摘 要： 教育“放管服”改革展現(xiàn)了政府簡政放權(quán)的決心，是政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能的體現(xiàn)，也是全面深化教育體制改革的重要舉措。職業(yè)教育在推進(jìn)“放管服”改革進(jìn)程中，要厘清“放管服”改革與職業(yè)教育的關(guān)系，這是推進(jìn)職業(yè)院校“雙高”建設(shè)的關(guān)鍵。“放管服”改革背景下職業(yè)院校的“雙高”建設(shè)中，需要明確職業(yè)院校“放管服”改革的方向，以需求和服務(wù)為導(dǎo)向，通過完善職業(yè)院校內(nèi)部治理，構(gòu)建專業(yè)動態(tài)設(shè)置機制，改善用人體制，改革職稱評審方式，健全薪酬分配制度，營造良好的科研環(huán)境，開放辦學(xué)，服務(wù)國家“一帶一路”倡議，以此來推動職業(yè)院校的“雙高”建設(shè)。

　　關(guān)鍵詞： “放管服”改革; 簡政放權(quán); 優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校

　　《湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》本刊以繁榮學(xué)術(shù)研究，推動學(xué)校教育、教學(xué)改革為已任，是學(xué)校與兄弟院校、工礦企業(yè)、科研單位交流的窗口。

　　二十世紀(jì)90年代以來，我國高等職業(yè)教育取得了不俗成就。2019年2月19日，教育部新聞發(fā)布會上公布，2018年全國有職業(yè)院校1.17萬所，開設(shè)近千個專業(yè)，年招生928.24萬人，在校生2685.54萬人，中職、高職教育分別占據(jù)中國高中階段教育和高等教育的“半壁江山”，學(xué)生規(guī)模為世界最大。但長期以來我國職業(yè)院校也存在一些問題，上級部門對職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量評價體系、用人政策、人才職稱的評定、職務(wù)聘任、工資待遇和科學(xué)研究等方面還存在諸多亟待解決的政策問題。這些問題需要上級主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過簡政放權(quán)來打破長期以來的行政管理的枷鎖，減少政策層面的行政審批事項。由此，通過進(jìn)行“放管服”改革，來推進(jìn)“雙高”建設(shè)，從而為構(gòu)建現(xiàn)代化職業(yè)教育管理體系，推動職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化，提高政府對職業(yè)教育供給服務(wù)的質(zhì)量，為人民提供滿意的職業(yè)教育。

　　一、教育領(lǐng)域“放管服”改革背景

　　2017年4月6日，《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》正式出臺，中央進(jìn)一步向地方和各大高校放權(quán)，減輕高校壓力，減少繁冗復(fù)雜的程序，給地方高校更多的辦學(xué)權(quán)力。[1]“放管服”改革是政府簡政放權(quán)的重要舉措，教育“放管服”對于迫切需要擴(kuò)大高校自主辦學(xué)權(quán)力的高等教育來說顯得尤為重要。“放管服”改革伴隨著政府改革的深入，經(jīng)歷了一個又一個的改革深化到水到渠成，提出理論并實踐的過程。2014年政府為了鞏固2013年的改革成效，于2014年政府工作報告中提出深化行政體制改革，政府的任務(wù)就是要進(jìn)一步簡政放權(quán)。[2]2015年將進(jìn)一步簡政放權(quán)擴(kuò)展為“加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度”。[3]2016年的政府工作報告對簡政放權(quán)做出了明確指示：放管服，即“推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展”。[4]

　　從2014年的“簡政放權(quán)”到2015年的“放管結(jié)合”，再到2016年的“放管服”，三管齊下，這是政府管理水平提升和管理理論運用純熟的體現(xiàn)。而如何實現(xiàn)高等教育領(lǐng)域“放管服”三管齊下，互相借力助益，形成科學(xué)的現(xiàn)代化管理體系是我國教育界廣泛關(guān)注的話題。特別是在當(dāng)前中國“教育現(xiàn)代化2035”，以及中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃(以下簡稱“雙高計劃”)背景下，如何深入推進(jìn)職業(yè)院校“放管服”改革，來推動“雙高”建設(shè)，這引發(fā)了廣大教育管理工作者的關(guān)注和思考。

