摘要:成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶的建設(shè)，既是成都自身農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，也為成都“極核”發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。成都要圍繞強(qiáng)基保供、優(yōu)勢集聚、價(jià)值驅(qū)動、分工優(yōu)化、質(zhì)量興農(nóng)、科技引領(lǐng)、協(xié)同合作、改革驅(qū)動重點(diǎn)任務(wù)，構(gòu)建協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化要素保障機(jī)制，強(qiáng)化改革成果應(yīng)用，圍繞新時(shí)代發(fā)展需求，高水平建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　關(guān)鍵詞:成都;都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè);成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶;路徑

　　成都是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的兩大“極核”之一，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是成都高質(zhì)量現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要組成部分，是建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的重要內(nèi)容。成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶的建設(shè)，作物成都自身農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，也為成都“極核”發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。探索成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)的成都路徑，有利于成都在成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)中更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，更好地為建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)增添農(nóng)業(yè)亮色。

　　1成都農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的重大成效

　　1．1都市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障有力

　　成都市是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平處于全國領(lǐng)先地位。近年來，成都加快特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、級糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力持續(xù)增強(qiáng)。2018年成都都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指數(shù)僅次于上海和北京，在全國35個(gè)大中城市中排名第3，其中主要“菜籃子”產(chǎn)品保障水平高居第2位［1］。

　　1．2三產(chǎn)融合穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系立體多元

　　成都以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)(園區(qū))為引領(lǐng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素集聚，積極建構(gòu)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)圈，初步構(gòu)建形成“7+6”(7個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)+6個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū))發(fā)展格局。著力發(fā)展糧油、蔬菜、肉類、水果、茶葉、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，2018年全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破1500億元。大力推動農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，深入實(shí)施“農(nóng)業(yè)+”系列行動，以電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等為代表的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷發(fā)育。2019年，成都市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額110．2億元，鄉(xiāng)村旅游總收入489．2億元。圍繞都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)圈的建設(shè)，創(chuàng)新生態(tài)鏈提升價(jià)值鏈，多元化、鏈條化的經(jīng)營體系基本形成，擁有級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)28家，農(nóng)民合作社11075家，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人17180人。

　　2成都在推進(jìn)成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)中面臨的主要挑戰(zhàn)

　　2．1快速城鎮(zhèn)化和居民消費(fèi)升級背景下如何保障

　　糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給伴隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，區(qū)域城鎮(zhèn)化率將進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求將更快升級。2020年成都市第七次全國人口普查常住人口2093．78萬人，首次超過2000萬，城鎮(zhèn)人口更快集聚與居民消費(fèi)需求升級的雙重疊加，將為成都市大都市區(qū)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給帶來更大的壓力。

　　2．2快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何破解更加趨緊的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源環(huán)境約束

　　隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化與農(nóng)業(yè)爭奪資源的矛盾將日趨激烈，同時(shí)也將對大都市區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來更大壓力，對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源利用方式、提高農(nóng)業(yè)資源利用水平的要求提出了更高的要求，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源、要素成本和機(jī)會成本迅速抬高［3］。

　　2．3復(fù)雜國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境下如何完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

　　成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后面臨的國際貿(mào)易摩擦日益增多，國際上單邊主義、保護(hù)主義和逆全球化等抬頭，國際經(jīng)貿(mào)形勢更加復(fù)雜多變，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨更多不確定因素的沖擊。我國的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度迫切需要進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，適應(yīng)國際農(nóng)業(yè)規(guī)則，應(yīng)對更加復(fù)雜國際環(huán)境。這對于成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)的建設(shè)，既是挑戰(zhàn)，更是必須要承擔(dān)的探索任務(wù)。

　　2．4激烈區(qū)域發(fā)展競爭中如何構(gòu)建有效協(xié)同發(fā)展機(jī)制

　　成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)要牢固樹立一體化發(fā)展理念，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施。成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶的建設(shè)，是跨區(qū)域的農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，既涉及川渝之間的區(qū)域協(xié)同，也包含成都都市圈及周邊地區(qū)的協(xié)同，成渝兩大“極核”、成德眉資都市圈內(nèi)部都需要在“競合”中發(fā)展。

