摘 要：碳排放權(quán)交易市場是國際公認的有效進行碳排放控制和減量的政策工具，也是我國2030年前碳達峰目標的最有效工具。碳排放權(quán)交易市場在我國經(jīng)歷了從城市試點到行業(yè)，再到全國的政策轉(zhuǎn)移。其中政府、專家智庫、企業(yè)、新聞媒介等諸多主體參與政策轉(zhuǎn)移過程，試點城市為全國碳排放權(quán)交易市場轉(zhuǎn)移和建設(shè)積累了經(jīng)驗。

　　關(guān)鍵詞：氣候政策轉(zhuǎn)移;碳排放權(quán)交易市場;點到面

　　1 氣候政策轉(zhuǎn)移的基本內(nèi)涵

　　政策轉(zhuǎn)移主要是指政策、行政安排、制度等知識被用于發(fā)展另一個時間或地點的政策、行政安排、制度。[1]這個概念是英國利物浦大學戴維·P.道洛維茨和伯明翰大學的教授戴維·馬什在1996年最早提出的，反映公共政策從一個政府到另一個政府被學習和借鑒，一個地方的政策或制度被發(fā)展用于另一個地方的政策或制度。政策轉(zhuǎn)移是提高政府績效的有效手段，并逐步可以實現(xiàn)政策趨同。[2]隨著全球化和各國經(jīng)濟政治交流的日益密切，政策轉(zhuǎn)移發(fā)生的頻率也愈來愈高。政策轉(zhuǎn)移不僅有思想、文化方面的“軟轉(zhuǎn)移”，也有政策、制度、技術(shù)方面的“硬轉(zhuǎn)移”。

　　氣候變化是對國際治理的一個新挑戰(zhàn)，國際間不斷進行氣候談判和協(xié)商，并簽訂了《聯(lián)合國框架公約》《京東議定書》《巴黎協(xié)定》等重要的國際協(xié)定。全球氣候治理的主要目標是控制全球氣溫繼續(xù)上升，將21世紀全球平均氣溫上升幅度控制在2 ℃以內(nèi)，并將全球氣溫上升控制在前工業(yè)化時期水平之上1.5 ℃以內(nèi)。為推進氣候治理的縱深推進，聯(lián)合國定期召開締約方會議(COP)，圍繞著《公約》的履行及溫室氣體減排責任承擔問題持續(xù)展開協(xié)商，作為全球性的氣候大會，有關(guān)氣候變化減緩和適應(yīng)的政策、制度、技術(shù)等都在全球?qū)用娴玫搅藦V泛討論，《公約》也對發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持給予要求和激勵。所以，國際層面對氣候政策在“南北”轉(zhuǎn)移起到了推動作用，而不同國家為了履約目標的實現(xiàn)，也會積極主動向其他國家進行政策學習。氣候政策轉(zhuǎn)移就是反映適應(yīng)氣候變化與減緩的政策、制度、技術(shù)從一個國家逐步被發(fā)展用于另一國家。

　　當前國際普遍使用的減少碳排放的市場工具包括碳排放權(quán)交易(Carbon Emission Trade)、碳稅(Carbon Tax)、綠色金融(Green Finance)等。其中碳排放權(quán)交易不僅可以在國內(nèi)施行，更可以在國際層面上乃至全球碳市場建成區(qū)域，應(yīng)用更為深遠廣泛。

　　2 碳排放權(quán)交易市場力促碳達峰

　　我國在氣候治理中一直是積極的參與國，是積極為全球減排做出守諾和行動的發(fā)展中大國。早在2014年中美氣候變化聯(lián)合聲明中我國提出要在2030年左右碳排放達到峰值。2016年我國簽署《巴黎協(xié)定》，并承諾二氧化碳在2030年左右達到峰值。為提高國家自主貢獻力度，2020年9月習近平宣布我國力爭在2030年前實現(xiàn)碳排放達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和。碳排放達峰的時間點與我國“經(jīng)濟發(fā)展速度、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、能源發(fā)展、控制技術(shù)”[3]等因素相關(guān)。黨的十九屆五中全會首次將“碳達峰”納入十四五規(guī)劃建議，目前地方政府正在對碳達峰做出具體規(guī)劃和行動。

　　碳排放達峰意指碳排放不再增加，也即達到峰值。碳達峰是全球控溫的目標達成的必要條件。要實現(xiàn)碳排放達峰的目標與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，傳統(tǒng)能源的比例、新能源、可再生能源的發(fā)展，行業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型、城市發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型等都緊密相關(guān)。實現(xiàn)碳排放達峰，根本上要實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，但我國能源結(jié)構(gòu)較大部分還依賴煤炭等化石能源，能源利用效率也較低。因此，碳排放達峰的目標實現(xiàn)，需要借助相應(yīng)的政策工具來實現(xiàn)。碳排放權(quán)交易市場是政府對碳排放這一環(huán)境負外部性通過市場手段進行調(diào)節(jié)管制的一種手段，可以激活和倒逼企業(yè)改進生產(chǎn)技術(shù)，進行低碳轉(zhuǎn)型。碳排放權(quán)交易市場是有效進行碳排放控制和減量的政策工具，其發(fā)展完善助力碳排放達峰目標，也是支持碳中和的有力助手。

　　碳排放權(quán)交易最早在1997年《京東議定書》中提出，其規(guī)定了締約方應(yīng)該個別地或者共同地控制其溫室氣體的排放總量，并且規(guī)定各締約國可針對碳排放配額進行交易，即形成碳排放權(quán)交易機制。通過對碳排放設(shè)定價格，根據(jù)碳排放配額，超出配額部分可以通過交易的形式進行購買。目前，碳排放權(quán)交易機制主要有三種，國際排放貿(mào)易機制(IET)、清潔發(fā)展機制(CDM)、聯(lián)合履約(JI)。IET和JI在發(fā)達國家之間進行，前者允許發(fā)達國家直接交易碳排放指標;后者允許發(fā)達國家通過減排項目合作獲得碳排放配額。CDM則將發(fā)展中國家和發(fā)達國家聯(lián)系起來，發(fā)達國家可通過提供資金和技術(shù)與發(fā)展中國家合作開展減排項目，從而獲得減排量用于履行減排義務(wù)。

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