　　二、“放管服”改革與職業(yè)教育

　　“放”就是簡政放權(quán)，將政府的行政權(quán)力下放給地方政府和職業(yè)院校，重新定位政府的角色。其中如何有效實現(xiàn)政府在管理上的不越位、不錯位和不缺位，對職業(yè)院校進(jìn)行有效調(diào)控和指導(dǎo)是重要的方面。“放”，最終是放權(quán)給職業(yè)院校，激發(fā)辦學(xué)活力，推動職業(yè)院校內(nèi)部治理建設(shè)。政府勇于放權(quán)后，職業(yè)院校要敢于接權(quán)，通過放權(quán)保證教育公平，給職業(yè)院校更多的自主辦學(xué)權(quán)。[5]

　　“管”就是放管結(jié)合，在放權(quán)的同時利用技術(shù)手段，加強監(jiān)管，實現(xiàn)創(chuàng)新管理和政府職能的轉(zhuǎn)變。通過政府這只手，創(chuàng)新職業(yè)院校管理模式，改革管理方法、運行機制和法制保障等方面，提高職業(yè)院校管理水平和治理能力。加快建立權(quán)力清單制度，明確政府管理職業(yè)院校的權(quán)限和管理模式，以行政手段加強對職業(yè)院校辦學(xué)的監(jiān)管。[6]

　　“服”就是優(yōu)化服務(wù)，通過放權(quán)，加強監(jiān)管，提高服務(wù)水平。以現(xiàn)代化教育管理理念為基礎(chǔ)，建立健全現(xiàn)代化教育管理體制，提高職業(yè)院校的教育管理水平，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，從而不斷增強教育服務(wù)質(zhì)量和水平，來推進(jìn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校建設(shè)。[7]

　　當(dāng)前，我國職業(yè)院校在辦學(xué)質(zhì)量評價體系、用人政策、人才職稱的評定、職務(wù)聘任、工資待遇和科學(xué)研究等方面還存在諸多問題，需要的政策是政府的“放管服”改革，職業(yè)教育與“放管服”三者結(jié)合，是為了推動“雙高”建設(shè)，這體現(xiàn)的是改革的進(jìn)程，是政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能的體現(xiàn)，是政府改革能力進(jìn)一步提升，也是我國行政體制改革成熟的標(biāo)志。職業(yè)教育“放管服”改革三者之間，“放”是前提，沒有簡政放權(quán)就談不上“管”，“管”是需要放管結(jié)合，“服”是出發(fā)點和落腳點。最終的目標(biāo)是要建設(shè)優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校，提高我國職業(yè)教育服務(wù)質(zhì)量，培養(yǎng)更多國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展過程中需要的技能型和應(yīng)用型人才，從而譜寫我國職業(yè)教育發(fā)展的新篇章。

　　三、“雙高”建設(shè)為何要“放管服”改革

　　目前，我國高等職業(yè)教育已步入了內(nèi)涵式發(fā)展的階段，也是教育體制改革的關(guān)鍵時期。職業(yè)院校在“教育現(xiàn)代化2035”和“雙高計劃”背景下，要加快推進(jìn)“放管服”改革，打破傳統(tǒng)職業(yè)教育管理體制帶來的束縛，政府通過簡政放權(quán)，給地方政府和職業(yè)院校更多的自主辦學(xué)權(quán)力，簡化審批程序，為職業(yè)院校減負(fù)，調(diào)動教師教學(xué)和科研的積極性，為社會培養(yǎng)出更多符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的應(yīng)用型和技能型專業(yè)人才，為“雙高”建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

　　“放管服”改革是“雙高”建設(shè)的重要驅(qū)動力量。黨中央對進(jìn)一步簡政放權(quán)，簡化行政審批流程，政府在“小事”上放手，提出了多種不同的改革舉措，這是“雙高”建設(shè)的重要驅(qū)動力量。2014年5月，習(xí)近平同志在與北京大學(xué)師生交流中提出，教育改革要以高等院校改革為前哨站，抓緊建立充滿朝氣、高效開放、適合高校發(fā)展的管理體制。[8]2016年4月，李克強總理在北京大學(xué)對高等教育改革創(chuàng)新做出了指示，有關(guān)部門要抓緊制定相關(guān)政策意見。[9]2016年5月李克強總理召開的推行“放管服”改革電視電話會議，提出了具體改革要求。這些政策的提出，對“放管服”改革的全面推行、內(nèi)涵式教育發(fā)展和職業(yè)院校的建設(shè)提出了方向，這也是“雙高”建設(shè)中的重要驅(qū)動力量。

