摘要：農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的一個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，雖然在GDP中所占比重低，但所生產(chǎn)的產(chǎn)品卻是人們賴以為生的生活必須品，雖然我國糧食從總量平衡到豐年有余，但農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟中最薄弱的環(huán)節(jié)，在近年CPI漲幅中食品貢獻率接近70%，對人們的生活質(zhì)量具有不容忽視的影響，因此我們必須把農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)的要求切實落到實處。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ);問題探討;途徑

　　進入21世紀(jì)之后,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進入了糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品從長期短缺到總量大體平衡豐年有余的新階段。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)稱，2012年全國夏糧總產(chǎn)量比去年增長2.8%，超過1997年的歷史最好水平，實現(xiàn)了“九連豐”、“九連增”。但不可忽視的是農(nóng)業(yè)仍然是我國整個國民經(jīng)濟中最薄弱的環(huán)節(jié)。2012年的中央一號文件仍然鎖定“三農(nóng)”問題，提出了絕不能因為連續(xù)多年增產(chǎn)增收而思想麻痹等三個“絕不”，要求進一步增大對農(nóng)業(yè)的投入，加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給的保障能力。雖然農(nóng)業(yè)連續(xù)幾年出現(xiàn)了大豐收、糧食大增產(chǎn)，但同時,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的“快車”也從農(nóng)村帶走了大量的資源:土地、資金和勞動力，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)徘徊、農(nóng)民增收陷入困境。再加之從事農(nóng)業(yè)本身的比較收益低、農(nóng)村缺少文化生活等特點，使新生代的年輕人不安心做農(nóng)民，大量的“新生代”農(nóng)民工徘徊在城市的邊緣，出現(xiàn)了日益空心化的農(nóng)村、兼業(yè)化的農(nóng)業(yè)和日益老齡化的農(nóng)民。農(nóng)村空心化對農(nóng)業(yè)以致對我們賴以為生的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供應(yīng)帶來了十分不利的影響。農(nóng)村空心化也給農(nóng)業(yè)大縣如何發(fā)展農(nóng)業(yè)提出了新的課題。

　　一、農(nóng)業(yè)發(fā)展在新時期出現(xiàn)的幾個問題

　　云陽是一個有134萬多人的農(nóng)業(yè)大縣，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)與加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，無論是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，不斷提高人民生活質(zhì)量，實現(xiàn)全面小康、建設(shè)幸福云陽都是必然的要求。與大多數(shù)地方一樣，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出的農(nóng)業(yè)勞動力大多是具有一定的科學(xué)文化基礎(chǔ)知識的青壯年，加之城市化的推進，大多不愿意再回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，出現(xiàn)了由于農(nóng)業(yè)缺乏勞動力、農(nóng)村房屋無人居住而導(dǎo)致的農(nóng)村空心化狀況。

　　加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是實現(xiàn)全面小康，落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)幸福云陽、解決“三農(nóng)”問題的必然要求。云陽作為三峽庫區(qū)縣，在實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程中，還存在一些制約因素：

　　1、對加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)認(rèn)識不足。從總體與全局上看，我們在思想上比較重視農(nóng)業(yè)，50年代就提出要高度重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。雖然以后國民經(jīng)濟的發(fā)展雖然幾經(jīng)曲折，但是國家對農(nóng)業(yè)并沒有放松，一再要求全黨全國各級各部門要高度重視“三農(nóng)”問題，強調(diào)沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進步，就不可能有國家的強盛和繁榮，沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國人民的小康。農(nóng)民和農(nóng)村問題始終是經(jīng)濟社會發(fā)展中的根本問題，但是在現(xiàn)實中，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不但沒有被重視和加強，反而被忽視了。有的地方把精力和財力都投到了見效快、出政績的工業(yè)等其他行業(yè)上了，對農(nóng)業(yè)的重要地位和農(nóng)業(yè)發(fā)展重要性認(rèn)識不足，甚至出現(xiàn)了將農(nóng)業(yè)放在末位的現(xiàn)象，一個重要原因就是現(xiàn)在考核要看GDP，而農(nóng)業(yè)對GDP的貢獻遠(yuǎn)不如工業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè);再加之有人認(rèn)為現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)基本不存在問題，所以在口頭上雖然說要高度重視農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，但是著眼點和工作的重點卻是放在招商引資，發(fā)展工業(yè)，使經(jīng)濟上檔升級上面，沒有完全把重視農(nóng)業(yè)、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的口號變?yōu)榍袑嵉男袆?。所以有人曾?jīng)發(fā)出呼吁：農(nóng)業(yè)要么不出問題，出問題就會是大問題，這決不是危言聳聽。

