摘要：目前，甘肅省依靠金融扶持來改善貧困情況的程度逐漸提高，但是由于金融系統(tǒng)不夠發(fā)達和完善，所以在銀行貸款、政府補貼等各個方面都沒有十分成熟，我們可以選擇從多渠道強化金融扶貧的路徑，構(gòu)立多層次的農(nóng)村金融體系，加強農(nóng)村機構(gòu)的改革和創(chuàng)新，改善目前金融扶貧當(dāng)中存在的問題，同時增加政府和企業(yè)共同的金融生態(tài)補償政策，利用金融扶貧手段從各個方面改善甘肅省的貧困現(xiàn)狀。本文選自：《農(nóng)學(xué)學(xué)報》(月刊)是經(jīng)新聞出版總署2010年12月3日批準(zhǔn)，中國農(nóng)學(xué)會主辦的高水平學(xué)術(shù)性期刊。周期： 月刊，出版地：北京市，語種： 中文;，開本： 大16開，國際刊號：ISSN2095-4050，國內(nèi)刊號：CN11-6016/S，郵發(fā)代號： 18-161，創(chuàng)刊時間：1997

　　1 落實扶貧政策，加大財政扶持力度

　　一直以來，甘肅省都存在各類扶貧資金到位速度慢，效率低的問題，政府首先應(yīng)該協(xié)調(diào)規(guī)劃，加強對扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，同時適當(dāng)降低個人及企業(yè)獲得貸款的條件，做到政策性貸款不影響扶貧資金的發(fā)放。而且政府需要加強財政對扶貧工作的支持力度，將金融機構(gòu)部分扶貧貼息不良貸款納入政策性核銷范圍;建立風(fēng)險補償機制，以財政為主體，從多方面籌措資金，設(shè)立扶貧信貸風(fēng)險專項基金，為扶貧貼息貸款提供擔(dān)保，減小銀行貸款風(fēng)險，利用一些鼓勵政策提高金融機構(gòu)發(fā)放扶貧貸款的積極性。

　　2012年定西市扶貧開發(fā)辦和財政局下發(fā)文件指出，2012年項目貸款貼息、互助資金項目計劃1920萬元，其中下達非直管縣310萬元(安定區(qū)310萬元)，省直管縣1610萬元(隴西縣350萬元，通渭縣310萬元，臨洮縣235萬元，渭源縣285萬元，漳縣150萬元，岷縣280萬元)，從數(shù)據(jù)了解到中央財政已經(jīng)在逐步加大對貧困地區(qū)的財政扶持力度。

　　2 構(gòu)造完善的農(nóng)業(yè)擔(dān)保保險機制

　　一是出臺針對農(nóng)戶和企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，進一步扶持牽涉到農(nóng)業(yè)的擔(dān)保公司的發(fā)展;大力鼓勵銀行與涉農(nóng)擔(dān)保公司相互合作，調(diào)整擔(dān)保放大倍數(shù)，降低貸款利率水平。二是政府通過直接發(fā)放資金扶持農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)的發(fā)展，成立政策性農(nóng)業(yè)保險公司，甚至可以適當(dāng)引入保險中的再保險機制用以分散原保險業(yè)務(wù)的風(fēng)險;同時可以給開辦農(nóng)業(yè)保險的保險機構(gòu)政策扶持，進行稅收優(yōu)惠和減免;開發(fā)更多的新險種支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。定西市農(nóng)業(yè)方面主要發(fā)展馬鈴薯、中藥材種植，各方面不可控因素的影響較大，受損可能性較高，所以急需在定西市開拓農(nóng)村保險市場，加大對農(nóng)村務(wù)農(nóng)者的保障。

　　3 降低農(nóng)戶貸款成本，增加農(nóng)村信貸

　　針對農(nóng)戶，可以制定出科學(xué)的利率定價體系，確定合理的浮動范圍，農(nóng)業(yè)的風(fēng)險較大，所以農(nóng)村地區(qū)的貸款成本一直較高，為減輕貧困地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)，政府可以考慮通過給金融機構(gòu)額外的資金支持，由政府和農(nóng)戶共同分擔(dān)貸款利息。這樣金融機構(gòu)就可以增加對農(nóng)村的貸款總額，滿足貧困地區(qū)農(nóng)戶對資金的需求。

