摘 要：為堅(jiān)持持久抗戰(zhàn)、支援戰(zhàn)爭(zhēng)，晉冀魯豫邊區(qū)政府響應(yīng)毛澤東“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的號(hào)召，以冀南銀行為主體，開展極具針對(duì)性的農(nóng)業(yè)貸款，逐步構(gòu)建系統(tǒng)農(nóng)貸制度體系，并結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及時(shí)拓展春耕、冬貸、種子和水利等專項(xiàng)業(yè)務(wù)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金和生產(chǎn)資料匱乏問題，掃除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的掣肘。整體上，農(nóng)貸堅(jiān)持以貧苦農(nóng)民為主要服務(wù)對(duì)象，以扶助生產(chǎn)為中心任務(wù)，專項(xiàng)業(yè)務(wù)?？顚Ｓ煤蛻?yīng)急救災(zāi)特點(diǎn)明顯，使農(nóng)村生產(chǎn)條件得到切實(shí)改善，有力促進(jìn)了邊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：晉冀魯豫邊區(qū);冀南銀行;農(nóng)業(yè)貸款;績(jī)效

　　抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，晉冀魯豫邊區(qū)地跨四省，覆蓋人口2 800萬，是華北敵后最大的根據(jù)地。根據(jù)地主要集中在農(nóng)村，因?yàn)槌惺苤諅渭皣?guó)民黨軍事與經(jīng)濟(jì)的雙重封鎖，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金和生產(chǎn)資產(chǎn)資料匱乏。為恢復(fù)和推進(jìn)邊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)冀南銀行實(shí)施農(nóng)貸，出臺(tái)《農(nóng)業(yè)貸款辦法》等制度和多個(gè)專項(xiàng)辦法，緩解了農(nóng)民生產(chǎn)資金匱乏問題，保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展效果明顯，同時(shí)有力支持了持久抗戰(zhàn)。其農(nóng)貸政策有著鮮明的指向性，也具有典型性，相關(guān)研究尚不充分。整體上而言，邊區(qū)農(nóng)貸堅(jiān)持以貧苦農(nóng)民為主要服務(wù)對(duì)象，以扶助生產(chǎn)為中心任務(wù)，以應(yīng)急和救災(zāi)為重點(diǎn)，農(nóng)貸體系趨于完善，制度績(jī)效明顯。本文在已出版資料和相關(guān)研究基礎(chǔ)上，依據(jù)檔案等資料進(jìn)行梳理和總結(jié)分析，不當(dāng)之處敬請(qǐng)指正。1

　　一、冀南銀行：農(nóng)貸實(shí)施主體

　　制度是政策的體現(xiàn)，也是政策落實(shí)的保證。晉冀魯豫邊區(qū)農(nóng)業(yè)貸款制度主要由邊區(qū)政府和冀南銀行制定，各地和分支行也會(huì)根據(jù)實(shí)際制定臨時(shí)局部性的辦法。成立于1939年的冀南銀行是農(nóng)貸政策的執(zhí)行主體，它承擔(dān)了絕大部分農(nóng)貸工作。冀南銀行的農(nóng)貸工作大致經(jīng)歷了冀南行政主任公署、“冀太聯(lián)辦”(冀南、太行、太岳行政聯(lián)合辦事處)和晉冀魯豫邊區(qū)政府三個(gè)時(shí)期。經(jīng)過不斷努力，農(nóng)貸制度逐步走向完善，并顯現(xiàn)出其向貧農(nóng)傾斜，集中于救急救災(zāi)的特色。

　　(一)冀南行政主任公署時(shí)期(1938年8月—1940年8月)

　　冀南主任公署時(shí)期，是邊區(qū)農(nóng)貸的初創(chuàng)時(shí)期，農(nóng)貸主要解決農(nóng)民貸款難、利息高問題，基本上厘清了貸放對(duì)象、貸放方式和貸放種類。邊區(qū)民主政權(quán)初步建立后，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)是鞏固擴(kuò)大政權(quán)的主要任務(wù)，因此冀南銀行成立后，成為農(nóng)貸的實(shí)施主體。其制定的第一個(gè)營(yíng)業(yè)辦法中即明確開展農(nóng)貸業(yè)務(wù)——農(nóng)村低利貸款，隨后又將農(nóng)貸細(xì)分為“農(nóng)業(yè)貸款”和“救災(zāi)貸款(同農(nóng)村低利放款)”?？箲?zhàn)初期邊區(qū)借貸利率一般3—5分，存在各種形式高利貸，且普通農(nóng)民難貸到款，實(shí)行減租減息后雖然民間借貸利率下降，但相比銀行農(nóng)貸低利率仍有差距。這一時(shí)期，農(nóng)貸業(yè)務(wù)形式上初步明確貸款利率、期限和方式，雖然在幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)困難，打擊高利貸，調(diào)劑農(nóng)村借貸關(guān)系等方面發(fā)揮了一些作用，但從農(nóng)貸方針檢查看，只是籠統(tǒng)的提出了“舉辦農(nóng)村低利貸款以利發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”的口號(hào)。[1]495此時(shí)農(nóng)貸業(yè)務(wù)僅作為銀行放款的一項(xiàng)業(yè)務(wù)，尚未單獨(dú)分列。