　　“放管服”改革是“雙高”建設(shè)內(nèi)部轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。雖然職業(yè)院校改革取得了顯著的成績，但是由于我國高等職業(yè)院校正處在社會轉(zhuǎn)型和教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的時期，職業(yè)院校內(nèi)部還存在辦學(xué)質(zhì)量評價體系、用人政策、人才職稱的評定、職務(wù)聘任、工資待遇和科學(xué)研究等諸多問題，需要及時轉(zhuǎn)型，這種內(nèi)部轉(zhuǎn)型決定了職業(yè)院校自身將來的發(fā)展。而在國家提出的注重教育質(zhì)量、培養(yǎng)應(yīng)用型人才、打造職業(yè)教育強國的目標(biāo)下，“放管服”改革的推進(jìn)，為職業(yè)院校解決內(nèi)部問題，為其內(nèi)部轉(zhuǎn)型打下了堅實的基礎(chǔ)，這對“雙高”建設(shè)起到重要的促進(jìn)作用。

　　“放管服”改革是“雙高”建設(shè)體制改革的關(guān)鍵。職業(yè)院校的教育管理水平在一定程度上取決于院校自身，如果職業(yè)院校缺乏一定的辦學(xué)主導(dǎo)權(quán)，將會在教學(xué)工作的開展中缺乏主動性，工作僵化，難以取得實效和創(chuàng)新性發(fā)展。職業(yè)院校改革需要解決學(xué)科專業(yè)、績效考核、經(jīng)費管理、崗位編制等體制機制問題，這就需要通過“放管服”改革來推動這些問題的解決，政府進(jìn)一步放權(quán)給職業(yè)院校，通過體制機制的改革，激發(fā)職業(yè)院校的辦學(xué)活力，進(jìn)而推動“雙高”建設(shè)。

　　四、“放管服”改革背景下“雙高”建設(shè)路徑

　　(一)完善職業(yè)院校管理體制，切實搞好內(nèi)部治理建設(shè)

　　“放管服”改革背景下，職業(yè)院校要抓住機遇，不斷完善職業(yè)院校的內(nèi)部治理，切實搞好內(nèi)部建設(shè)，爭做內(nèi)涵發(fā)展學(xué)校。內(nèi)部治理建設(shè)是職業(yè)院校改革與創(chuàng)新的永恒主題，追求發(fā)展的關(guān)鍵目標(biāo)，內(nèi)部治理建設(shè)是一個持續(xù)的、無止境的過程。職業(yè)院校要堅持黨對學(xué)校的絕對領(lǐng)導(dǎo)，建立工作責(zé)任機制，校領(lǐng)導(dǎo)班子成員要加強對各項工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。建立健全學(xué)校的規(guī)章制度，學(xué)院章程，堅持正確的辦學(xué)方向，制定正確的辦學(xué)方針，在政府規(guī)定的權(quán)限內(nèi)行使辦學(xué)自主權(quán)，嚴(yán)格遵守政策紅線，按照流程組織自主招生、學(xué)籍管理、績效管理等工作。

　　鼓勵全體師生參與學(xué)校管理，發(fā)揮群智的力量，建言獻(xiàn)策，提高管理效率。調(diào)動群眾和輿論監(jiān)督的力量，充分利用高科技手段，加強監(jiān)督，保證高職院校管理權(quán)力在陽光下運行。建立規(guī)范化的教職工管理制度，以及學(xué)生的管理守則，加快制定內(nèi)部管理條例，不同的階層適用不同的管理制度，加強對職業(yè)院校的制度管理，體現(xiàn)治理有序、規(guī)范運行的學(xué)校形象。另外，還要加強對高職院校管理信息的公開，有關(guān)學(xué)校重大的決策部署、人事調(diào)動、制度安排等事項都必須按照相關(guān)程序及時面向公眾公開。通過把握政府“放管服”的相關(guān)體制機制，完善職業(yè)院校內(nèi)部管理機制，切實搞好內(nèi)部治理建設(shè)，從而不斷加強職業(yè)院校的治理能力和水平，引領(lǐng)職業(yè)院校內(nèi)涵發(fā)展，邁入“雙高”行列。

