摘要：替代種植實施20多年來，在減少毒品種植面積方面取得了顯著成績，但國內(nèi)外對替代種植的成效評價存在較大差異。本文擬運用波特“鉆石模型”，從替代種植項目的實施和老撾北部農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境健全的角度，考察中國在老撾北部開展替代種植項目的成效和存在的問題。通過分析可以發(fā)現(xiàn)，作為援助項目的中國替代種植項目為老撾北部減少罌粟種植并在一定程度上促進老撾北部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。同時，援助項目不是“萬靈丹”，僅僅是推動中外農(nóng)業(yè)路徑和抓手之一。如何總結(jié)援助項目的經(jīng)驗和良好發(fā)展模式，讓“走出去”企業(yè)依托市場、與當?shù)睾献骰锇閷崿F(xiàn)自主發(fā)展，或許才能實現(xiàn)中外農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：老撾北部農(nóng)業(yè);援助項目;波特“鉆石模型”;替代種植項目;老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　前 言

　　替代發(fā)展(alternative development)一詞最早出現(xiàn)在20世紀70年代。20世紀90年代，替代發(fā)展成為反對主流經(jīng)濟發(fā)展模式(以國內(nèi)生產(chǎn)總值作為衡量增長的主要標準)的一種替代方案。替代發(fā)展主張形成一種公平的、參與型和環(huán)境友好型的發(fā)展模式①。1991年，聯(lián)合國禁毒署( the United Nations Drug Control Programme)成立時，將替代發(fā)展這個理念納入以削減毒品種植為導(dǎo)向的、始于20世紀70年代的替代種植項目和始于1980年的鄉(xiāng)村發(fā)展項目中。在全球禁毒行動中，聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室(1997年被納入聯(lián)合國禁毒署)宣布了一項倡議目標，即在禁毒執(zhí)法、減少毒品需求與替代發(fā)展之間實現(xiàn)平衡。

　　中國實施的替代種植項目，主要是發(fā)揮與

　　中國鄰近的東南亞“金三角”地區(qū)的地理和經(jīng)濟技術(shù)優(yōu)勢，通過將政府官方援助與企業(yè)投資方式相結(jié)合，積極幫助周邊國家和地區(qū)利用農(nóng)經(jīng)作物及其他產(chǎn)業(yè)替代罌粟種植和毒品生產(chǎn)，以逐步削弱這些地區(qū)對毒品經(jīng)濟的依賴，用有益經(jīng)濟替代有害經(jīng)濟，減少乃至消除毒品對全世界的危害②。中國政府和企業(yè)積極開展境外罌粟替代種植工作，與鄰國共同探索以經(jīng)濟手段鏟除毒品危害的新模式，取得了實效。據(jù)中國禁毒部門的數(shù)據(jù)顯示，截至2006年，緬甸的罌粟種植面積比1998年減少了10.8萬公頃，下降了83%。整個“金三角”地區(qū)的罌粟種植面積已減少到2.43萬公頃③。同時，中國還幫助當?shù)亟ㄔO(shè)了一批工廠、 電站、 醫(yī)院、學(xué)校、 道路橋梁和水利設(shè)施等。中國實施的替代種植項目得到了聯(lián)合國禁毒署等組織以及實施對象國的肯定。

　　近年來，西方國家關(guān)于中國替代種植項目的研究層出不窮。很多學(xué)者的文章批評中國主導(dǎo)的替代種植項目僅對中國有利，對實施對象國如老撾和緬甸沒有任何幫助。不僅如此，這些項目還被部分學(xué)者解讀為“中國對外擴張”。為能客觀和全面地評估替代種植項目對禁毒和反毒的成效，促進未來中國與老撾農(nóng)業(yè)深入發(fā)展，本文擬圍繞替代種植項目的優(yōu)勢和不足展開研究。

　　一、研究綜述

　　關(guān)于替代種植的研究，中國學(xué)者和外國學(xué)者都有非常多的成果，但是兩者的研究相似點較少，差異較多。相似點主要集中在雙方都認為替代種植實施的難點在于改變毒品產(chǎn)生的社會環(huán)境;分歧則體現(xiàn)在對替代種植項目的成效評價及替代種植中運用的不同生產(chǎn)模式的評判。

　　中國學(xué)者和外國學(xué)者研究的相似點集中在認為老撾和緬甸的傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對毒品的依賴性導(dǎo)致“金三角”地區(qū)罌粟的復(fù)種率較高。種植罌粟、賣鴉片是“金三角”地區(qū)百姓傳統(tǒng)的經(jīng)濟活動和主要的生活來源，對當?shù)鼐用竦挠绊懜畹俟?。長期以來， “金三角”地區(qū)百姓以種植罌粟為生， 造成其他生產(chǎn)技能嚴重退化。同時，長期吸食鴉片已經(jīng)在當?shù)匦纬闪艘环N有廣泛社會基礎(chǔ)、難以根除的陋習(xí)④。從某種程度而言，罌粟種植的驅(qū)動因素往往來自于國家和市場的需求，因此要根除罌粟種植，涉及的相關(guān)問題也是方方面面的。但是，在考察罌粟替代種植的成效時，面臨的問題經(jīng)常被簡單和片面化為技術(shù)問題⑤。實際上，如果無法改變毒品種植的社會根源和政治利害關(guān)系，替代種植的效果難以有根本改變。因此，罌粟替代種植的實施成效需要綜合種植地的政治、歷史和社會環(huán)境等多個方面進行評估⑥。

