播農(nóng)村致富信息，是廣大農(nóng)機管理人員和機手管好、用好農(nóng)機的良師益友，是幫助農(nóng)民致富的好參謀。

　　參考文獻：

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