　　2、農(nóng)村勞動力大量外出，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力缺乏，農(nóng)村出現(xiàn)空心化。云陽縣與其它區(qū)縣一樣，將大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商作為農(nóng)民增收、加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的一項重要舉措，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，常年外出務(wù)工農(nóng)民約為25萬多人;由于大量青壯年外出務(wù)工，50—70多歲的農(nóng)民成為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體;外出務(wù)工農(nóng)民約占農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)的56.2%以上，有的村鎮(zhèn)達到80%左右，以云陽平安鎮(zhèn)雙平村為例，外出務(wù)工的勞動力占全村勞動力總數(shù)的76.7%，而40歲以下外出務(wù)工農(nóng)民占該年齡段的84.6%。又比如寶坪集賢8組戶籍有86人，現(xiàn)在家務(wù)農(nóng)的僅有21人，其中40多歲的僅有3人，黃石蘇家灣有37戶117人，現(xiàn)在家的僅有13戶39人，多為60多歲的老人在田間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。不少全家外出戶的住房由于年久失修已經(jīng)出現(xiàn)損壞;所以有人形容“外面像個村，進村不是村，老屋沒人住，荒地雜草生”。同時維修塘、庫、堰，建人畜飲水池等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、特別是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要有文化、有知識的新型農(nóng)民，而外出務(wù)工的絕大多數(shù)都是有一定科學(xué)文化知識的青年人，這種狀況在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的進程。

　　3、農(nóng)業(yè)科技投入不足和地方推廣體系不夠完善，制約著推廣力度，影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國普遍存在農(nóng)業(yè)推廣資金投入不足和推廣體系不夠完善，制約著農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用：發(fā)達國家農(nóng)技推廣經(jīng)費一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%—1.0%，發(fā)展中國家也在0.5%左右，有資料表明我國不足0.2%，人均經(jīng)費更少。再加之中國傳統(tǒng)的重工輕農(nóng)等思想影響，部份農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員一心跳出“農(nóng)門”，考公務(wù)員就成為首選，出現(xiàn)人員離崗和流失即所謂“線斷、網(wǎng)破、人散”的現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)資料表明：全國農(nóng)業(yè)科技成果總量不少，但存在“三多三少”即：增產(chǎn)性技術(shù)多，質(zhì)量效益性技術(shù)少;糧食作物方面技術(shù)多，經(jīng)濟作物和多種經(jīng)營方面技術(shù)少;產(chǎn)中技術(shù)多，加工技術(shù)少的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不高，價格偏低，比較效益不高。再加之城市化的推進，大量有文化有知識的青年農(nóng)民進入城市其他行業(yè)，現(xiàn)仍在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的大多都是50歲以上的老人，由于文化水平低，因此接受能力不高，影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收中的作用。

　　4、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，缺少豐富的文化生活，建設(shè)資金缺乏。盡管增加了對農(nóng)業(yè)的投入，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化仍然存在：許多村級道路還沒有正常使用就已經(jīng)損壞，一些塘、庫、堰由于資金缺乏，導(dǎo)致年久失修，農(nóng)民無力給以必要的維護以致泥沙淤積，失去了蓄水和引水灌溉能力;加之勞動力缺乏致使化肥農(nóng)藥使用量增大，農(nóng)家有機肥的使用量急劇減少，導(dǎo)致土壤的保水保肥能力下降;而工業(yè)化、城市化建設(shè)又占用了一些地理區(qū)位比較好的良田熟地，特別是像云陽這樣的三峽庫區(qū)縣，由于庫區(qū)水位抬升淹沒的多是沿江熟地良田，新縣城的搬遷及城鎮(zhèn)建設(shè)又占用了部份良田沃土，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)農(nóng)耕地的數(shù)量在近年不斷減少，人均耕地遠(yuǎn)低于0.8畝的國際警戒線，耕地保護已經(jīng)亮起了紅燈。加之缺乏資金建設(shè)鄉(xiāng)村文化生活設(shè)施，致使農(nóng)村文化生活缺乏，也成為有文化有知識的年輕人不愿留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)而徘徊在城市與農(nóng)村之間的一個重要原因。

　　三.切實轉(zhuǎn)變觀念，加強農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位

　　我們只有加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。作為庫區(qū)縣農(nóng)業(yè)大縣要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，重慶市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，走出一條有庫區(qū)特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路。