　　1939年10月頒布的《冀南銀行營(yíng)業(yè)項(xiàng)目及辦法》中有最早的農(nóng)貸管理辦法。該辦法對(duì)農(nóng)村低利放款作了具體規(guī)定，包括利率、貸期和抵押品等方面。期限分1個(gè)月、3個(gè)月、6個(gè)月、9個(gè)月和1年五種。50元以下每月每元利息4厘，特別貧窮或遭災(zāi)慘重可再減或免息，50至100元、100至200元、200至300元利率分別是5厘、6厘、7厘，300元以上另議。農(nóng)民借款需合作社或農(nóng)會(huì)等團(tuán)體介紹及擔(dān)保，50元以上除取得保證外需交抵押品。抵押品分三類：一是金銀首飾、生金銀及商號(hào)股票與政府發(fā)行公債等有價(jià)證券，市價(jià)150至200元可抵借100元;二是布匹、棉花、糧食、花生、油類、牲口等，估價(jià)200至300元可抵借100元;三是生產(chǎn)工具及土地等不動(dòng)產(chǎn)，估價(jià)350元以上可抵借100元。2為更全面滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，農(nóng)貸種類不斷豐富。1940年，冀南銀行的《各項(xiàng)業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)辦法》對(duì)農(nóng)業(yè)放款、救災(zāi)貸款等涉農(nóng)貸款作了更為詳細(xì)的規(guī)定。一是農(nóng)業(yè)放款，包括公營(yíng)農(nóng)業(yè)和私營(yíng)農(nóng)業(yè)兩類，分6個(gè)月、9個(gè)月和1年三種(月數(shù)可變)，月息公農(nóng)6厘、私農(nóng)7厘;二是救災(zāi)貸款，分1個(gè)月、3個(gè)月、6個(gè)月、9個(gè)月和1年五種，月息5厘。3貸款手續(xù)、抵押品抵借數(shù)額和逾期不還的處理辦法，與上述1939年冀行營(yíng)業(yè)辦法中規(guī)定基本相同。上述兩項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái)，標(biāo)志著晉冀魯豫邊區(qū)初步建立起較為完善農(nóng)業(yè)信貸體系。

　　(二)“冀太聯(lián)辦”時(shí)期(1940年8月—1941年9月)

　　隨著冀南、太行、太岳三區(qū)合并成立行政聯(lián)合辦事處(簡(jiǎn)稱“冀太聯(lián)辦”)，邊區(qū)范圍迅速擴(kuò)大，發(fā)展生產(chǎn)成為鞏固政權(quán)更為迫切的任務(wù)。1941年大掃蕩使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到嚴(yán)重打擊，急需資金恢復(fù)。為此，邊區(qū)政府制定了專門的生產(chǎn)貸款辦法，農(nóng)業(yè)貸款成為相對(duì)獨(dú)立的一項(xiàng)業(yè)務(wù)，并初步明確了貸款使用范圍和對(duì)象。“冀太聯(lián)辦”于1941年2月制定了《生產(chǎn)貸款辦法》，農(nóng)貸項(xiàng)目是其中最為主要的內(nèi)容。相對(duì)此前銀行規(guī)定的農(nóng)貸業(yè)務(wù)，該辦法明確了在貸款數(shù)額分配上農(nóng)民所占比例高于單位、部隊(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的原則，支持鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。在辦理程序上，規(guī)定除機(jī)關(guān)生產(chǎn)外，貸款需村級(jí)委員會(huì)證明和保證人，農(nóng)業(yè)合作社借款不得超過股金總數(shù)，水利貸款只限于較大工程，農(nóng)民勞動(dòng)互助小組、開荒隊(duì)、極貧抗屬及災(zāi)民借款應(yīng)確定最高額并盡量普及。該辦法突出特點(diǎn)是，公營(yíng)相對(duì)私營(yíng)來說貸款分配比例小且利率低，農(nóng)業(yè)公私貸款分配比例是1/10、9/10，利率公營(yíng)6厘、私營(yíng)7厘等。1雖然這一時(shí)期農(nóng)貸政策體系逐步完善，農(nóng)貸支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策依據(jù)更加完備，但是，此時(shí)的農(nóng)貸兼用一般銀行信貸與專項(xiàng)的生產(chǎn)貸款兩種形式，針對(duì)性并不強(qiáng)，農(nóng)貸支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效果還不是特別明顯，只是起到了一定的輔助性作用，這說明當(dāng)時(shí)邊區(qū)政府扶持農(nóng)業(yè)力度不夠。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有得到顯著發(fā)展，使邊區(qū)工商業(yè)的發(fā)展也受到制約，邊區(qū)政府逐漸意識(shí)需要出臺(tái)專門支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的貸款政策，切實(shí)為農(nóng)民提供必要的資金保障。

