摘要：交通需求管理(TDM) 在中國(guó)還是一個(gè)嶄新的概念，它涉及交通系統(tǒng)的各個(gè)方面，可以概括地定義為：通過(guò)影響出行者的行為，而達(dá)到減少或重新分配出行對(duì)空間和時(shí)間需求的目的。文章發(fā)表在《北京檔案》上，是中級(jí)工程師論文范文，供同行參考。

　　關(guān)鍵詞：城市交通,交通需求管理,實(shí)施策略

　　在美國(guó)歷史上，緩和交通緊張矛盾一直常用的方法是擴(kuò)建交通運(yùn)輸系統(tǒng)，這一簡(jiǎn)單化的做法存在著許多問(wèn)題。例如，傳統(tǒng)的出行需求預(yù)測(cè)方法獲得的預(yù)測(cè)值往往低于實(shí)際交通增長(zhǎng)量。

　　引言

　　隨著城市機(jī)動(dòng)化進(jìn)程的加快，我國(guó)許多城市出現(xiàn)了交通擁堵的現(xiàn)象。解決城市的交通阻塞問(wèn)題,通常的做法是進(jìn)行大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。然而，國(guó)內(nèi)外許多大城市的交通發(fā)展實(shí)踐證明，增加交通供應(yīng)是無(wú)法滿足交通需求的無(wú)限增長(zhǎng)的，只靠加大投入、加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不能從根本上解決交通問(wèn)題。

　　一個(gè)交通系統(tǒng)要有效率地運(yùn)行，交通供給和交通需求必須達(dá)到相對(duì)平衡。采取有效措施調(diào)節(jié)交通供給與需求，才是解決城市交通問(wèn)題的關(guān)鍵所在，而交通需求管理(TDM)的理論和方法為我們解決城市交通問(wèn)題提供了一條有效的途徑。

　　1交通需求管理的概念及其應(yīng)用

　　交通需求管理(Trave Demand Manegement簡(jiǎn)稱(chēng)TDM)是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法規(guī)等手段來(lái)影響出行者的行為，削減不合理的交通需求，轉(zhuǎn)移相對(duì)集中的交通需求，達(dá)到減少或重新分配對(duì)空間和時(shí)間的出行需求的目的，從而使交通供需達(dá)到相對(duì)均衡，以保證城市交通系統(tǒng)有效運(yùn)行。

　　根據(jù)城市交通供需雙方關(guān)聯(lián)作用的時(shí)空范疇，城市交通供需關(guān)系的結(jié)構(gòu)層可以細(xì)分為四個(gè)子層面：城市倡議定位、城市綜合規(guī)劃、城市交通規(guī)劃和城市交通組織管理[1]。首先，政府在城市倡議定位時(shí)要充分考慮城市的人口、經(jīng)濟(jì)、政治、自然等發(fā)展因素,為城市交通供需的規(guī)模定下基調(diào)。

　　在此基礎(chǔ)上,開(kāi)展城市綜合規(guī)劃,決定土地利用、功能分區(qū)、人口、就業(yè)崗位等分布,在宏觀上決定了交通發(fā)生、吸引、分布和城市交通的主要流向與流量,從而政府對(duì)交通需求結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀調(diào)控。接著,制定城市總體交通規(guī)劃,具體規(guī)劃城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、交通樞紐、站場(chǎng)、港口布局及對(duì)外交通干線等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃, 從而通過(guò)規(guī)劃城市交通的供給結(jié)構(gòu),確定交通設(shè)施和客貨運(yùn)在城市空間范圍的分布。

　　再次，交通管理部門(mén)在現(xiàn)有既定布局的基礎(chǔ)上做好車(chē)流、人流的組織調(diào)配，進(jìn)行監(jiān)控、指揮、引導(dǎo)與疏散，以改善交通秩序，提高交通運(yùn)行質(zhì)量與道路的通行能力。

　　在國(guó)外，新加坡全面實(shí)施以各種經(jīng)濟(jì)手段來(lái)抑制人們購(gòu)置汽車(chē)和使用汽車(chē)的欲望，以緩減交通量。采用了擁車(chē)證制、車(chē)輛注冊(cè)和附加注冊(cè)費(fèi)、關(guān)稅、汽油稅、路稅、停車(chē)費(fèi)、公路收費(fèi)制、公路電子收費(fèi)制等，有效地控制了交通量。日本也廣泛采用了TDM，在交通探索解決城市交通問(wèn)題的政策。

　　歐洲各國(guó)也圍繞綜合治理城市交通中出現(xiàn)的問(wèn)題以及TDM對(duì)策，正在開(kāi)展廣泛的研究和應(yīng)用，比如荷蘭1990年開(kāi)始實(shí)施了ABC區(qū)位政策，以抑制個(gè)人汽車(chē)?yán)煤屯七M(jìn)公共交通的利用。歐洲、日本、新加坡等對(duì)TDM對(duì)策的實(shí)施結(jié)果和不完全的研究結(jié)論已經(jīng)表明，TDM對(duì)策對(duì)于解決城市交通擁擠起到了明顯的作用。

　　2我國(guó)城市交通的供需狀況

　　我國(guó)多數(shù)大城市的道路交通存在的交通擁堵、交通安全、城市污染等問(wèn)題，究其原因，主要是因?yàn)樵谀壳暗某鞘薪煌ㄏ到y(tǒng)的建設(shè)和管理水平下，交通總需求大于交通總供給所致，這種供需矛盾出現(xiàn)的原因主要有以下幾個(gè)方面：