　　(二)對接產(chǎn)業(yè)方向，構(gòu)建專業(yè)動態(tài)設(shè)置機制

　　教育主管部門要完善職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置的體制和機制。職業(yè)院?？梢愿鶕?jù)自身的辦學(xué)特色，自主設(shè)置符合國家規(guī)定的職業(yè)院校專業(yè)目錄要求的專業(yè)，向省級有關(guān)教育部門申報即可，當(dāng)然國家重點調(diào)控的專業(yè)除外。鼓勵職業(yè)院校根據(jù)市場發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，在經(jīng)過有關(guān)專家反復(fù)認(rèn)證后，根據(jù)相關(guān)專業(yè)要求，設(shè)置市場發(fā)展中產(chǎn)業(yè)急需的新興專業(yè)，培養(yǎng)市場緊缺的人才。建立專業(yè)咨詢服務(wù)，對相關(guān)稀缺專業(yè)或者就業(yè)難的專業(yè)要進(jìn)行市場調(diào)查和研究，要與上一級就業(yè)主管部分、以及社會招聘市場之間取得聯(lián)系，了解人才市場需求變化，從而科學(xué)地設(shè)置專業(yè)。此外，相關(guān)政府部門在放寬權(quán)利的同時，還要加強監(jiān)控，對職業(yè)院校設(shè)置的專業(yè)進(jìn)行抽查，對一些設(shè)置不合理的專業(yè)，要通報學(xué)院，并限期整改和停設(shè)，以期達(dá)到符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才培養(yǎng)的需求目標(biāo)，使職業(yè)教育真正服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)和社會產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及服務(wù)于企業(yè)和用人單位的直接需要。

　　(三)改善職業(yè)院校用人體制，為“雙高”建設(shè)做好人才保障

　　在“放管服”改革背景下，政府對職業(yè)院校用人環(huán)節(jié)進(jìn)一步放權(quán)，不干預(yù)招聘工作，進(jìn)一步簡化流程，提高招聘效率。各職業(yè)院?？梢愿鶕?jù)學(xué)校自身發(fā)展的需要、專業(yè)團(tuán)隊建設(shè)等，面向社會自主招聘引進(jìn)優(yōu)秀人才。落實國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》(即“職教20條”)要求，從2019年起，在專業(yè)教師的招聘中按照相關(guān)要求，要有3年及以上的企業(yè)工作經(jīng)驗，對具有高級工以上職業(yè)資格的特殊高技能型人才，可以適當(dāng)放寬學(xué)歷要求。職業(yè)院校內(nèi)部可以根據(jù)辦學(xué)需要，按照教育部門人員規(guī)定的管理方案，依法設(shè)置管理崗位，面向社會公開招聘，在崗位安排和招聘上要向教育部門報備，制定崗位設(shè)置方案。

　　通過改善用人環(huán)境，完善人才管理制度，加強對引進(jìn)人才的管理，做到人盡其用。符合在職員工總量方案要求的盡快簽訂聘用合同，超出總量計劃的，高職院?？梢愿鶕?jù)發(fā)展需要，自主招聘，及時簽訂勞務(wù)合同，加強管理，維護(hù)雙方的利益。職業(yè)院校也可以按照國家相關(guān)政策，安排在校教師到校企合作單位現(xiàn)場鍛煉學(xué)習(xí)，并鼓勵在職教職員工自主創(chuàng)業(yè)。通過改善職業(yè)院校用人的體制機制，為優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校建設(shè)做好人才保障。

　　(四)改革職業(yè)院校教師職稱評審機制，促進(jìn)教師職業(yè)發(fā)展

　　放權(quán)給職業(yè)院校進(jìn)行在職教師的職稱評審。職業(yè)院?？梢愿鶕?jù)實際需要制定相應(yīng)的教師職稱考核方案和評審要求，并報當(dāng)?shù)亟逃块T、人力資源主管部門和高職院校上級主管部門備案。再由職業(yè)院校自行組織開展評審工作，按照考核方案和評審要求公開、公正地評價，對于一些不具備考評要求的職業(yè)院?？梢月?lián)合考評。相關(guān)部門要加強對職業(yè)院校職稱評審工作的監(jiān)督，不定時地進(jìn)行抽查，對審批不嚴(yán)格、審批流程不規(guī)范的院校予以警告，限期整改，對于一些違法違紀(jì)人員交由法律部門嚴(yán)肅處理。

　　優(yōu)化優(yōu)秀教師職稱的評選方法，不以文章發(fā)表篇數(shù)為考核的首要條件，更加注重對教師職業(yè)素養(yǎng)的考核，加強對教學(xué)業(yè)績的考核。根據(jù)不同專業(yè)、不同職級的教師，按照不同領(lǐng)域教學(xué)成果要求劃分，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專家評審，以教師的研究成果和對教學(xué)的貢獻(xiàn)作為考核內(nèi)容，從而加強教師之間的良性競爭，為教師的專業(yè)發(fā)展起到更好的促進(jìn)作用。