　　(三)晉冀魯豫邊區(qū)政府時(shí)期(1941年9月—1948年8月)

　　1941年9月晉冀魯豫邊區(qū)政府成立后，根據(jù)地范圍不斷擴(kuò)大，政權(quán)相對(duì)更加穩(wěn)固。但是，日偽連年掃蕩和1942、1943年旱蝗災(zāi)破壞，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。為戰(zhàn)勝困難、發(fā)展生產(chǎn)，結(jié)合毛澤東1942年底提出的“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給”方針和黨中央“自己動(dòng)手、豐衣足食”的號(hào)召，群眾性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和救災(zāi)成為全區(qū)性的重要工作。為適應(yīng)這一時(shí)期邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，1943年3月邊區(qū)政府頒布《農(nóng)業(yè)貸款辦法》，這是一部專門農(nóng)貸制度辦法，從此農(nóng)貸有了單獨(dú)的、系統(tǒng)的實(shí)施辦法。該辦法將農(nóng)貸分為春耕和水利兩種，前者利率為月息7厘，后者年息7厘;春耕貸款期限為8個(gè)月，由陽歷3月15日至11月15日;水利貸款數(shù)額較大的可分年償還，不得超過4年。為提高農(nóng)貸有效性，辦法限定了貸款用途，春耕貸款以農(nóng)具、種子、耕畜3項(xiàng)為限，水利貸款以開渠、修灘、購(gòu)置水車之用;貸款對(duì)象為貧苦農(nóng)民，抗屬中受重災(zāi)的農(nóng)民等有貸款優(yōu)先權(quán)。2

　　抗戰(zhàn)勝利后，冀南銀行提出貸款工作方針是，“結(jié)合大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)發(fā)展農(nóng)、工、副業(yè)的總方針發(fā)放大量的生產(chǎn)貸款”，“在貸款使用上應(yīng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有基礎(chǔ)的地區(qū)應(yīng)以手工業(yè)為重點(diǎn)”。1945年冬，冀南銀行從涉縣遷到武安縣城。1946年3月，又遷到邯鄲，銀行工作開始涉及城市金融業(yè)務(wù)。為滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需要和加強(qiáng)銀行制度建設(shè)，銀行重新修訂了各種營(yíng)業(yè)簡(jiǎn)章，其中對(duì)農(nóng)業(yè)類貸款對(duì)象、用途、利率、期限及手續(xù)等規(guī)定作了調(diào)整完善。1946年9月，頒布《冀南銀行各種營(yíng)業(yè)簡(jiǎn)章》，其中對(duì)放款業(yè)務(wù)作了新的分類，將農(nóng)業(yè)貸款和水利貸款分開單列。關(guān)于農(nóng)業(yè)貸款，規(guī)定以生產(chǎn)最困難的貧苦農(nóng)民為主，可按實(shí)際需要貸款置買農(nóng)具、牲口、種子、肥料等;利率月息1分5厘至2分，期限半年到8個(gè)月，最多不超過1年，期間可隨時(shí)歸還，按實(shí)際月數(shù)計(jì)息;需采取連環(huán)保辦法。對(duì)于水利貸款，規(guī)定與水利建設(shè)有關(guān)的修灘、修渠、筑閘、壘堤、疏河、打井、造水車等均可申請(qǐng)，利率與農(nóng)貸同，期限6個(gè)月到1年;需專署以上政府證明及介紹。3

