摘 要：隨著生活水平的提高，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注食品安全問(wèn)題，尤其是生鮮產(chǎn)品的質(zhì)量安全。建立一套有效的可追溯系統(tǒng)，對(duì)生鮮產(chǎn)品生產(chǎn)及流通環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)控，以及提升食品安全，維護(hù)消費(fèi)者信息具有重要意義。本文分析了我國(guó)生鮮產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了建立我國(guó)生鮮產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的具體對(duì)策建議。

　　關(guān)鍵詞：生鮮產(chǎn)品;可追溯系統(tǒng);食品安全

　　1 生鮮產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀

　　畜產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品的重要組成部分，是指動(dòng)物產(chǎn)品及其直接加工品，包括食用和非食用兩種類型，本文主要探討生鮮肉類產(chǎn)品。人們對(duì)美好生活的向往，也包括對(duì)食物品質(zhì)和安全的追求的不斷提高。近年來(lái)發(fā)生的諸多肉類食品安全事件，使消費(fèi)者對(duì)生鮮產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度也隨之提高。2011年“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日被曝光部分養(yǎng)殖場(chǎng)采用違禁動(dòng)物藥品的“雙匯瘦肉精事件”、2014年快餐連鎖供應(yīng)商出售過(guò)期劣質(zhì)肉的“上海福禧事件”等一系列生鮮產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生觸目驚心[1]，嚴(yán)重影響了消費(fèi)者的生活品質(zhì)，降低了消費(fèi)者對(duì)食品安全質(zhì)量監(jiān)管的信心。因此，建立一套完整的生鮮產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)將有效解決生鮮產(chǎn)品來(lái)源、銷售渠道等生產(chǎn)、流通信息的透明化問(wèn)題，使其可監(jiān)督，可稽查，讓消費(fèi)者買得放心、吃得安心。

　　1.1 可追溯含義

　　國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO(8042：1994)將可追溯性定義為“通過(guò)登記的識(shí)別碼，對(duì)商品或行為的歷史和使用或位置予以追蹤的能力”?？勺匪菪允抢靡延涗浀臉?biāo)識(shí)追溯產(chǎn)品的歷史、應(yīng)用情況、所處場(chǎng)所或類似產(chǎn)品或活動(dòng)的能力[2]。那么，生鮮產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)，就是對(duì)生鮮產(chǎn)品的養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督與質(zhì)量保障，當(dāng)肉食品安全問(wèn)題發(fā)生時(shí)，在第一時(shí)間、以最快的速度使人們得到真實(shí)可靠的信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)生鮮產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售全程供應(yīng)鏈的信息化、透明化，同時(shí)，對(duì)我國(guó)的生鮮產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的建立也具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　1.2 我國(guó)生鮮產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)現(xiàn)狀

　　近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)部已經(jīng)頒布和實(shí)施了動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)管理制度，即在動(dòng)物防疫注射時(shí)須佩戴免疫耳標(biāo)，實(shí)現(xiàn)一畜一號(hào)。因此，在現(xiàn)有動(dòng)物標(biāo)識(shí)基礎(chǔ)上改造，建立生鮮產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)具有較大的經(jīng)濟(jì)可行性及實(shí)用和推廣價(jià)值[3]。例如，二維條碼技術(shù)可適用于養(yǎng)殖場(chǎng)，條碼的符號(hào)形狀、尺寸大小比例可變，具有成本低、易制作、持久耐用的優(yōu)點(diǎn)，并且有糾正錯(cuò)誤的功能，當(dāng)二維條碼因?yàn)榇┛?、污染和破損等導(dǎo)致局部損壞時(shí)，依舊可以得到正確的識(shí)讀，當(dāng)損毀的面積達(dá)到50%時(shí)仍然可以恢復(fù)條碼上牲畜的信息。再利用激光打標(biāo)設(shè)備刻在動(dòng)物的耳標(biāo)上，使牲畜的標(biāo)識(shí)得以實(shí)現(xiàn)，奠定了建立廉價(jià)、有效的生鮮產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的基礎(chǔ)[4]。但相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)生鮮產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的發(fā)展較為滯后，需要一個(gè)長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)和努力過(guò)程。

　　1.3 國(guó)外生鮮產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)現(xiàn)狀

　　早在20世紀(jì)20年代，美國(guó)農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)局就開(kāi)始允許使用耳標(biāo)、皮膚或面部紋刻等方法標(biāo)識(shí)動(dòng)物，逐漸成為美國(guó)聯(lián)邦法律的強(qiáng)制要求。2004年，美國(guó)政府利用國(guó)家動(dòng)物標(biāo)識(shí)系統(tǒng)(NAIS)，對(duì)飼養(yǎng)場(chǎng)的牲畜進(jìn)行標(biāo)識(shí)，明確了牲畜的出生地以及移動(dòng)的信息，以保證在發(fā)生外來(lái)疫病的情況下48小時(shí)內(nèi)確定牲畜的流向地以及具有直接接觸和間接接觸的企業(yè)。

