摘要：以相關政策發(fā)布時間為節(jié)點，改革開放以來職業(yè)教育助力脫貧可以分為萌芽(1978—1984年)、發(fā)展(1985—1996年)、完善(1997—2013年)和深化(2014—2020年)四個階段。階段特點分別是萌芽期應急性強，發(fā)展期計劃性、系統(tǒng)性、保障性強，完善期深刻性、統(tǒng)籌性、效益性強，深化期全局性、前瞻性強。職業(yè)教育助力脫貧可以在促進自主脫貧意識的覺醒、政策落實監(jiān)管到位以及中國經(jīng)驗的國際推廣等方面有所作為。

　　關鍵詞：改革開放;職業(yè)教育;脫貧

　　在以往的研究中，研究者肯定了職業(yè)教育在脫貧事業(yè)上的助力作用，并對改革開放以來的發(fā)展歷程進行了階段劃分。湯婷婷、謝德新將職業(yè)教育扶貧看做教育扶貧的重要組成部分、實施精準扶貧的重要途徑，劃分了以區(qū)域扶貧、攻堅扶貧、聯(lián)動扶貧和精準扶貧為核心特征的階段[1]。溫亞、潘樂指出，職業(yè)教育扶貧是基于不同貧困地區(qū)和貧困群體的特定需要進行幫扶的職業(yè)教育治貧方式，并將發(fā)展歷程劃分為初始萌芽時期、醞釀形成時期及蓬勃發(fā)展時期[2]。以往的研究不足在于沒有指明在很長時間里職業(yè)教育政策重點在于教育事業(yè)的規(guī)劃，并沒有正式的職教脫貧政策安排。2016年，教育部等六部門發(fā)布《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》，這是首個教育脫貧的五年規(guī)劃，教育以國家政策的高度被確立為脫貧的重要手段，其中職業(yè)教育脫貧是五大重點任務之一。后來有更加精細的政策出臺，如2019年10月教育部發(fā)布的《關于辦好深度貧困地區(qū)職業(yè)教育助力脫貧攻堅的指導意見》，表明職業(yè)教育精準脫貧是現(xiàn)階段較突出的政策趨勢?？梢?，以往談“職教扶貧”是指貧困地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，是職業(yè)教育經(jīng)濟功能的體現(xiàn)，與正式政策的“主動扶持”是有所區(qū)別的。為了解現(xiàn)在的政策趨勢是如何發(fā)展而來，我們需要確定一個適合的命題來概括這個歷程，并由此來探究各階段特點。

　　一、職業(yè)教育助力脫貧的內(nèi)涵

　　職業(yè)教育是我國教育系統(tǒng)的重要組成部分，是以職業(yè)知識、職業(yè)技能和職業(yè)道德等為主要教育內(nèi)容的教育類型。而“貧”指向的是我國貧困人群的貧困狀態(tài)，貧困人群通常是指我國農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)、邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)的貧困群體。

　　本研究確定的命題是“職業(yè)教育助力脫貧”。要理解此命題的內(nèi)涵，首先要對相近的說法進行辨析。在此，先明確“職業(yè)教育扶貧”和“職業(yè)教育脫貧”的區(qū)別。“扶貧”指“扶持、幫助貧困人群”，側(cè)重于手段是扶持，在本研究中則是指職業(yè)教育體系中的方針政策有意識地、有目的性地對貧困人群進行扶助。“脫貧”可以解釋為“使其擺脫貧困”，“職業(yè)教育脫貧”也指職業(yè)教育在脫貧事業(yè)上的主動性。這里有兩種解讀：一是強調(diào)貧困者要具備自主脫貧能力[3]，而非“扶貧”主體的幫扶;二是指擺脫了貧困這一結果，描述的是職業(yè)教育對擺脫貧困的作用。從國家層面講，脫貧是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和促進社會公平的倡議安排，是社會主義本質(zhì)特征的一種體現(xiàn)。

