摘 要：張掖國(guó)家級(jí)玉米種子生產(chǎn)基地種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心自2015年成立以來(lái)，在配合農(nóng)業(yè)主管部門完成對(duì)地方種子生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)作物種子經(jīng)銷主體、種子市場(chǎng)的監(jiān)督抽查及有關(guān)農(nóng)作物種子執(zhí)法檢查中發(fā)揮著非常重要的作用。主要對(duì)張掖國(guó)家級(jí)玉米種子生產(chǎn)基地基層部門質(zhì)檢和執(zhí)法監(jiān)管中存在的突出問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策作出簡(jiǎn)要概述。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)作物種子;玉米;質(zhì)量監(jiān)督

　　《中國(guó)檢驗(yàn)檢疫》(月刊)創(chuàng)刊于1981年，由中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào)社主辦。是國(guó)內(nèi)唯一全面介紹進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、出入境動(dòng)植物檢疫、衛(wèi)生檢疫的中央級(jí)刊物。

　　糧安天下，種鑄基石[1]。種子作為農(nóng)業(yè)的芯片，在促進(jìn)農(nóng)民增收致富、保障國(guó)家糧食安全等方面發(fā)揮著重要作用[2]。隨著國(guó)家鄉(xiāng)村振興倡議的全面實(shí)施，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展如雨后春筍，勢(shì)不可擋。“種優(yōu)則農(nóng)豐”，種子質(zhì)量的優(yōu)劣成為了制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興倡議實(shí)施的首要因素。自新《種子法》實(shí)施以來(lái)，從頂層設(shè)計(jì)到基層執(zhí)法監(jiān)管部門，都通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管手段和力度，顯著提高了農(nóng)作物種子的質(zhì)量。張掖國(guó)家級(jí)玉米種子生產(chǎn)基地種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心(以下簡(jiǎn)稱中心)自成立以來(lái)，在執(zhí)行上級(jí)主管部門安排、完成對(duì)制種基地監(jiān)管抽查任務(wù)、服務(wù)制種企業(yè)、維護(hù)農(nóng)民利益等方面發(fā)揮了重要作用。但是，結(jié)合實(shí)際工作仍面臨許多問(wèn)題和困難，如檢驗(yàn)人員數(shù)量不足、經(jīng)驗(yàn)欠缺，經(jīng)費(fèi)短缺、執(zhí)法力量薄弱等亟待解決。面對(duì)新形勢(shì)，如何克服現(xiàn)有問(wèn)題，取得長(zhǎng)足發(fā)展，把張掖國(guó)家級(jí)玉米種子生產(chǎn)基地打造成為全國(guó)玉米制種產(chǎn)業(yè)首善之區(qū)，值得深入探討。

　　1 存在的主要問(wèn)題

　　1.1 檢驗(yàn)人員與檢驗(yàn)任務(wù)不匹配，檢驗(yàn)工作滯后

　　種子檢驗(yàn)工作具有極強(qiáng)的季節(jié)周期性。以玉米制種為例，春播及收獲期是玉米種子各項(xiàng)指標(biāo)檢驗(yàn)的高峰期，然而，面對(duì)大量的委托和監(jiān)督檢驗(yàn)任務(wù)，中心專職從事檢驗(yàn)工作的人員數(shù)量少，使得人員配備難以滿足檢驗(yàn)工作需要，加之存在一人多崗、身兼數(shù)職的現(xiàn)象，導(dǎo)致相關(guān)檢驗(yàn)任務(wù)出現(xiàn)積壓，檢驗(yàn)工作滯后。

　　1.2 檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)不足

　　2017年，國(guó)家財(cái)政部與發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于取消行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》。為此，探尋解決中心檢驗(yàn)工作所需試劑耗材、聘用人員工資、人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等系列問(wèn)題的辦法，成為當(dāng)下諸多檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的共同病結(jié)。加之許多地方種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)及監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)未納入當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算，使得種子質(zhì)量抽檢及監(jiān)管工作難以有效開展。為了解決中心發(fā)展瓶頸，通過(guò)學(xué)習(xí)交流借鑒，中心在當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒鲁闪⒘说谌綑z驗(yàn)機(jī)構(gòu)。目前，各項(xiàng)檢驗(yàn)工作順利開展。

　　1.3 非法種植更趨隱蔽，執(zhí)法監(jiān)管工作障礙重重

　　盡管每年進(jìn)入村鎮(zhèn)宣傳《種子法》的力度和頻次在不斷加強(qiáng)，但是每年在制種基地開展專項(xiàng)抽檢時(shí)仍然發(fā)現(xiàn)，在一些偏僻地緣、農(nóng)戶林果園、林區(qū)中心地帶仍存在非法轉(zhuǎn)基因玉米種植，這些地帶往往沒(méi)有納入制種監(jiān)管范圍內(nèi)，加之一些農(nóng)戶法律意識(shí)淡薄，在利益誘惑面前容易受到不法商販的蠱惑，進(jìn)而從事非法種植活動(dòng)。由于地理位置的特殊性和隱蔽性，執(zhí)法人員不足，硬件設(shè)施不完善，給執(zhí)法監(jiān)管工作帶來(lái)許多障礙。

