[論文關(guān)鍵詞]公共氣象 氣象信息 氣象預(yù)警

　　[論文摘要]氣象與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民關(guān)系密切，氣象服務(wù)雖然不能直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，但在生產(chǎn)中是個(gè)不可以缺少的生產(chǎn)要素，是防災(zāi)減災(zāi)、趨利避害的重要手段。為了適應(yīng)政府的職能，村民委員會(huì)是農(nóng)村最基層最重要的組織,既是接受氣象信息服務(wù)的單位，同時(shí)也要承擔(dān)起為廣大農(nóng)民和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者服務(wù)的職責(zé)，政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村氣象信息供給上的資金投入和扶持力度，明確村級(jí)財(cái)務(wù)，保證一定比例的經(jīng)費(fèi)用于為農(nóng)民提供信息服務(wù)，把為農(nóng)民提供包括氣象信息在內(nèi)的各種公共產(chǎn)品服務(wù)納入職責(zé)范圍加以落實(shí)。

　　一、增強(qiáng)提供農(nóng)村氣象信息的責(zé)任意識(shí)

　　政府的職能包括政治職能和社會(huì)管理和服務(wù)職能，政府通過(guò)國(guó)家氣象部門(mén)直接為社會(huì)提供氣象公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的特殊地位，決定了作為提供農(nóng)村氣象信息產(chǎn)品主體的各級(jí)氣象部門(mén)必須堅(jiān)持以為農(nóng)業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)，以為農(nóng)村供給多種多樣及時(shí)準(zhǔn)確的氣象信息為責(zé)任，堅(jiān)持“公共氣象”的發(fā)展方向，充分認(rèn)識(shí)增加農(nóng)村氣象信息的重要意義和迫切性，進(jìn)一步樹(shù)立面向農(nóng)村、面向農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)，把為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供更多的氣象信息作為本部門(mén)的重要職責(zé)和工作任務(wù)，切實(shí)履行好氣象部門(mén)作為公益性事業(yè)單位的公共服務(wù)職能。 各級(jí)氣象部門(mén)應(yīng)該本著服務(wù)的宗旨，建立常設(shè)的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)、配備專(zhuān)職的農(nóng)業(yè)氣象科技人員，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)領(lǐng)域所需人才的培養(yǎng)。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與涉農(nóng)部門(mén)的溝通，保持與農(nóng)村農(nóng)民和農(nóng)業(yè)管理者的聯(lián)系，建立定點(diǎn)和定時(shí)的聯(lián)系走訪制度，拓寬農(nóng)業(yè)信息獲取和收集的渠道，及時(shí)掌握當(dāng)?shù)刈钚罗r(nóng)業(yè)發(fā)展的趨向和變化特點(diǎn)。對(duì)本地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行細(xì)致的分析，既要研究綜合天氣對(duì)作物和養(yǎng)殖動(dòng)物的影響，更要分別研究溫度、濕度、氣壓等氣象要素的不同作用。既要開(kāi)發(fā)預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)產(chǎn)品，也不能偏廢氣候分析產(chǎn)品。區(qū)分種植養(yǎng)殖的比重，區(qū)分不同地理區(qū)域，針對(duì)各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)品種和服務(wù)對(duì)象，挖掘氣象為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的潛力，不斷拓展氣象為農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域和項(xiàng)目。加大經(jīng)費(fèi)投入，保障拓展農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域所需的裝備、所需系統(tǒng)建設(shè)的需要。每個(gè)季節(jié)和年度制定具體的拓展計(jì)劃、工作任務(wù)，以及所要采取的具體措施，保障拓展服務(wù)領(lǐng)域工作的規(guī)范化和業(yè)務(wù)化。

　　二、健全農(nóng)村氣象信息的組織機(jī)構(gòu)