　　3成都農(nóng)業(yè)在成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)中的倡議路徑

　　3．1發(fā)展方向

　　作為西部地區(qū)的全國特大中心城市、四川首位城市和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的兩大“極核”之一，成都的核心能力持續(xù)提升，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的要素配置、結(jié)構(gòu)調(diào)整、形態(tài)特征以及空間格局等均提出了更進(jìn)一步的轉(zhuǎn)向需求。要素配置需要從勞動密集型農(nóng)業(yè)進(jìn)一步向資本、技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變［4］;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要從基于“種業(yè)、生產(chǎn)、加工”等為核心的生產(chǎn)主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，逐步向“從田間到舌尖”的全流程融合性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邏輯轉(zhuǎn)變;產(chǎn)業(yè)形態(tài)需要從以城郊型導(dǎo)向的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(PA:peri－urbanagriculture)向城市農(nóng)業(yè)(UA:urbanagriculture)兼顧的形態(tài)轉(zhuǎn)變［5］;空間發(fā)展需要從生產(chǎn)區(qū)、生產(chǎn)帶逐步向集群化、功能區(qū)(園區(qū)化)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間轉(zhuǎn)變。

　　3．2發(fā)展目標(biāo)

　　以構(gòu)建技術(shù)密集型和知識密集型為核心的高端高質(zhì)高新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為基本導(dǎo)向，培育都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、生活服務(wù)圈、創(chuàng)新業(yè)態(tài)圈、企業(yè)協(xié)作圈，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)良性互動、融合發(fā)展，形成城市功能、城市功能空間與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)互哺的發(fā)展新格局，建設(shè)食品供應(yīng)穩(wěn)定高效安全、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系完整、生態(tài)生活環(huán)境優(yōu)美宜居、全球知名的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

　　4在成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)中加快成都農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

　　4．1構(gòu)建協(xié)同推進(jìn)機(jī)制

　　突出問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)區(qū)域、突出產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、突出協(xié)同創(chuàng)新，努力形成目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益相連的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局［6］。加強(qiáng)成都市與整個(gè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中其他城市在區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品物流便利化、科技協(xié)同創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)合監(jiān)管、重大動植物疫病聯(lián)防聯(lián)控、融資擔(dān)保等方面協(xié)同機(jī)制的探索。

　　4．2優(yōu)化要素保障機(jī)制

　　以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為支撐，以優(yōu)化工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系為核心，破除體制機(jī)制弊端，推動城鄉(xiāng)人口、土地、資金、公共資源等關(guān)鍵要素的市場化、高效化配置。優(yōu)化現(xiàn)行的土地管理制度，建構(gòu)以國土空間為導(dǎo)向的、符合都市農(nóng)業(yè)發(fā)展特征特色的土地和農(nóng)業(yè)考核制度體系［7］，完善農(nóng)業(yè)用地保障。優(yōu)化人才要素供給，大力引進(jìn)高端農(nóng)業(yè)人才，建立完善農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)體系，加快培育高水平職業(yè)經(jīng)理人和新型職業(yè)農(nóng)民。建立財(cái)政支農(nóng)投資穩(wěn)定增長機(jī)制，重點(diǎn)提升財(cái)政投入使用績效。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，貸保擔(dān)聯(lián)動發(fā)展，提高金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能力。

　　4．3強(qiáng)化改革成果應(yīng)用

　　擴(kuò)大成都多項(xiàng)改革政策紅利，把著力點(diǎn)放在系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來，著力發(fā)揮成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的引領(lǐng)、示范、帶動作用，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)改革試點(diǎn)有機(jī)銜接、融會貫通，推進(jìn)試驗(yàn)成果的目標(biāo)集成、政策集成、效果集成，確保改革成果有效落地運(yùn)用。

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　　杜興端，常潔