從美國20世紀(jì)30年代以來農(nóng)業(yè)補貼政策的演變軌跡來看，美國農(nóng)業(yè)補貼政策大致可以劃分為三個不同的階段：1.價格補貼為主導(dǎo)的階段(1933-1995年)，此時，政府補貼直接與市場價格掛鉤。2.收入補貼為主導(dǎo)的階段(1996-2001年)，此時，政府補貼與當(dāng)年市場價格脫鉤，直接計入農(nóng)民收入構(gòu)成中。3.收入補貼與價格補貼并存階段(2002年至今)，此時，政府補貼的種類和方式根據(jù)實際情況而定。

　　一、 歷史 演變與現(xiàn)實格局

　　(一)美國農(nóng)業(yè)政策的歷史演變

　　在20世紀(jì)30年代，面對資本主義 經(jīng)濟(jì) 大危機(jī)和全球貿(mào)易保護(hù)主義的盛行，美國對國民經(jīng)濟(jì)運行進(jìn)行了一系列卓有成效的干預(yù)，即所謂的“羅斯福新政”，其中包括對農(nóng)業(yè)實施了強(qiáng)有力的政府支持，農(nóng)業(yè)補貼政策開始逐步形成。不過，此時農(nóng)業(yè)補貼政策的主要目的在于，通過增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼和出口補貼(1933年，政府提供的農(nóng)業(yè)補貼為1.31億美元)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，拓展國際市場，保證糧食安全，實施主體是聯(lián)邦政府。美國農(nóng)業(yè)補貼政策的雛形主要體現(xiàn)在1933年的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》中。到了1950年前后，全球農(nóng)產(chǎn)品市場供過于求，農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度下跌，此時，美國政府開始全面增加農(nóng)業(yè)補貼。到了1970年前后，美國開始實施“目標(biāo)價格--價差補貼系統(tǒng)”，并在1977年通過 《糧食與農(nóng)業(yè)法案》予以全面實施。此后，美國的農(nóng)業(yè)補貼政策每隔5年便根據(jù)國內(nèi)外形勢進(jìn)行修訂、補充和完善。迄今為止，有 影響 的農(nóng)業(yè)補貼法案主要有：

　　1.1985年農(nóng)業(yè)法案--《農(nóng)業(yè)安全法案》。20世紀(jì)80年代初期，由于美元升值和國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭加劇，美國農(nóng)產(chǎn)品出口減少，農(nóng)場主收入水平降低;與此同時，1980年農(nóng)業(yè)法案已使得美國聯(lián)邦政府財政預(yù)算吃緊，因此，1985年農(nóng)業(yè)法案不僅要考慮到農(nóng)場主的利益需求，而且要兼顧政府的預(yù)算約束。在此背景之下通過的1985年《農(nóng)業(yè)安全法案》計劃五年內(nèi)農(nóng)業(yè)補貼資金總額為850億美元，主要實施目標(biāo)為：降低商品貸款利率、凍結(jié)價差補貼、凍結(jié)補貼基礎(chǔ)面積、鼓勵和補貼土地休耕、擴(kuò)大出口補貼。其實施目的在于運用生產(chǎn)環(huán)節(jié)的限制和流通環(huán)節(jié)的補貼來提升農(nóng)產(chǎn)品價格水平和出口競爭力。

　　2.1990年農(nóng)業(yè)法案--《食品與農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)法案》。在1990年農(nóng)業(yè)法案的形成過程中，關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定(GATT)談判主導(dǎo)了政府決策者的思維。此時政府的預(yù)算成本和貿(mào)易談判立場成為1990年農(nóng)業(yè)法案制定的兩大主要制約因素。政策決策者的主要意圖在于：降低總體補貼水平，并將農(nóng)業(yè)補貼與農(nóng)民的生產(chǎn)決策分離，同時，發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。1990年農(nóng)業(yè)法案的主要 內(nèi)容 包括：1.在法案實施期間，維持固定的目標(biāo)價格。2.將農(nóng)業(yè)貸款利率維持在1985年農(nóng)業(yè)法案的水平上，并與全球農(nóng)產(chǎn)品市場價格連接。3.以85%的耕地面積作為政府價差補貼的基礎(chǔ)，其余15%的耕地面積不能享受政府財政補貼，農(nóng)民可以根據(jù)市場狀況自由調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和規(guī)模。4.自1994年開始，價差補貼的市場價格由原來的5個月市場平均價格改為12個月市場平均價格。