　　為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，我國(guó)從上到下，各級(jí)氣象部門(mén)都建立了農(nóng)業(yè)氣象機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職的農(nóng)業(yè)氣象工作人員，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，隨著改革開(kāi)放、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，面向農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)零距離服務(wù)的應(yīng)用型農(nóng)業(yè)氣象受到了忽視，基層氣象站大都撤掉了專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)，從事的技術(shù)人員也由專(zhuān)職變成了兼職，沒(méi)有人員的保證，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作處于應(yīng)付狀態(tài)，農(nóng)村需要的氣象信息的數(shù)量和質(zhì)量都得不到保證。為此，地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)氣象工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，深化公共氣象事業(yè)制度改革，重新進(jìn)行定機(jī)構(gòu)、定人員，建立氣象事業(yè)納入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算制度，以保障其充分發(fā)揮為社會(huì)公眾、政府決策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的功能，保障各個(gè)氣象站建立必需的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)和配備人員，及時(shí)主動(dòng)提供當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的公益性氣象信息服務(wù)。與此同時(shí),健全全社會(huì)“為農(nóng)服務(wù)”的各項(xiàng)制度，建立以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為主體的社會(huì)監(jiān)督制度，對(duì)屬于公共服務(wù)范疇內(nèi)的信息發(fā)布，采取行政手段和經(jīng)濟(jì)手段促使電視、廣播、報(bào)紙等公眾媒體開(kāi)辟農(nóng)村氣象信息專(zhuān)欄，方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者能隨時(shí)隨地收聽(tīng)收看到最新的氣象信息。

　　三、健全農(nóng)村氣象信息的若干措施

　　中國(guó)氣象工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，氣象部門(mén)必須以需求為導(dǎo)向，以滿足服務(wù)對(duì)象的要求為目標(biāo)；以科技創(chuàng)新為主線，完善服務(wù)機(jī)制，完善氣象信息傳遞渠道；堅(jiān)持氣象現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提高天氣預(yù)報(bào)的精度、時(shí)效和針對(duì)性，不斷拓展氣象服務(wù)領(lǐng)域，積極做好以農(nóng)業(yè)為主的綜合信息服務(wù),具體包括以下幾個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┮揽靠萍及l(fā)展和管理水平，提高農(nóng)村氣象信息的質(zhì)量最近20多年來(lái)，計(jì)算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)值預(yù)報(bào)模式分辨率提高，我國(guó)的天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率有明顯改善，24小時(shí)的晴雨預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到了90%。但日常的降水預(yù)報(bào)、氣象要素預(yù)報(bào)和臺(tái)風(fēng)等重大災(zāi)害性天氣的定量預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率還較低。因此：一是要依靠氣象現(xiàn)代化化建設(shè)，深入研究天氣和氣候的機(jī)理，建立科研業(yè)務(wù)化和研究型業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)體制，開(kāi)發(fā)新一代天氣數(shù)值預(yù)報(bào)模式，輸出更精細(xì)的可釋用數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品。二是加強(qiáng)基層氣象臺(tái)站的管理水平和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，建立健全并嚴(yán)格實(shí)施各項(xiàng)獎(jiǎng)懲制度，提高天氣預(yù)報(bào)員的職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)由經(jīng)驗(yàn)預(yù)報(bào)、定性預(yù)報(bào)上升到客觀預(yù)報(bào)、定量預(yù)報(bào)，提高天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，逐步提供定點(diǎn)、定時(shí)、定量的氣象信息產(chǎn)品。三是加強(qiáng)短時(shí)和臨近天氣預(yù)報(bào)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)天氣變化，綜合運(yùn)用衛(wèi)星云圖、新一代天氣雷達(dá)和自動(dòng)氣象站資料，做好0～12小時(shí)臨近天氣預(yù)報(bào)的精細(xì)化服務(wù)，以補(bǔ)救12小時(shí)以上短時(shí)天氣預(yù)報(bào)的可能失誤。

