正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)在石油建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么影響呢，要如何來促進(jìn)現(xiàn)在石油能源新發(fā)展呢?本文是一篇能源論文。陜北石油開發(fā)中形成的中央政府、陜西省政府、資源所在地的市縣政府、中央石油企業(yè)(長(zhǎng)慶油田)和地方石油企業(yè)(延長(zhǎng)石油集團(tuán))等五類目標(biāo)各異的利益主體的矛盾,表面上看是不同經(jīng)濟(jì)實(shí)體的利益之爭(zhēng),實(shí)際上暴露的是中央利益與地方利益之間的矛盾,而矛盾的根源則在于我國(guó)特殊的石油資源礦權(quán)制度和土地產(chǎn)權(quán)制度,在于一元礦權(quán)與二元地權(quán)的沖突。

　　摘要：石油產(chǎn)業(yè)是陜西省的支柱產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)。然而,長(zhǎng)期以來,陜西石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并沒有帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,甚至在一定程度上阻礙了區(qū)域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,未能實(shí)現(xiàn)石油產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理想局面。為此,本文從石油產(chǎn)業(yè)鏈、社會(huì)資源整合、石油開發(fā)利益主體關(guān)系、石油礦區(qū)生態(tài)環(huán)境以及油地協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制等方面分析了制約陜西石油產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)因素,并結(jié)合陜西實(shí)際,提出了實(shí)現(xiàn)陜西石油產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策建議。

　　關(guān)鍵詞：石油產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟(jì)建設(shè),能源論文

　　1延伸石油產(chǎn)業(yè)鏈條,培育石油產(chǎn)業(yè)集群

　　有學(xué)者研究得出西部地區(qū)石油產(chǎn)業(yè)上游的產(chǎn)業(yè)集群彈性平均為48.13,而石油產(chǎn)業(yè)下游的產(chǎn)業(yè)集群彈性為51.63。顯然石油下游的產(chǎn)業(yè)集群彈性明顯大于上游的產(chǎn)業(yè)集群彈性。由此可以得出結(jié)論,石油資源加工業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相關(guān)性要高于石油資源開采業(yè)。現(xiàn)階段,陜西石油勘探和開采業(yè)已具有比較明顯的集群效應(yīng),而石油深加工則正處于起步階段。因此,政府現(xiàn)在的工作重點(diǎn)應(yīng)該是按照科學(xué)發(fā)展觀以及新型工業(yè)化的要求,合理規(guī)劃和正確引導(dǎo),加快推進(jìn)石油加工業(yè)向各工業(yè)園區(qū)集中,產(chǎn)業(yè)向基地集中,以陜北能源重化工基地和工業(yè)園區(qū)為依托,支撐產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。高度重視向石油下游產(chǎn)業(yè)延伸與深化,增加附加值;淘汰落后的高耗能、高污染、低產(chǎn)出生產(chǎn)工藝和技術(shù),不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高科技含量,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　能源論文：《石油鉆探技術(shù)》(雙月刊)創(chuàng)刊于1973年，經(jīng)國(guó)家科委批準(zhǔn)，1979年在全國(guó)發(fā)行，1988年對(duì)國(guó)內(nèi)外公開發(fā)行。她是我國(guó)石油天然氣鉆井方面歷史悠久的綜合技術(shù)性刊物，歷年來所刊中文鉆井科技論文可謂最多、最全、信息密度最大且學(xué)術(shù)水平較高，深得國(guó)內(nèi)外讀者的厚愛和鉆井界的好評(píng)。

　　2實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源共享

　　首先,通過技術(shù)轉(zhuǎn)移、橫向合作等方式實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)資源共享,從而減少重復(fù)投入,提高投入產(chǎn)出效率。其次,無論是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還是石油企業(yè)發(fā)展,均需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。因此,為了減少重復(fù)建設(shè),提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效率,有必要實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施共享。而對(duì)于陜西省來說,要實(shí)現(xiàn)石油產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,就必須實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享。這種共享主要包括兩個(gè)方面:一方面是石油產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各開發(fā)主體之間的設(shè)施設(shè)備共享;另一方面則是石油產(chǎn)業(yè)與地方政府之間的基礎(chǔ)設(shè)施共享。最后,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素共享。具體措施包括:合理規(guī)劃土地使用,保證區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正常用地;形成一體化的資本市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)資本在區(qū)域內(nèi)的合理流動(dòng);形成一體化的人才市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才智力資源的共享。