　　3.1995年農(nóng)業(yè)法案--《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)促進(jìn)與改革法案》。1995年農(nóng)業(yè)法案出臺的現(xiàn)實背景主要有：1996年美國舉行大選，GATT談判取得進(jìn)展，美國農(nóng)業(yè)國際競爭力增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出日益集中，全球經(jīng)濟(jì)增長良好。經(jīng)過一連串的討價還價，農(nóng)業(yè)法案終于在1996年4月完成并通過。其主要內(nèi)容包括：1.目標(biāo)價格-價差補貼系統(tǒng)暫停實施(但并未完全取消)，在2002年之前用固定補貼取代。2.實施“生產(chǎn)彈性合同”。3.推行運銷援助貸款。4.實施補貼上限，每個農(nóng)場主的補貼上限為40000美元。5.推行長期資源保育計劃。

　　4.2002年農(nóng)業(yè)法案-《農(nóng)業(yè)安全與 農(nóng)村 投資法案》。在2002年農(nóng)業(yè)法案的制定過程中，決策者面臨的經(jīng)濟(jì)背景主要是：美元貶值，國際農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格下跌，農(nóng)場主農(nóng)業(yè)收益下降，聯(lián)邦政府預(yù)算出現(xiàn)盈余，歐盟、日本農(nóng)業(yè)補貼水平提高(張陸彪，2002)。2002年5月，美國2002年農(nóng)業(yè)法案正式生效，聯(lián)邦政府決定在1995年農(nóng)業(yè)法案的基礎(chǔ)上全面增加對農(nóng)業(yè)的投資和補貼，計劃在未來六年內(nèi)農(nóng)業(yè)財政支持達(dá)到1185億美元(陳錫文、程國強(qiáng)，2003)。該法案的主要內(nèi)容包括：實施直接補貼，擴(kuò)大補貼種類，加入反周期補貼，提高貸款利率，擴(kuò)大種植彈性空間，提高補貼上限，推行出口和糧食援助計劃，擴(kuò)大資源保育面積。

　　(二)美國農(nóng)業(yè)補貼政策的現(xiàn)實特征

　　目前 美國農(nóng)業(yè)補貼政策的運行格局是以2002年農(nóng)業(yè)法案為基本框架的。美國2002年農(nóng)業(yè)法案以為農(nóng)場主“提供可靠的收入安全網(wǎng)”為基本出發(fā)點;與此相適應(yīng)，在農(nóng)產(chǎn)品補貼、資源保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)村 發(fā)展 、利研和技術(shù)推廣、作物保護(hù)等方面出臺了一攬子支持政策。概而言之，美國農(nóng)業(yè)補貼政策的運行現(xiàn)狀可以概括為以下幾個特點。

　　1.在補貼數(shù)量上已經(jīng)達(dá)到歷史最高水平。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部測算，在2002年農(nóng)業(yè)法案生效的2002-2007年期間，年均農(nóng)業(yè)補貼支出大致為190億-210億美元;而按1995年農(nóng)業(yè)法案，法定農(nóng)業(yè)補貼年均為133億美元，2002年農(nóng)業(yè)法案在此基礎(chǔ)上農(nóng)業(yè)補貼年均凈增57億-77億美元。與此同時，由于農(nóng)業(yè)補貼具有壓低國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格的滯后效應(yīng)，按照美國農(nóng)業(yè)補貼政策的運行機(jī)制，從長遠(yuǎn)看，美國聯(lián)邦政府的農(nóng)業(yè)補貼實際支出還有增加的空間和可能。