　　4 豐富互助資金來源，改善互助社經(jīng)營機制

　　首先，加大政策宣傳力度，提高農(nóng)民尤其是貧困農(nóng)戶的入社水平。其次，加強互助資金與扶貧資金的連接，上級財政應(yīng)按照財政收入的固定比例對下級互助資金加大投入，逐漸增加互助資金在扶貧過程中的效用。第三，加大資金監(jiān)管力度，明確各級政府的監(jiān)管責(zé)任，盡快建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重心的監(jiān)管體系，提高互助資金管理的規(guī)范化水平。

　　定西市北部4縣屬于國家“三西”建設(shè)重點縣，南部3縣屬于國家重點扶持困難縣，是全國特殊困難地區(qū)。要盡快改變目前貧困落后的面貌，關(guān)鍵是依靠外部資源注入打破區(qū)域發(fā)展的惡性循環(huán)。借鑒貧困村村級發(fā)展互助資金的投向原則，將扶貧支持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，發(fā)展有區(qū)域特色的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國重要的脫毒種薯、商品薯生產(chǎn)基地及精深加工基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動薯農(nóng)脫貧致富;與此同時，發(fā)揮定西藥材資源富饒、品質(zhì)優(yōu)良的各類優(yōu)勢，建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)中藥材基地、飲片加工基地和交易市場，使互助資金成為定西市特色農(nóng)業(yè)建設(shè)的推動力量。而且可以把互助資金協(xié)會與整村推進項目的后續(xù)管理相結(jié)合，在已經(jīng)實施整村推進項目的村中推廣，不斷擴大村級積累，實施區(qū)域連片開發(fā)，最終實現(xiàn)整流域、整鄉(xiāng)推進，使互助資金成為整村推進建設(shè)的平臺。

　　5 據(jù)甘肅省生態(tài)環(huán)境做出的金融生態(tài)補償扶貧

　　生態(tài)問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到了甘肅省各地經(jīng)濟社會的正常發(fā)展，所以，如果要解決甘肅的貧困問題，首先就要提出合理的金融生態(tài)補償方案。生態(tài)補償與扶貧開發(fā)在實踐中是相互聯(lián)系的，但兩者的內(nèi)涵不同，所以并不能等同起來。扶貧的目標(biāo)、手段和方式與生態(tài)補償并不完全相同，其涵蓋的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵，生態(tài)補償只是扶貧的途徑之一。但是，這一途徑可以直接緩解甘肅目前嚴(yán)酷的生態(tài)環(huán)境，甘肅省很多農(nóng)民現(xiàn)在依舊處于靠山吃山，靠水吃水的階段，所以說無論是直接對他們的生態(tài)環(huán)境做出改善還是給予他們金融生態(tài)補償，都可以減輕他們的貧困程度。

　　同時，以生態(tài)補償這一理念來作為扶貧開發(fā)的途徑，不僅可以帶動所有金融機構(gòu)資金流動，而且依據(jù)“誰破壞誰補償”的原則，還可以帶動很多非金融企業(yè)的資金流動融通，這無疑大大增加了政府可以調(diào)撥的資金。我省目前的生態(tài)補償是一種單純的中央政府縱向轉(zhuǎn)移支付主導(dǎo)型模式，但是中央政府對甘肅省生態(tài)保護的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，由于這種投入不足，使得生態(tài)環(huán)境處于局部惡化，整體惡化的狀態(tài)。所以，目前需要更多的金融生態(tài)補償措施來緩解甘肅省嚴(yán)酷的生態(tài)條件。