　　就職業(yè)教育在脫貧事業(yè)上的主動性來說，縱觀四十余年貧困地區(qū)的職教政策可以發(fā)現(xiàn)，早期職業(yè)教育在脫貧上并未主動出擊，并不存在直接解決貧困問題的相關職教政策，因此不宜使用“職業(yè)教育扶貧”或“職業(yè)教育脫貧”來描述職業(yè)教育與解決貧困問題的關系。就脫貧手段來說，側(cè)重于“幫扶”的“職業(yè)教育扶貧”顯然不能概括后期貧困人群內(nèi)生自主脫貧意識的變化，故不宜使用“職業(yè)教育助力扶貧”的說法。就職業(yè)教育對脫貧發(fā)揮的效果來說，前期成效微弱，“職業(yè)教育脫貧”也不能概括前期的這個特點。綜上，如果使用“職業(yè)教育助力脫貧”的說法，則可以更適切地描述改革開放以來我國職業(yè)教育與脫貧的關系。這是一種客觀性的描述，職業(yè)教育無論如何都在每個階段對貧困問題的解決發(fā)揮著作用，且到后期職業(yè)教育更側(cè)重于激發(fā)貧困人群的自主脫貧意識、提升自主能力。“助力”一詞客觀地反映了職業(yè)教育對脫貧事業(yè)的正面作用。

　　那么，職業(yè)教育何以能助力脫貧呢?文化貧困理論、貧困循環(huán)累積理論、能力貧困理論等解釋教育與貧困之關系的理論在被運用于解釋教育脫貧時存在著一個共同的切入點：改善個體健康和能力的狀態(tài)，從而改善生活方式和提升經(jīng)濟水平。職業(yè)教育助力脫貧恰好是以人的能力為切入點的。簡言之，“職業(yè)教育助力脫貧”是指通過發(fā)展地區(qū)職業(yè)教育提高人的就業(yè)能力，提供就業(yè)崗位，增強擺脫貧困的內(nèi)生動力、阻斷代際貧困，職業(yè)教育發(fā)展助力脫貧工作的發(fā)展。這既是職業(yè)教育的經(jīng)濟功能的體現(xiàn)，在當前又是脫貧倡議安排的內(nèi)容和手段之一。

　　二、職業(yè)教育助力脫貧的回顧

　　我們以重要政策制定為節(jié)點來劃分職業(yè)教育助力脫貧進程的階段，并根據(jù)政策和相關實踐證據(jù)歸納職業(yè)教育助力脫貧的階段性特點。

　　(一)萌芽階段(1978—1984年)

　　改革開放開始，國家重視恢復農(nóng)村職業(yè)教育。1979年提出要根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)域辦好一批農(nóng)業(yè)技術學校[4];1983年頒發(fā)的《中共中央國務院關于加強和改革農(nóng)村學校教育若干問題的通知》一共八條，其中第四、第五條闡述農(nóng)村中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的工作要求。這個階段職業(yè)教育對脫貧的助力作用較弱，應急性明顯。為了迅速打開農(nóng)村經(jīng)濟改革的局面，急需一批農(nóng)村職業(yè)人才，因此鼓勵各類職校畢業(yè)生回農(nóng)村參加工作;順應農(nóng)村改革的要求，除了知識技能學習，還要學習農(nóng)村經(jīng)濟政策和科學管理知識。應急性強還體現(xiàn)在開辦較多的短期職業(yè)訓練班，提出要重視對沒有升學的高中、初中和小學畢業(yè)生的職業(yè)技術教育，通過舉辦農(nóng)民技術學校、短期培訓、專題講座等使他們獲得一技之長。林區(qū)、牧區(qū)、漁區(qū)、墾區(qū)的職業(yè)中學畢業(yè)生報考專業(yè)對口的全日制高等學校，文化課要求可適當降低，為農(nóng)村人才盡量留在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟提供政策支持。另外，這一階段涉及農(nóng)村以外地區(qū)的政策較少，缺乏對整體系統(tǒng)和區(qū)域之間均衡發(fā)展的規(guī)劃，自然這些地區(qū)職教助力脫貧的作用無從發(fā)揮。

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