　　2.在補貼方式上以“黃箱”政策為主。就2002年農(nóng)業(yè)法案的政策支出性質(zhì)而言，生態(tài)保護(hù)、營養(yǎng)計劃、農(nóng)村發(fā)展、森林保護(hù)、能源計劃等項目屬于不受WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則限制的“綠箱”政策;而商品計劃、貿(mào)易支持、信貸支持、農(nóng)場保護(hù)等項目屬于受WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則限制的“黃箱”政策。而且就2002年農(nóng)業(yè)法案增加的補貼數(shù)量而言，“黃箱”政策補貼的比重超過55%。“黃箱”政策補貼主要是通過銷售貸款補貼、固定直接補貼、反周期補貼三種政策工具，提供給種植小麥、玉米、大米、棉花、油料的農(nóng)場主，從而構(gòu)成了一張嚴(yán)密的收入安全保護(hù)網(wǎng)。其中，反周期補貼是一種全新的補貼方式，其實質(zhì)是提高農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格水平，增加農(nóng)場主生產(chǎn)收益，增強(qiáng)其國際市場競爭力。

　　3.在補貼范圍上已經(jīng)履蓋了幾乎所有主要農(nóng)產(chǎn)品。除了繼續(xù)對傳統(tǒng)的大米、小麥、玉米、棉花、高粱等主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補貼外，2002年農(nóng)業(yè)法案又把大豆、油料、花生等產(chǎn)品納入固定直接補貼和反周期補貼的范圍;把羊毛、蜂蜜、雜豆等產(chǎn)品納入銷售貸款補貼的范圍;而且把原來不享受補貼的水果、蔬菜、乳制品、食糖等產(chǎn)品也納入補貼和保護(hù)的范圍。這在美國農(nóng)業(yè)發(fā)展史上是從來沒有過的。

　　4.在補貼分配上相對集中在主要農(nóng)產(chǎn)品和大農(nóng)場主上。在2002年農(nóng)業(yè)法案中，盡管有十大項目，但以主要農(nóng)產(chǎn)品為補貼對象的商品計劃補貼就占補貼總量的50%，生態(tài)保護(hù)補貼占補貼總量的30%.從補貼種類上看，盡管擴(kuò)大了補貼范圍，但補貼仍然主要集中在糧食、油料、豆類、乳制品等少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品上。從收益主體來看，由于各種補貼與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)面積和產(chǎn)量直接掛鉤，巨額的農(nóng)業(yè)補貼主要流向少數(shù)大規(guī)模農(nóng)場。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部初步估計，2000年，美國大農(nóng)場約占農(nóng)場總數(shù)的8%，卻得到了47%的政府農(nóng)業(yè)補貼;而按照2002年農(nóng)業(yè)法案的補貼方式，占美國農(nóng)場總數(shù)30%左右的較大規(guī)模農(nóng)場將獲得政府補貼總量的75%(Harvey，2004)。

　　二、政策工具與政策績效

　　(一)美國農(nóng)業(yè)補貼的政策工具

　　在美國70多年的農(nóng)業(yè)補貼政策實施過程中，根據(jù)農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的要求、國內(nèi)國際市場行情、 政治 因素的變動，美國政府采取了多樣化的補貼工具和手段，建立了一個完整、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)補貼政策體系。概而言之，美國農(nóng)業(yè)補貼的政策工具主要有：

　　1.貨款差額補貼。這是1996年以前美國政府主要的農(nóng)業(yè)補貼工具，即農(nóng)業(yè)部事前確定一個目標(biāo)價格，如果商品貸款利率高于目標(biāo)價格或收獲后全國平均市場價格低于目標(biāo)價格，其差額由政府支付給農(nóng)民。所涉及的農(nóng)產(chǎn)品主要是大宗谷物產(chǎn)品。農(nóng)民可以在種植前預(yù)先支取不超過50%的價格差額，等收獲后多退少補。差額補貼的實質(zhì)是政府為農(nóng)產(chǎn)品提供保護(hù)價格。1996年以后，這種政策工具被直接支付所取代。