　　從以上邊區(qū)農(nóng)貸三個(gè)發(fā)展階段可以看出，邊區(qū)農(nóng)貸逐漸成為相對(duì)獨(dú)立的制度體系，體現(xiàn)邊區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視與扶持。同時(shí)，采取傾向貧困戶和合作社的政策，將春耕和水利作為投放貸款的重點(diǎn)，以保證生產(chǎn)和生活的基本需求。需要指出是，雖然邊區(qū)農(nóng)貸特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)貸使用對(duì)象以農(nóng)民特別是貧民為主，中農(nóng)、富農(nóng)和地主曾有疑議反對(duì)，但是，在實(shí)際執(zhí)行過程中，較好堅(jiān)持了以貧農(nóng)為主，一定程度上照顧中農(nóng)的原則。

　　二、專項(xiàng)農(nóng)貸：晉冀魯豫邊區(qū)農(nóng)貸的主要構(gòu)成

　　雖然邊區(qū)政府和冀南銀行非常重視農(nóng)貸工作，先后出臺(tái)了一系列規(guī)范性制度文件，保證了日常農(nóng)貸業(yè)務(wù)有章可循，但由于戰(zhàn)時(shí)環(huán)境和落后經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約，這些制度若沒有較強(qiáng)針對(duì)性，也難以發(fā)揮有限資金的最大效用。在邊區(qū)政府農(nóng)貸政策指導(dǎo)下，為增強(qiáng)農(nóng)貸資金服務(wù)邊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效性，根據(jù)不同時(shí)期、不同情況，各地及時(shí)出臺(tái)了多種類型的專項(xiàng)農(nóng)貸，體現(xiàn)了農(nóng)貸政策的針對(duì)性和靈活性。如以春耕、冬季、種子、掘井、救災(zāi)和水利等形式出現(xiàn)的單項(xiàng)農(nóng)貸，這些資金?？顚Ｓ?，有效滿足了應(yīng)急與救災(zāi)的資金需要，保障根據(jù)地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。根據(jù)專項(xiàng)農(nóng)貸服務(wù)內(nèi)容和使用性質(zhì)相近原則，大體可分為以下幾種類型。

　　(一)春耕和冬季貸款

　　一年之計(jì)在于春，春耕是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的部分。當(dāng)時(shí)農(nóng)民春耕經(jīng)常因缺少資金而導(dǎo)致生產(chǎn)困難，為此邊區(qū)政府曾多次專門制定春耕貸款政策。如為解決1942年日偽掃蕩和災(zāi)荒造成的農(nóng)民春耕生產(chǎn)困難，太行區(qū)制定了《一九四三年春耕貸款辦法》，規(guī)定抗屬及受災(zāi)最重的農(nóng)民有優(yōu)先貸款權(quán)，農(nóng)民貸款以戶為單位或自由結(jié)合小組合貸合用;用途限于購(gòu)買春耕急需的耕畜、農(nóng)具(或開設(shè)農(nóng)具工廠)、肥料(或買羊)與種籽等，期限為10個(gè)月，利率為月息7厘。[2]894為有針對(duì)性使用春貸資金，各專署根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行貸款資金分配辦法，如太行區(qū)第五專署1943年1月發(fā)布《關(guān)于頒發(fā)春耕貸款分配的命令》，當(dāng)年分配涉縣25萬元、磁武17萬元、林縣18萬元、偏城4萬元、安陽5萬元，分三期，每次領(lǐng)用三分之一。[5]34解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，各區(qū)繼續(xù)發(fā)放春耕貸款。1946年3月，太岳區(qū)行《關(guān)于發(fā)放春耕貸款的指示》，提出貸款原則是幫助貧苦農(nóng)民解決生活困難、建設(shè)家務(wù)和有吃有穿，貸款面一般不超過現(xiàn)有戶數(shù)的25%，但災(zāi)重和個(gè)別貧瘠地區(qū)可增加一些。為保證貸款用到實(shí)處，要求產(chǎn)米區(qū)主要用于購(gòu)買耕牛，其次是農(nóng)具、肥料;產(chǎn)麥區(qū)主要是肥料，其次是牲畜和農(nóng)具;災(zāi)荒區(qū)，因生活困難除進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外也可買米吃。此外，規(guī)定期限一般不超過本年12月底，可分期償還、改換契約，3個(gè)月交息一次。

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