　　3石油開發(fā)各利益相關(guān)者和諧發(fā)展

　　只要石油資源仍然堅(jiān)持一級(jí)所有、一級(jí)開采的礦業(yè)體制,就會(huì)在法律上和制度上排除其他利益主體對(duì)石油資源的占有權(quán)和收益權(quán),影響到資源地的經(jīng)濟(jì)利益;只要集體地權(quán)仍然是一種權(quán)能殘缺的“不完全所有權(quán)”,在現(xiàn)行征地制度和兩級(jí)地權(quán)管理模式下,地方政府必然會(huì)憑借對(duì)土地收益權(quán)和處分權(quán)的實(shí)際控制阻礙礦業(yè)權(quán)的行使,導(dǎo)致生產(chǎn)和交易的低效率。要從根本上改變這一狀況,需要從以下方面入手:一是創(chuàng)新石油資源礦權(quán)制度,建立國(guó)有資產(chǎn)兩級(jí)出資人制度,實(shí)行石油資源一級(jí)所有二級(jí)開采的礦業(yè)體制,使地方政府不再作為代理人,而是直接作為國(guó)有資產(chǎn)所有者享有投資、受益、經(jīng)營(yíng)者;二是變革集體土地所有權(quán)制度,廢除集體土地所有權(quán),實(shí)行農(nóng)村土地私有化;三是完善礦業(yè)用地制度,規(guī)范礦業(yè)用地取得、補(bǔ)償、退出等管理制度;建立市場(chǎng)化的石油資源礦權(quán)轉(zhuǎn)移制度,改變過去石油資源礦權(quán)無償轉(zhuǎn)讓的狀態(tài),使礦權(quán)收益清晰化、貨幣化。

　　4石油礦區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境三大系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展

　　一是加強(qiáng)教育,轉(zhuǎn)變觀念,樹立“人與自然和諧發(fā)展”的新理念,堅(jiān)持生產(chǎn)與環(huán)保并重、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重,在全社會(huì)形成“誰污染誰治理”和“減少污染、加強(qiáng)環(huán)保”的良好意識(shí)與氛圍;二是加強(qiáng)法制建設(shè),強(qiáng)化執(zhí)法力度,逐步提高石油企業(yè)的環(huán)保意識(shí),確保陜西石油產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展;三是明確環(huán)保責(zé)任,加強(qiáng)環(huán)保績(jī)效考核和責(zé)任追究等方面的制度建設(shè),使政府、企業(yè)和公眾對(duì)石油資源礦區(qū)的環(huán)保責(zé)任得到了明確和加強(qiáng),提高其參與環(huán)保的積極性,從而徹底扭轉(zhuǎn)石油礦區(qū)內(nèi)水源和水質(zhì)污染、大氣污染、地表植被破壞和土地鹽堿化、荒漠化和地表塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)狀;四是建立健全石油礦區(qū)生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制,規(guī)范生態(tài)治理和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)解決陜北地區(qū)環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后的問題;五是加大環(huán)保投入,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　5加大相關(guān)政策的扶持力度

　　產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政策的支持,為了實(shí)現(xiàn)陜西石油產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,必須制定一系列政策來支持,具體來說有以下幾個(gè)方面:一是建立石油產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和支持機(jī)制,包括石油產(chǎn)業(yè)合理化政策,石油產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序政策等,通過適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo),在陜西應(yīng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)石油資源比較優(yōu)勢(shì)向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化,培育區(qū)域內(nèi)有效核心優(yōu)勢(shì),促進(jìn)石油產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng);二是構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的體制平臺(tái),包括完善油地領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制度,理順和強(qiáng)化油地結(jié)合運(yùn)行機(jī)制,建立統(tǒng)一的倡議性規(guī)劃體系,形成事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局的重大事項(xiàng)都應(yīng)提交油地領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議共同商討、通盤考慮、統(tǒng)一規(guī)劃的機(jī)制;三是構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的政策平臺(tái),包括國(guó)家宏觀支持政策、企業(yè)改革與發(fā)展的政策、民間資本進(jìn)入政策等。