　　2.直接收入補貼。這是一種與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、價格不掛鉤的固定補貼，是政府從價格補貼轉(zhuǎn)向收入補貼的主要標(biāo)志。其實施過程是政府按照基期的補貼產(chǎn)量和補貼面積確定補貼數(shù)量，而不與當(dāng)年的種植面積和市場價格掛鉤。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民自主決定種植面積和種植種類。

　　3.反周期補貼。這是2002年農(nóng)業(yè)法案提出的新補貼工具，它實際上是貸款差額補貼與直接收入補貼相互混合的產(chǎn)物。其實施過程是：事先由農(nóng)業(yè)部確定一個目標(biāo)價格，如果市場價格加上直接支付高于目標(biāo)價格，則不啟動反周期補貼;如果市場價格加上直接支付低于目標(biāo)價格，政府就用反周期補貼來彌補兩者之間的差額。

　　4.資源保育補貼.它始于1936年的《土壤保護(hù)與家庭分配法》，目前主要包括土地休耕補貼、農(nóng)田水土保持補貼、濕地保護(hù)補貼、草地保育補貼等。另外，美國聯(lián)邦政府還提供 自然 災(zāi)害援助救濟(jì)補貼，用于自然災(zāi)害發(fā)生后的土地資源保護(hù)。根據(jù)2002年農(nóng)業(yè)法案，2002-2007年，政府將投入220億美元實施農(nóng)業(yè)資源保育計劃。

　　5.農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易補貼.從國際農(nóng)產(chǎn)品市場份額上看，美國小麥出口占世界市場的45%，大豆占34%，玉米占22%，農(nóng)產(chǎn)品出口額占美國農(nóng)業(yè)銷售總額的比重高達(dá)25%.因此，農(nóng)產(chǎn)品出口對于穩(wěn)定美國國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高農(nóng)場主收益具有極其重要的作用。與此相適應(yīng)，美國政府的農(nóng)產(chǎn)品出口補貼以出口信貸和鼓勵市場進(jìn)入為重點，主要補貼項目是：1.出口信貸擔(dān)保。它始于1982年，目前是美國最大的農(nóng)產(chǎn)品出口支持項目，其主要功能在于為美國農(nóng)產(chǎn)品出口 企業(yè) 提供回款擔(dān)保。2.新興市場項目。它主要對有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d市場給予回款擔(dān)保和貸款補貼，每年大致在10億美元左右。3.市場進(jìn)入項目。它主要用于開發(fā)、維持、拓展美國農(nóng)產(chǎn)品的國際市場，特別是那些高附加值農(nóng)產(chǎn)品的市場，每年大致在2億美元左右。4.出口提高項目。它旨在對在國際農(nóng)產(chǎn)品市場上遭遇不公平競爭的出口企業(yè)提供補貼，1996年為3.5億美元，1998年為5億美元，1999年為5.9億美元，2000年為5.79億美元，2002年為4.78億美元，目前每年保持在5億美元左右。

　　(二)美國農(nóng)業(yè)補貼政策的積極效應(yīng)