　　1、轉(zhuǎn)變觀念，切實樹立農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)的理念，加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。要解決中國的“三農(nóng)”問題必須重視農(nóng)業(yè)、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，就必須從思想上、從國家長期發(fā)展的倡議和事關(guān)國家經(jīng)濟安全的角度看待農(nóng)業(yè)。據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的統(tǒng)計月報數(shù)據(jù)顯示，今年上半年我國糧食進口達4085萬噸，同比增長41.2%，其中玉米進口240.54萬噸，同比增長6535.2%。三大主糧全部實現(xiàn)凈進口，其中玉米進口增長達到65倍，大豆對外依存度高達80%。我國一直強調(diào)糧食自給率要達到95%，2011年全國糧食總產(chǎn)11424億斤，實際進口糧食包括大豆在內(nèi)5800多萬噸，其中糧食超過1200億斤，按此計算現(xiàn)在糧食自給率總體水平不足90%，糧食安全不容樂觀。農(nóng)業(yè)是我們賴以生存的食品來源，如果對外糧食依存度過高，就會給我國的糧食安全、經(jīng)濟安全，以至國家安全帶來極大隱患，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，在CPI漲幅中，食品價格上漲貢獻率接近或達到70%。正是看到農(nóng)業(yè)的重要性，因此從2004年中央又連續(xù)頒發(fā)了關(guān)于解決“三農(nóng)”問題的九個一號文件，要求從思想上、行動上切實重視農(nóng)業(yè)，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，切實將加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求落到實處。

　　2、增加投入，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，豐富農(nóng)村業(yè)余文化生活。加快農(nóng)村教育發(fā)展，進一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，要大力加強對農(nóng)村中小學(xué)教師的培訓(xùn)、建立師范專業(yè)畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教的長效機制，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療建設(shè)，積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，加大縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)，改善醫(yī)療設(shè)施條件，提高醫(yī)療服務(wù)水平。努力做到讓農(nóng)民“小病不出村，大病不出鄉(xiāng)，重病不出縣”，減少農(nóng)民醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。要進一步加快農(nóng)村文化建設(shè)，增加對農(nóng)村文化事業(yè)的投入，不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村一級文化事業(yè)可以采用“文化單位指導(dǎo)、對口協(xié)作單位協(xié)作”的文化發(fā)展幫扶機制，對農(nóng)村文化人才，可由縣及以上文化部門分專業(yè)組織培訓(xùn)，加大對民間藝人的培養(yǎng)。并在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、村組織適合農(nóng)村特點，具有濃厚鄉(xiāng)土氣息的各種文化活動，不斷豐富農(nóng)村的文化生活，滿足有文化有知識的青年人對文化生活的需求，為年輕人創(chuàng)造一個既能弘楊傳統(tǒng)文化又具有鄉(xiāng)土氣息的文化氛圍。

　　3、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。作為庫區(qū)縣要充分利用國家給予的庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利、退耕還林等項目資金，建立多元化投資機制，加大對農(nóng)業(yè)的投入，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。一是按照縣府的既定目標(biāo)，未來五年內(nèi)繼續(xù)完善農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)，對已經(jīng)破損的國道、省道、縣道進行維修，實現(xiàn)在轄區(qū)內(nèi)新增省道200公里以上，力爭使國道、省道、縣道覆蓋70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)行政村通暢率100%，農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路500公里的目標(biāo)。二是要繼續(xù)加強農(nóng)田水利建設(shè)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，要加大對病險水庫治理力度，推進灌區(qū)工程續(xù)建配套及節(jié)水示范工程，抓好骨干水源工程建設(shè)，增強防洪抗旱能力。加強中小河流和山洪溝防洪工程治理，完成縣府規(guī)劃的江口、平安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的堤防工程，治理水土流失面積208平方公里，解決50萬農(nóng)村人口的飲水安全，從根本上扭轉(zhuǎn)工程性缺水和水質(zhì)性缺水的目標(biāo)。三是要大力推進新農(nóng)村建設(shè)，完成農(nóng)村危房改造，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，基本完成交通主干道和風(fēng)景名勝區(qū)農(nóng)房風(fēng)貌改造，建成一批農(nóng)民新村。同時要加快清潔能源、環(huán)境整治、信息暢通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村與城市基礎(chǔ)設(shè)施銜接融合，使農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民一樣享受公共服務(wù)。

　　4、加強農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，廣泛開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效中的作用。科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，農(nóng)技推廣應(yīng)用是農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁，要進一步加強基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，建立健全基層農(nóng)技推廣機構(gòu)，改善條件設(shè)施，探索以農(nóng)技推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技推廣新機制，促進科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。著力開展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程培訓(xùn)，通過舉辦科普講座、科技服務(wù)熱線和農(nóng)業(yè)信息平臺，為農(nóng)民解答各類涉農(nóng)問題，造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，充分發(fā)揮他們在科技、經(jīng)營等方面的示范樣板作用，帶動一片、輻射一面，引領(lǐng)周圍農(nóng)民走上依靠科技共同致富的道路。要圍繞主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)注重科技創(chuàng)新，培育種養(yǎng)新品種，大力開發(fā)具有高附加值的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，走依靠科技進步提高經(jīng)營績效的發(fā)展道路。同時要加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷提高農(nóng)民組織化水平，提高應(yīng)對市場風(fēng)險和自然風(fēng)險的能力，最終實現(xiàn)“雙贏”，帶動農(nóng)民增產(chǎn)增效增收。