　　首先，政府實施橫向轉(zhuǎn)移支付。財政資源可以在特定區(qū)域內(nèi)由經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向貧困地區(qū)橫向轉(zhuǎn)移，使生態(tài)受益者和提供者分別在成本的分擔(dān)和收益的享受上趨于合理，從而不僅改善了貧困地區(qū)的貧困情況，而且也激勵了貧困地區(qū)的對于生態(tài)保護的積極性。但是單純依靠中央財政的縱向轉(zhuǎn)移支付來平衡地區(qū)間的財政差額，實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)淖饔檬欠浅Ｓ邢薜?，縱向轉(zhuǎn)移支付的資金缺口證明生態(tài)服務(wù)付費具有橫向轉(zhuǎn)移支付的要求。因此，需要通過地方政府間的橫向轉(zhuǎn)移支付作為補充，既可均衡地區(qū)的財力，又可減輕中央財政的負(fù)擔(dān)。我國東中西部各省市地方財政收入差異性較大，2013年前11個月上海市地方財政總收入3932.9億元，甘肅省財政總收入為535.0億元，上海財政收入是甘肅的7.4倍。這表明，我國各地區(qū)財力差距大，所涉及范圍較廣，具有橫向轉(zhuǎn)移支付的條件，富裕地區(qū)有可能也有能力向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移財力。

　　其次，逐漸開放市場主導(dǎo)的金融生態(tài)補償，擴大其資金來源。從目前的狀況來看，甘肅省生態(tài)補償?shù)馁Y金來源單一，缺乏有效的投融資機制。政府可以引導(dǎo)其按照“誰受益，誰付費”原則，使得當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)企業(yè)為改善生態(tài)環(huán)境定期提供資金;同時也可以將生態(tài)環(huán)境保護與企業(yè)的利益業(yè)績相掛鉤，使得企業(yè)之間競相自愿拿出補償資金而維護企業(yè)收益和形象，這樣就可以讓生態(tài)補償融資問題逐漸從政府單方面指導(dǎo)變?yōu)檎?、市場共同作用的模式。在這種模式下，資金來源的渠道不再是單一的政府的轉(zhuǎn)移支付，資金量會大大增加。

　　根據(jù)上述分析的生態(tài)補償金融路徑，定西市政府可以鼓勵當(dāng)?shù)馗鱾€金融機構(gòu)和企業(yè)共同進行未來的扶貧開發(fā)工作：一是合規(guī)安排貸款支持，由于中藥材產(chǎn)業(yè)是定西市的特色產(chǎn)業(yè)，所以重點扶持外向型中藥材企業(yè)的發(fā)展。在提供優(yōu)惠貸款扶持的同時，銀行可以要求企業(yè)劃撥一部分利潤作為扶貧專項資金。二是金融機構(gòu)協(xié)助做好招商引資工作，夯實經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。政府聯(lián)合金融機構(gòu)，發(fā)揮金融機構(gòu)貸款期間可以擁有企業(yè)信息資源的優(yōu)勢，協(xié)助定西市各個縣區(qū)廣泛開展網(wǎng)絡(luò)招商、上門招商和節(jié)會招商等活動。

　　而對于定西市政府自身，首先應(yīng)該保證農(nóng)戶的最低生活保障，定期了解定西市各個區(qū)縣的基本情況，相應(yīng)的也及時的對基本保障做出一定的調(diào)整。其次，中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與定西市的生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)，在金融機構(gòu)大力鼓勵該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的同時，政府應(yīng)該建立專門的生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付資金，同時要求定西市所有消耗自然生態(tài)資源的企業(yè)定期撥出生態(tài)補償資金對岷縣生態(tài)環(huán)境做出一定的補償，這樣不僅可以增加貧困務(wù)農(nóng)戶的可支配的資金，而且因為這一扶持政策，會有更多的農(nóng)戶加入這一產(chǎn)業(yè)，加大中藥材產(chǎn)量，快速壯大定西市的特色產(chǎn)業(yè)，同時由于自然生態(tài)環(huán)境的改善，這一產(chǎn)業(yè)也可以持續(xù)發(fā)展，不會因為生態(tài)問題受到轄制。最后，科技的發(fā)展可以帶動一個區(qū)域快速的發(fā)展，所以政府應(yīng)找準(zhǔn)科技扶貧的著力點，對依靠科技推動技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)改造升級的企業(yè)，在資金支持上給予一定的優(yōu)惠政策。

　　在通過一系列金融手段完善生態(tài)補償機制后，可以將補償資金直接用于改善甘肅省嚴(yán)酷的生態(tài)條件，或者用于補償處于生態(tài)環(huán)境惡劣并且貧困地區(qū)的農(nóng)戶，無論資金的去向如何，最終都可以從根本上緩解甘肅省的貧困現(xiàn)狀，加大甘肅省內(nèi)部的生產(chǎn)資料占有量。