　　如何看待和評價美國的農(nóng)業(yè)補貼政策，始終是全球關(guān)注的焦點;同時，美國農(nóng)業(yè)補貼政策的效果和影響直接決定著國際農(nóng)產(chǎn)品市場的走勢和WTO農(nóng)業(yè)談判的成敗。如果美國長期保持高強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)補貼政策，則必然帶來如下積極效果：1.有利于提升美國農(nóng)產(chǎn)品的市場價格優(yōu)勢。美國長期對于出口導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品(主要是糧食作物)給予大量補貼，其目的在于降低其價格和提高其競爭力。2000年，美國對小麥的直接補貼為每噸45美元(折合成人民幣為370元)，對玉米的直接補貼為每噸27美元(折合成人民幣為220元)。換句話說，美國的小麥和玉米分別從政府補貼中獲得了370元/噸和220元/噸的降價空間，從而使美國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上獲得了比較價格競爭優(yōu)勢(張桂林等，2003)。2.促進(jìn)了美國拓展農(nóng)產(chǎn)品國際市場。目前，在國際農(nóng)產(chǎn)品市場上，美國的小麥、玉米、大豆均占有較大的份額;2001年，美國農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)到536億美元，穩(wěn)居世界第一(Murphy，1999)。而長期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)補貼必將有力地提高美國拓展農(nóng)產(chǎn)品國際市場的能力。3.有助于美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。實施出口補貼可以擺脫和轉(zhuǎn)嫁農(nóng)產(chǎn)品過剩的危機(jī)，進(jìn)而緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與需求之間的沖突和矛盾;實施貸款差額補貼和反周期補貼，可以大大強(qiáng)化農(nóng)場主應(yīng)對市場供求波動的能力，從而有助于抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能發(fā)生的劇烈波動。4.有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化。美國政府一方面通過多樣化的限產(chǎn)補貼，對已經(jīng)嚴(yán)重過剩的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制性或限制性的價格約束，從而減少和限制其產(chǎn)量;另一方面又通過鼓勵性補貼來刺激和支持市場短缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，從而緩解供求矛盾，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理化。5.有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。美國政府的多樣化補貼不僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境，而且從根本上保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的農(nóng)業(yè)收益，從而擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)部資本積累，進(jìn)而為農(nóng)業(yè) 科技 的推廣 應(yīng)用 和農(nóng)業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)創(chuàng)造了基本前提條件，最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

　　三、政策 問題 與 發(fā)展 走勢

　　(一)美國農(nóng)業(yè)補貼政策的主要問題

　　不可否認(rèn)，美國的農(nóng)業(yè)補貼政策總體上是成功的，但在具體的政策運行過程中依然存在著一些亟待 研究 和解決的困境和問題。

　　1.加重政府財政負(fù)擔(dān)。20世紀(jì)90年代初期，美國農(nóng)業(yè)財政支出大致在460億美元左右，占美國聯(lián)邦政府預(yù)算支出的比重為3.7%;進(jìn)入21世紀(jì)以來，農(nóng)業(yè)補貼的急劇增加導(dǎo)致農(nóng)業(yè)財政支出大大增加，2000年達(dá)到757億美元，占聯(lián)邦政府預(yù)算支出的比重上升到4.2%(Ray et al.，2003);伴隨著美國2002年農(nóng)業(yè)法案的實施，農(nóng)業(yè)財政支出總量與所占比重將會進(jìn)一步提高，從而加大了聯(lián)邦政府的財政壓力。

　　2.導(dǎo)致農(nóng)業(yè)補貼的不良循環(huán).一方面，大量的農(nóng)業(yè)補貼可以刺激農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加，從而有利于農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn);另一方面，由于農(nóng)業(yè)補貼總是直接或間接地與種植面積和導(dǎo)致產(chǎn)量相連，農(nóng)民為了獲取更多的補貼總是盡可能地擴(kuò)大種植面積和提高產(chǎn)量，從而產(chǎn)生市場供給壓力和導(dǎo)致生產(chǎn)價格下降，進(jìn)而引發(fā)新一輪的市場價格與補貼保護(hù)價格的差距擴(kuò)大，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)補貼不斷強(qiáng)化而難以自拔(Wise， 2004).

　　3.引發(fā)國際貿(mào)易摩擦。美國的出口補貼和信貸支持使得農(nóng)場主在國際市場上出售農(nóng)產(chǎn)品變得容易和有利可圖;與此同時，其他國家的農(nóng)民卻得不到政府的相關(guān)政策支持。在此前提下，美國農(nóng)產(chǎn)品向世界市場傾銷就成為可能。由于美國在國際農(nóng)產(chǎn)品市場上的主體地位，美國農(nóng)業(yè)政策的變動會對國際農(nóng)產(chǎn)品市場產(chǎn)生深遠(yuǎn)的 影響 。美國大量的農(nóng)業(yè)補貼不僅可能進(jìn)一步壓低國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格，而且可能嚴(yán)重?fù)p害其他國家特別是發(fā)展 中國 家農(nóng)民的利益。據(jù)初步測算，美國小麥、玉米、油料作物的產(chǎn)量每增加10%，國際市場上小麥、玉米、油料作物的價格將分別下降8%，13%，14%(IFPRI，2003)。