　　關(guān)于替代種植項目的整體評估，中國學(xué)者給予了充分肯定。2005—2008 年，中國云南省共有198家替代企業(yè)，累計投資 13.34 億元人民幣，開展替代項目231 個，累計新增替代種植面積達 14.61 萬公頃。其中，緬甸北部 7.87 萬公頃、老撾北部 6. 74 萬公頃，替代項目遍及老撾北部7省、緬甸北部撣邦和克欽邦。主要種植品種有橡膠、甘蔗、水稻、玉米、木薯和熱帶水果等 41 個品種①。截至2013年，項目覆蓋緬甸撣邦第二特區(qū)332個村寨近7萬人，吸收當?shù)貏诹s2.3萬人，當?shù)厝罕娙司杖胗商娲暗?00～600元人民幣提高到1200元人民幣以上②。一些西方學(xué)者也表示，中國的替代種植項目的效果優(yōu)于聯(lián)合國禁毒署和主要援助國③。

　　關(guān)于中國實施的替代種植項目存在的問題，中國學(xué)者認為主要有以下幾個：一是糧食作物效益低、種植技術(shù)要求高、收益周期較長，當?shù)剞r(nóng)民難以適應(yīng)新的生產(chǎn)模式，更容易選擇不費力地種罌粟，因此罌粟復(fù)種率不低;二是實施項目的中國中小型企業(yè)在境外使用土地租金逐年上漲，加之緬甸政局不穩(wěn)，企業(yè)開展替代種植風(fēng)險和成本雙高，造成項目實施效果受影響④;三是替代種植存在“南高北低”、區(qū)域失衡的問題，有 84% 的替代項目企業(yè)和 87% 的替代項目投向了政治風(fēng)險相對較小、交通基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)種植條件較好的中老邊境，以及緬甸克欽邦南部和撣邦離中緬邊境較近地區(qū)，這些地區(qū)基本上實現(xiàn)了罌粟禁種和鞏固;緬甸克欽邦北部則由于多為山區(qū)，從事替代項目的企業(yè)較少，項目覆蓋區(qū)域較小，禁種效果較差，有復(fù)種反彈趨勢⑤。

　　外國學(xué)者對中國實施的替代種植項目的批評集中在以下幾個方面：一是不僅完全否定了替代種植的成效，而且質(zhì)疑實施的動機，認為替代種植項目的實施是為了滿足中國公司和市場對橡膠的需求。二是在部分研究中，實施替代種植項目的中資公司已經(jīng)被完全標簽化為老撾和緬甸的“土地掠奪者”⑥;中國在老撾和緬甸的替代種植項目被視為“掠奪性的”投資項目⑦。三是一些學(xué)者認為替代種植所采用的大型種植園模式不適合老撾和緬甸這類欠發(fā)達國家的農(nóng)村地區(qū)。因為大型種植園首先對環(huán)境的破壞較大;其次2011年以后橡膠價格下滑，嚴重影響膠農(nóng)收入;此外原來種植罌粟的農(nóng)民無法適應(yīng)規(guī)?；南鹉z種植園的生產(chǎn)模式，出現(xiàn)了復(fù)種罌粟的情況。因此，這些外國學(xué)者認為，老撾北部和緬甸北部的農(nóng)村地區(qū)更適宜發(fā)展小農(nóng)經(jīng)濟模式⑧。

　　上述研究對中國所實施的替代種植項目進行了深入探討，但似乎忽略了減少罌粟種植的主要責(zé)任方是罌粟種植地的政府而不是中國，當?shù)卣推髽I(yè)似需在減少罌粟種植并找到適合當?shù)匕l(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式上發(fā)揮更大的主動性。也就是說，考察中國在老撾等地實施的替代種植項目的成效需要回到援助項目實施的緣起，是受老撾等國政府的邀請，中國通過實施項目協(xié)助老撾國內(nèi)使用其他農(nóng)經(jīng)作物取代罌粟，找到替代的和可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。在這個討論中，就不能忽視老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境對替代種植項目實施的影響。這就需要涉及替代種植項目實施的中老雙方的相關(guān)者(主要是企業(yè)、雙方政府及參與項目的農(nóng)戶)，替代種植項目實施所需的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和當?shù)厥袌龅慕∪取⑻娲魑锸欠襁m合當?shù)丨h(huán)境、農(nóng)戶的種植技術(shù)水平、替代農(nóng)產(chǎn)品的銷售狀況等。但學(xué)界似乎缺乏能將上述幾類因素都包含在內(nèi)的分析框架。本研究擬嘗試運用波特鉆石模型分析中老合作實施的替代種植項目的優(yōu)勢與不足。

　　二、“鉆石模型”與替代種植項目發(fā)展模式

　　“鉆石模型”是由美國哈佛商學(xué)院著名倡議管理學(xué)家邁克爾·波特提出的，用于分析一個國家的某種產(chǎn)業(yè)為什么會在國際上有較強的競爭力。波特認為，決定一個國家的某種產(chǎn)業(yè)的競爭力涉及6個方面，即生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)、企業(yè)的倡議、結(jié)構(gòu)和競爭對手的表現(xiàn)、機會及政府的推動和影響力。下文分別從這6個方面，從替代種植項目的實施與老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的互動視角分析中國所實施的替代種植項目的成效和存在的問題。

　　(一)要素分析

　　在國內(nèi)生產(chǎn)要素方面，波特將其分成初級生產(chǎn)要素和高級生產(chǎn)要素。初級生產(chǎn)要素包括天然資源、氣候、地理位置和資本等;高級生產(chǎn)要素包括現(xiàn)代化通信的基礎(chǔ)設(shè)施及各大學(xué)研究所等。就實施替代種植所需的生產(chǎn)要素而言，需要當?shù)赜羞m合農(nóng)作物種植的自然環(huán)境、相對健全的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，包括交通運輸系統(tǒng)、灌溉系統(tǒng)、相應(yīng)的農(nóng)業(yè)勞動力及購買相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料所需的資金等。