　　日本政府在生鮮產(chǎn)品可追溯問(wèn)題上，審查核定了新的立法，新立法規(guī)定日本的肉牛行業(yè)必須實(shí)行強(qiáng)制性的零售點(diǎn)到牧場(chǎng)的可追溯系統(tǒng)，消費(fèi)者通過(guò)該追溯系統(tǒng)，可以在網(wǎng)上輸入食品外包裝上肉牛的身份信息，得知肉牛的養(yǎng)殖基地和生產(chǎn)加工工廠。為了防止瘋牛病歷史的再次重演，日本的此項(xiàng)法規(guī)要求畜牧業(yè)加工者在屠宰牲畜時(shí)，采集并保存每頭牲畜的DNA樣本[5]。

　　在歐盟，很早就已經(jīng)有成熟的生鮮產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)，此系統(tǒng)在牛肉的生產(chǎn)與流通領(lǐng)域的應(yīng)用相對(duì)比較廣泛，因?yàn)榕Ｈ獾氖秤脙r(jià)值高，個(gè)體標(biāo)記也比較容易，牛肉的生產(chǎn)和包裝等特點(diǎn)決定了它可以做到個(gè)體的追溯。如果將這一追溯系統(tǒng)做到全面、細(xì)致，那么肯定能在客觀條件上實(shí)行較為完善、嚴(yán)格的追溯制度。歐盟對(duì)盟國(guó)的生鮮產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)要求非常嚴(yán)格，早在21世紀(jì)初，就要求店內(nèi)銷售的生鮮產(chǎn)品必須貼有可追溯的標(biāo)簽，標(biāo)簽包括以下條件：家畜的出生國(guó)家、養(yǎng)殖國(guó)家、與牲畜有聯(lián)系的引用數(shù)碼標(biāo)識(shí)、宰殺國(guó)家、屠宰工廠、分割國(guó)以及分割工廠的廠次批號(hào)[6]。

　　2 生鮮產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)存在的問(wèn)題

　　2.1 技術(shù)相對(duì)落后

　　通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家生鮮產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的研究，可以看出我國(guó)生鮮產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)相對(duì)不完善、不成熟，缺少具體的技術(shù)支持及實(shí)戰(zhàn)性操作。2002年9月，北京畜牧獸醫(yī)學(xué)會(huì)舉辦動(dòng)物產(chǎn)品全程監(jiān)控和可追溯制度的建立研討會(huì)，認(rèn)為在當(dāng)前形式下，實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)品全程質(zhì)量監(jiān)控并建立可追溯制度是非常必要且重要的。2002年5月24日，農(nóng)業(yè)部令第13號(hào)發(fā)布《動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)管理辦法》規(guī)定豬、牛、羊必須佩戴免疫耳標(biāo)，建立免疫檔案管理制度。已有部分城市初步建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)，如南京農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全I(xiàn)C卡監(jiān)管系統(tǒng)(www.njapsm.com)[7]。

　　2.2 各行為主體參與度不高

　　首先，政府支持不足。政府對(duì)生鮮產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的宣傳較少，使得人們對(duì)可追溯系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)尚未達(dá)到更高更細(xì)致化的水平，政府對(duì)生鮮產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的研究財(cái)政支持較少，生鮮產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的前期成本投入不確定，預(yù)期效益也無(wú)從考證，導(dǎo)致許多生產(chǎn)者信心不足。

　　其次，企業(yè)參與度不高。整個(gè)生鮮產(chǎn)品的供應(yīng)鏈，包含家畜的養(yǎng)殖公司、生產(chǎn)公司、流通公司和銷售公司，缺少多數(shù)企業(yè)的積極參與，導(dǎo)致生鮮產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)信息不完整，采集不到完整的動(dòng)物生產(chǎn)加工和流通信息，無(wú)法完善生鮮產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)。當(dāng)真正發(fā)生疫病時(shí)，國(guó)家又會(huì)投入巨大的財(cái)力、物力和人力去查詢，不僅增加了國(guó)庫(kù)財(cái)政支出，導(dǎo)致信息的滯后，相對(duì)的應(yīng)急管理辦法也無(wú)法及時(shí)有效地實(shí)施，從而引發(fā)疫病的蔓延。

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