　　4.不利于WTO農(nóng)業(yè)談判順利進(jìn)行。在WTO談判進(jìn)程中，美國農(nóng)業(yè)補貼一直備受來自其他國家特別是發(fā)展中國家的壓力。美國在WTO談判中扮演著雙重角色。一方面，長期以來，美國致力于削減國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘，力圖為其農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造更多的出口機(jī)會;另一方面，美國在國內(nèi)又向農(nóng)場主提供巨額的農(nóng)業(yè)補貼。盡管這些補貼均在WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則所允許的框架之內(nèi)，但由于美國在國際貿(mào)易自由化談判中的主導(dǎo)地位以及美國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的主體地位，美國巨額的農(nóng)業(yè)補貼可能損害其在國際事務(wù)中的公眾形象，進(jìn)而引發(fā)其他國家仿效和新一輪貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，挑戰(zhàn)己經(jīng)存在的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易新秩序。

　　5.補貼收益分配格局不公平和不均等。從實際情況來看，農(nóng)業(yè)補貼收益主要集中在規(guī)模大的農(nóng)場主手中，但是，這種高度集中的分配程度同時又是農(nóng)業(yè)部門自身結(jié)構(gòu)問題的產(chǎn)物。近年來，農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)越來越與大型商業(yè) 企業(yè) 緊密結(jié)合在一起了，而這些大型商業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占美國年度農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出的44%。同時，農(nóng)業(yè)補貼分配在 歷史 上就總是與產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密相連，導(dǎo)致了美國農(nóng)業(yè)補貼收益分配格局的傾斜和不均衡。實證研究表明，大量的補貼利益被不經(jīng)營農(nóng)場的土地所有者占有。1997年，55億美元農(nóng)業(yè)補貼總量中的13.8億美元被不經(jīng)營農(nóng)場的土地所有者占有，也就是說，25%的農(nóng)業(yè)補貼利益成為政策“漏損”。“漏損”的數(shù)量和程度主要取決于農(nóng)業(yè)補貼在租地農(nóng)場主與土地所有者之間的分配比例。在美國，租地經(jīng)營是一個很普遍的現(xiàn)象，2001年，超過45%的農(nóng)業(yè)耕地采用租地經(jīng)營模式，租地經(jīng)營者的租金支付方式主要是現(xiàn)金支付或者產(chǎn)品分成。這樣，美國農(nóng)業(yè)補貼在多大程度上轉(zhuǎn)換成土地高價格和高租金，不僅是政策制定者而且也是農(nóng)場主高度關(guān)注的問題。盡管在美國很多農(nóng)場主本身就是土地所有者，因而他們能夠享受到應(yīng)有的政府補貼利益，但同樣值得關(guān)注的是，為數(shù)不少的不經(jīng)營農(nóng)場的土地所有者也通過土地高價格和高租金獲取了大量的農(nóng)業(yè)補貼利益。

　　(二)美國農(nóng)業(yè)補貼政策的未來走向

　　自1933年開始實施農(nóng)業(yè)補貼以來，美國政府的具體農(nóng)業(yè)補貼政策根據(jù)具體情況不斷進(jìn)行調(diào)整和完善，按照慣例，2007年將是美國農(nóng)業(yè)補貼政策調(diào)整年。進(jìn)入21世紀(jì)以來，為適應(yīng)WTO農(nóng)業(yè)談判的需要，美國農(nóng)業(yè)補貼政策呈現(xiàn)出相對明晰的發(fā)展趨向。