　　1.4 檢驗(yàn)人員技術(shù)水平良莠不齊

　　種子質(zhì)量檢驗(yàn)和監(jiān)管工作不僅專業(yè)性強(qiáng)，還要求工作人員熟練掌握相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，不僅需要扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，還需要豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，才能達(dá)到盡善盡美的效果。比如，在凈度分析、其他植物種子判定和發(fā)芽試驗(yàn)、不正常幼苗鑒定時(shí)，經(jīng)驗(yàn)就顯得尤為重要，這就造成在一些檢驗(yàn)項(xiàng)目上檢驗(yàn)人員顯得有些力不從心。另外，目前的轉(zhuǎn)基因檢測(cè)常用瓊脂糖電泳和實(shí)時(shí)熒光PCR方法，而現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)又僅限于單重檢測(cè)，耗時(shí)耗力，導(dǎo)致試驗(yàn)周期長(zhǎng)、檢測(cè)效率不高。

　　1.5 種子監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱

　　臨澤縣擁有玉米生長(zhǎng)所需的得天獨(dú)厚的光熱自然資源，吸引了大批制種企業(yè)落戶。隨著“一軸兩翼六區(qū)”玉米種子產(chǎn)業(yè)園的逐步建成與完善，臨澤縣玉米制種基地接近20 000 hm2。面對(duì)龐大的制種區(qū)域，專職從事執(zhí)法的人員數(shù)量較少，加之一些執(zhí)法人員法律知識(shí)欠缺，不能做到專業(yè)執(zhí)法。究其原因，可歸為專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍尚未組建、行政執(zhí)法功能尚未充分發(fā)揮、檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未高效配合等幾方面。

　　2 應(yīng)對(duì)策略

　　2.1 不斷充實(shí)檢驗(yàn)和執(zhí)法力量，強(qiáng)化人員培訓(xùn)力度

　　隨著國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施，各部門的職能和權(quán)責(zé)日漸清晰。但是，大多數(shù)基層工作部室還處于改革過(guò)渡階段，造成執(zhí)法部門工作人員的空缺。因此，各單位負(fù)責(zé)人應(yīng)及早制定人員招引計(jì)劃，報(bào)上級(jí)主管部門核準(zhǔn)，及時(shí)補(bǔ)入缺崗人員，充實(shí)質(zhì)檢和執(zhí)法人員隊(duì)伍。同時(shí)，還應(yīng)制定人員培訓(xùn)計(jì)劃，按照“專技專崗”和“多技多能”的要求，采取崗內(nèi)和外出培訓(xùn)相結(jié)合的方式，不斷提高相關(guān)人員的理論知識(shí)和技術(shù)技能水平。

　　2.2 不斷提高農(nóng)戶法律意識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法懲處力度

　　農(nóng)戶作為制種載體的主導(dǎo)力量，更應(yīng)該提高法律意識(shí)，杜絕一切非法誘惑。為此，執(zhí)法部門要結(jié)合典型案例，做好集體教育引導(dǎo)，以深入淺出的宣傳方式講好法律知識(shí)、引導(dǎo)農(nóng)戶用好法律武器、切實(shí)維護(hù)好農(nóng)戶利益。針對(duì)非法種植和侵權(quán)案件，執(zhí)法部門應(yīng)鐵拳出擊，查處一起，嚴(yán)懲一起，要形成震懾力度，確保制種基地良好的制種環(huán)境。

　　除此之外，當(dāng)?shù)卣c制種企業(yè)還可以積極探索，通過(guò)集中流轉(zhuǎn)土地等方式，打造規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化的玉米示范基地。

　　2.3 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)+大數(shù)據(jù)平臺(tái)，制種環(huán)境更加明朗

　　近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了關(guān)于《全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》的通知，規(guī)范了基層執(zhí)法部門裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法邁入現(xiàn)代化。隨著執(zhí)法裝備配備現(xiàn)代化，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，相信以前的執(zhí)法檢查盲區(qū)將暴露在陽(yáng)光下，披著私繁濫制“隱身衣”的不法分子將無(wú)處隱藏，基地制種環(huán)境必將更加明朗。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[ 1 ] 蔣紅云.中江種業(yè)之路——明道、借勢(shì)、創(chuàng)新[J].中國(guó)種業(yè)，2018(8)：5-7.

　　[ 2 ] 紀(jì)高潔，李樹君.新時(shí)代中國(guó)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展思路初探[J].中國(guó)種業(yè)，2018(8)：1-4.