　?。ǘ┩晟妻r(nóng)村氣象服務(wù)體系，提高農(nóng)村氣象信息的針對(duì)性各級(jí)氣象部門(mén)要重視農(nóng)業(yè)災(zāi)害的氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)預(yù)警、評(píng)估及控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)與天氣、氣候密切相關(guān)的重大農(nóng)業(yè)災(zāi)害的災(zāi)前預(yù)警，災(zāi)中跟蹤、災(zāi)后評(píng)估和減災(zāi)控制。一是完善農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)體系，分別建立種植業(yè)類(lèi)和養(yǎng)殖業(yè)類(lèi)各種作物（養(yǎng)殖動(dòng)物）新品種生長(zhǎng)發(fā)育、產(chǎn)量形成與天氣氣候條件的關(guān)系以及各品種生育期最適宜和致害農(nóng)業(yè)氣象指標(biāo)，分階段、有步驟地建立當(dāng)?shù)馗髦饕魑锇l(fā)育期業(yè)務(wù)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，以提醒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提前采取相應(yīng)的管理措施，以躲避重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的影響。二是加大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)等方面與環(huán)境氣象條件關(guān)系的研究力度，開(kāi)發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品氣象保障服務(wù)技術(shù)，并形成業(yè)務(wù)能力。三是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新作物（植物和動(dòng)物）品種引進(jìn)進(jìn)行氣候可行性論證，以提高農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的科學(xué)性，根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，對(duì)外向型、城郊型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)開(kāi)展針對(duì)性服務(wù)。

　?。ㄈ┎捎枚喾N渠道，及時(shí)提供農(nóng)村氣象信息

　　氣象預(yù)警信息發(fā)布渠道問(wèn)題，就是解決信息傳輸“最后一公里”的問(wèn)題，也就是如何能讓氣象預(yù)警信息在第一時(shí)間內(nèi)傳遞到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者手中去。一是明確氣象部門(mén)主動(dòng)傳遞氣象信息的責(zé)任，確保氣象部門(mén)生產(chǎn)氣象信息產(chǎn)品的時(shí)間頻次，改定時(shí)預(yù)報(bào)為連續(xù)監(jiān)測(cè)、滾動(dòng)發(fā)布，“96121”氣象自動(dòng)答詢系統(tǒng)專(zhuān)設(shè)農(nóng)業(yè)氣象信箱免費(fèi)為農(nóng)民服務(wù)，及時(shí)更新氣象因特網(wǎng)絡(luò)發(fā)布內(nèi)容，開(kāi)發(fā)新型氣象警報(bào)臺(tái)、手機(jī)短信等發(fā)布途徑。二是建立完善的政府氣象災(zāi)害警示系統(tǒng)，全面推行氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)播發(fā)制度，廣播電視、移動(dòng)、聯(lián)通、電信等部門(mén)應(yīng)該重視氣象信息，增加播出次數(shù)，實(shí)時(shí)插播氣象災(zāi)害信息，穩(wěn)定播出時(shí)間，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，確保氣象信息和各種預(yù)警信息直接傳送到農(nóng)民手里，提醒提前采取措施，最大程度減輕災(zāi)害損失。三是建立健全村級(jí)組織為民服務(wù)代理制度，確定人員專(zhuān)（兼）職氣象員，負(fù)責(zé)收集氣象信息，并及時(shí)通過(guò)廣播、高音喇叭和黑板報(bào)等載體告知當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，為村民提供及時(shí)優(yōu)質(zhì)的氣象信息服務(wù)。

　　總之，農(nóng)村氣象信息是農(nóng)村公共產(chǎn)品的組成部分，在我國(guó)社會(huì)主義制度下，現(xiàn)行的行政管理體制確定了各級(jí)氣象部門(mén)是農(nóng)村氣象信息產(chǎn)品的最主要的生產(chǎn)者和提供者，氣象部門(mén)是解決農(nóng)村氣象信息產(chǎn)品不足問(wèn)題的主要責(zé)任者，其他相關(guān)政府部門(mén)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自身相互配合承擔(dān)各自的職責(zé)。