　　1.從補貼程度的角度來看。盡管美國政府在WTO農(nóng)業(yè)談判中積極主張實行“零補貼方案”，倡導(dǎo)取消一切生產(chǎn)補貼和出口補貼，但在其國內(nèi)農(nóng)業(yè)補貼政策上卻一直在強(qiáng)化其補貼總量和規(guī)模。2002年農(nóng)業(yè)法案規(guī)定，在此后10年(2002-2011年)內(nèi)美國政府用于農(nóng)業(yè)的補貼將達(dá)1900億美元，年均法定農(nóng)業(yè)補貼在200億美元左右，比1995年農(nóng)業(yè)法案的農(nóng)業(yè)補貼增加了80%。伴隨著WTO農(nóng)業(yè)談判的艱難進(jìn)展，國際農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭將日趨激烈;與此同時，美國 經(jīng)濟(jì) 近年來保持了良好增長的態(tài)勢，再加上美國大選和國內(nèi)中小農(nóng)場主利益渴求的雙重壓力，可以預(yù)見，2007年美國農(nóng)業(yè)補貼政策的修訂必將以補貼程度的進(jìn)一步強(qiáng)化為基礎(chǔ)。

　　2.從補貼方式的角度來看。美國的農(nóng)業(yè)補貼逐步由以價格支持為主轉(zhuǎn)向以收入支持為主。近年來，美國在農(nóng)業(yè)補貼政策上注重發(fā)揮市場機(jī)制的導(dǎo)向作用，傳統(tǒng)的以目標(biāo)價格、保護(hù)價格、貸款差額支付為主的價格支持政策，逐漸轉(zhuǎn)向以直接收入支付、反周期支付等為主的收入支持政策。與此相適應(yīng)，聯(lián)邦政府的補貼方式也由原來的國內(nèi)價格支持轉(zhuǎn)換為對農(nóng)民的直接收入補貼。之所以做出這種選擇，一方面是為了規(guī)避WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則的限制和風(fēng)險，以取得發(fā)展中國家的理解和支持，從而緩解和減輕來自發(fā)展中國家的壓力;另一方面是因為傳統(tǒng)的價格支持政策存在很多政策漏洞和政策缺陷，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)補貼政策績效與農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控目標(biāo)發(fā)生矛盾和偏差。而收入支持政策的實施可以在很大程度上消除這些政策缺陷，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)補貼政策目標(biāo)與政策績效的有機(jī)禍合。

　　3.從補貼環(huán)節(jié)的角度來看。美國在農(nóng)業(yè)補貼中逐步削減流通領(lǐng)域的補貼額度，減少中間環(huán)節(jié)補貼，在此基礎(chǔ)上增加對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)民收入的政策支持力度。美國增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持力度的主要目的在于減少對 自然 資源的破壞性利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境并維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)。同時，增加補貼中用于農(nóng)業(yè)利研、 教育 和技術(shù)推廣的份額，目的在于用先進(jìn)的 科技 來裝備農(nóng)業(yè)，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。2002年農(nóng)業(yè)法案規(guī)定，在2002-2007年間，用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的補貼比1995年農(nóng)業(yè)法案規(guī)定的補貼增加近190億美元;用于資源環(huán)境保護(hù)計劃的補貼到2007年要達(dá)到171億美元;而用于 農(nóng)村 發(fā)展計劃的補貼也將達(dá)到10億美元左右(Kirwan，2004)。這種補貼環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)變必將有利于以生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等為核心的 現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　4.從補貼工具的角度來看。美國農(nóng)業(yè)補貼正在實現(xiàn)由“黃箱”政策向“綠箱”政策的轉(zhuǎn)變。“黃箱”政策是WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則限制和要求削減的政府支持政策，而“綠箱”政策是WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則允許并大力倡導(dǎo)的政府支持政策。近年來，美國在逐步減少“黃箱”政策的基礎(chǔ)上，充分利用“綠箱”政策來支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)民收入。從長遠(yuǎn)的視角出發(fā)，美國未來農(nóng)業(yè)補貼政策的支持重點主要在于：農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和技術(shù)推廣、資源保育和結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和監(jiān)測、生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技教育和農(nóng)業(yè)保險、市場開發(fā)和農(nóng)村信息化服務(wù)。