然而，目前我國貧困地區(qū)仍存在2 400萬的貧困人口，生活與生產(chǎn)條件落后，加之近年來旱情逐漸加劇，這些地區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力不足。因此，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高貧困地區(qū)抵御自然災(zāi)害能力，是我國現(xiàn)階段亟待解決的重要問題?！端鲐殻旱湫桶咐x》一書全面收錄了近年來貧困地區(qū)水利設(shè)施建設(shè)的典型案例，針對不同的案例情況，對采取的水利設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)行了系統(tǒng)評價，總結(jié)取得的經(jīng)驗與教訓(xùn)，以期為今后的貧困地區(qū)水利扶貧工作提供更全面的指導(dǎo)。

　　貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容主要體現(xiàn)在生產(chǎn)、生活、服務(wù)三個方面。在生產(chǎn)方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容主要包含農(nóng)田水利工程建設(shè)、生產(chǎn)環(huán)境的保護(hù)與優(yōu)化等。如在我國陜南地區(qū)，主要以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以有力推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)用地的質(zhì)量，保證農(nóng)作物的產(chǎn)量。因此，在貧困地區(qū)開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以最大化保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，從而改善當(dāng)?shù)孛癖姷纳a(chǎn)水平，提高經(jīng)濟(jì)效益。在生活方面，同樣以我國陜南地區(qū)為例。由于移民、開發(fā)與搬遷會對當(dāng)?shù)孛癖姷纳钯|(zhì)量產(chǎn)生一定的影響，因此在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中可以側(cè)重于從農(nóng)村風(fēng)貌特色提升、精神文化層面提升等多方面入手。

　　比如通過相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施對民眾的居住環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，采取一些措施保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。通過對貧困地區(qū)的能源建設(shè)、廣播建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等，推動貧困地區(qū)教育、醫(yī)療、文化等多方面的發(fā)展，同時也能促進(jìn)貧困地區(qū)民眾的精神文明建設(shè)。在服務(wù)方面，盡可能通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到優(yōu)化農(nóng)民勞動及生活條件的目的，從根本上推動貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與綜合發(fā)展。比如，改善貧困地區(qū)的道路交通條件，使貧困地區(qū)的信息傳遞與交換實現(xiàn)最大程度上的便利。同時，大力建設(shè)貧困地區(qū)的電網(wǎng)，并構(gòu)建相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量體系等。

　　《水利扶貧：典型案例選》一書提出，我國貧困地區(qū)受自然條件限制，加之貧困覆蓋面廣的特點，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后，社會發(fā)展水平較低，給貧困地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作帶來了很大困難。目前，以下幾個因素對我國農(nóng)村貧困地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來不利影響。

　　第一，農(nóng)村貧困地區(qū)的扶貧成本較高。解決貧困地區(qū)人民的生存、生活及發(fā)展問題是當(dāng)前扶貧工作的主要任務(wù)。我國現(xiàn)存貧困地區(qū)的面積廣，且貧困人口基數(shù)大，需要投入巨額資金才能完成貧苦地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施工作。扶貧成本高這一問題使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作受到了極大的限制，無法在短期內(nèi)實現(xiàn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的全面建設(shè)，為建設(shè)項目的開展帶來了極大阻力。

　　第二，我國少數(shù)基層干部對水利扶貧思想的認(rèn)識和理解還不夠全面。國家與社會公眾之間的良性關(guān)系需要通過基層干部來維系，貧困地區(qū)民眾作為社會公眾的一部分，只能通過基層干部與國家維系關(guān)系，基層干部起到了承上啟下的銜接作用。

　　同時，基層干部對貧困地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施的推動作用至關(guān)重要。對于貧困地區(qū)遇到的種種困難，基層干部應(yīng)該全面關(guān)注并采取有效措施積極應(yīng)對，盡最大努力為貧困地區(qū)民眾解決好生活中的難題。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作可以有效解決一些難題，但由于少數(shù)基層干部對水利扶貧思想的認(rèn)識不到位，導(dǎo)致對貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視不夠，不僅不會積極主動地為貧困地區(qū)做爭取工作，還會提出一些不符合實際的無理要求，極大地阻礙了我國貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的開展。第三，我國對水利扶貧政策的執(zhí)行力度不夠。雖然國家對貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作予以高度重視，并出臺了相關(guān)政策，但水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的相關(guān)政策需要通過各個部門層層傳遞下去，最終才能落實下來。

　　在相關(guān)政策的傳遞過程中，難以避免有少數(shù)部門不重視的情況出現(xiàn)，因此水利扶貧政策的執(zhí)行力也被一層一層削弱，使我國貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作受到一定程度的影響。建設(shè)資金的不到位是政策執(zhí)行力度不夠的主要原因之一，出于各方面因素的影響，我國貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金下?lián)懿坏轿?，無法滿足建設(shè)工作的基本資金需求，導(dǎo)致工作無法按時開展或建設(shè)過程不連續(xù)，從而耽誤工作進(jìn)程。其次，由于政策的執(zhí)行力度不夠，且管理人員出于對經(jīng)濟(jì)利益的貪圖，我國貧困地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中頻繁出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象，以至于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量難以保證。

　　相比其他類型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我國水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在精準(zhǔn)度上具有一定的特點。第一個特點是精準(zhǔn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度大。我國貧困人口基數(shù)龐大，若要實現(xiàn)一對一的水利扶貧，還需要很長的發(fā)展時間。目前來說，我國的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只能以民生水利建設(shè)為主，爭取達(dá)到惠及每戶的目標(biāo)。第二個特點是精準(zhǔn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)重。疾病是導(dǎo)致農(nóng)村人口貧困的主要原因，而貧困地區(qū)的用水安全關(guān)乎每一個人的健康，因此，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)肩負(fù)著保證貧困地區(qū)用水安全的重要任務(wù)。通過對水環(huán)境的有效改善，可以降低貧困地區(qū)民眾患病的概率。第三個特點是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有持久性。自然水源較差以及水資源的極度匱乏是導(dǎo)致農(nóng)村貧困的主要原因之一，而解決水資源匱乏造成的貧困問題并不是一朝一夕的事情，水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不能達(dá)到一勞永逸的效果，必須用發(fā)展的眼光去看待這件事情，實現(xiàn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展。

　　通過上文的論述可以知道，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是扶貧措施中極為重要的一個環(huán)節(jié)，但由于多方面因素的影響，我國水利扶貧目前還存在很大的問題。一方面，鑒于我國地理環(huán)境的復(fù)雜性與特殊性，貧困地區(qū)多位于山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平十分落后，水利工程建設(shè)規(guī)模雖然不大，但需要地方政府和民眾長期投資才能維持發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)無法投入足夠的資金保證水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的順利開展。另一方面，我國貧困地區(qū)雖然已經(jīng)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但由于資金的不到位，投資不足，貧困地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平無法達(dá)到平均建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，水利設(shè)施老化速度加快，失修嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。這些水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的問題，在《水利扶貧：典型案例選》中的案例分析中得到了全面的體現(xiàn)，這也是我國貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的普遍性問題。

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