　　(1)出行總量快速增長(zhǎng)與城市建成區(qū)交通供給的矛盾。

　　我國(guó)城市化進(jìn)程加快，私人小汽車(chē)擁有量迅速增加,居民出行總量穩(wěn)步增長(zhǎng),出行距離快速增加。以南京為例：1986～2003年, 南京主城的出行總量從300萬(wàn)增至600多萬(wàn)人次,年增長(zhǎng)近5%;人均出行次數(shù)從1.9 增至2.88次/人·d，年均增長(zhǎng)2.5%;而就交通供給而言，以停車(chē)設(shè)施為例, 近期南京老城區(qū)停車(chē)泊位缺口為4萬(wàn)個(gè), 以每個(gè)停車(chē)位30～50平方米計(jì), 共需停車(chē)場(chǎng)用地120萬(wàn)～200萬(wàn)平方米, 幾乎鋪滿老城內(nèi)1/3 的道路用地, 即使全部建設(shè)立體停車(chē)庫(kù), 幾十萬(wàn)平方米的用地在南京老城也無(wú)處尋覓[2]。

　　(2)城市交通結(jié)構(gòu)的不合理。

　　我國(guó)城市公共交通優(yōu)勢(shì)不足，交通分擔(dān)率低，同時(shí)，小汽車(chē)數(shù)量猛增且使用率極高。

　　城市軌道交通發(fā)展滯后，公交優(yōu)先的落實(shí)存在問(wèn)題，公共交通服務(wù)質(zhì)量不能滿足人們的需求，使公共交通分擔(dān)率下降。在西安，2005年底市區(qū)居民日出行量已達(dá)到730萬(wàn)人次,其中市民出行乘坐公交車(chē)的比例只占到26%左右,其他為小汽車(chē)、自行車(chē)、步行、摩托車(chē)、出租車(chē)等方式，乘坐公共交通的比例明顯偏低。

　　另一方面，我國(guó)收入水平的提高和國(guó)家的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策使汽車(chē)逐漸成為我國(guó)城市居民的日常交通工具，截止2005 年, 北京僅私人汽車(chē)就有150萬(wàn)輛, 這些車(chē)輛的日常使用給道路交通帶來(lái)巨大壓力。同時(shí)，我國(guó)私人汽車(chē)的使用率極高。北京和東京相比，北京機(jī)動(dòng)車(chē)使用率高得多，每輛機(jī)動(dòng)車(chē)的年平均行駛里程是東京的4倍，造成小汽車(chē)道路面積占用率為77%，只承擔(dān)12%客流量，效率極低，這也是我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)擁有率低而道路要比擁有率高的許多國(guó)外城市擁擠的原因之一[3]。

　　(3)城市土地利用和路網(wǎng)布局的不協(xié)調(diào)。

　　從交通需求的產(chǎn)生機(jī)理來(lái)看,城市人口規(guī)模和土地利用形態(tài)決定交通需求的總量和時(shí)空分布特征、出行生成強(qiáng)度和流向。一個(gè)城市的交通擁堵問(wèn)題可能源于城市路網(wǎng)布局沒(méi)有充分考慮到城市形態(tài)、人口分布等需求因素,也可能源于城市布局沒(méi)有考慮到交通瓶頸的影響，從而導(dǎo)致城市土地利用與路網(wǎng)布局的失衡。

　　我國(guó)區(qū)域中心城市為了改善人口和工商業(yè)活動(dòng)高度集中的市中心區(qū)的道路交通狀況,紛紛進(jìn)行老城區(qū)的改造和擴(kuò)建新城區(qū)。由于城市規(guī)劃中缺乏對(duì)交通發(fā)生源影響的協(xié)調(diào)研究,行政、醫(yī)療、教育、商務(wù)中心并未遷出老城區(qū)也未在新城區(qū)新建,而外遷人口又多以自行車(chē)和公共交通為通勤工具的工薪階層,不愿意搬遷過(guò)遠(yuǎn)。這就導(dǎo)致了城市建成區(qū)的無(wú)序蔓延。這樣的城市郊區(qū)化不僅沒(méi)能減輕原市中心區(qū)的交通負(fù)擔(dān)，而且還引發(fā)了大量不必要的交通量和遠(yuǎn)距離出行，甚至可能使部分居民由公共交通轉(zhuǎn)向自駕車(chē)出行,進(jìn)一步加劇城市交通的擁堵?tīng)顩r。

　　3我國(guó)城市實(shí)施交通需求管理的前景

　　為解決我國(guó)城市交通出現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)家和地方都做出了很大的努力，但是效果并不明顯。主要原因在于：城市道路供給是不可能無(wú)限增加的，而且根據(jù)當(dāng)斯定律的理解，新建的道路設(shè)施會(huì)誘發(fā)新的交通量，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后最終將恢復(fù)到原來(lái)的擁擠水平。

　　照此推理, 倘若對(duì)需求總量沒(méi)有宏觀調(diào)控, 那么交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將永遠(yuǎn)滯后于交通需求的增長(zhǎng), 道路設(shè)施規(guī)模無(wú)法滿足出行的需要。采取持續(xù)、大規(guī)模的道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)緩解交通問(wèn)題時(shí)行不通的。另一方面，如果道路系統(tǒng)的建設(shè)不能與城市發(fā)展統(tǒng)一協(xié)調(diào)，僅以滿足出行需求為出發(fā)點(diǎn)，則更是只會(huì)導(dǎo)致交通出行結(jié)構(gòu)的失衡、交通擁擠。

　　從另一方面來(lái)講，我國(guó)城市路網(wǎng)基本完善，可建設(shè)為道路的城市面積少，新建道路周期長(zhǎng)，而交通需求管理投入少，見(jiàn)效快，要從根本上解決交通供求不平衡的矛盾，必須充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，將交通需求管理

　　作為解決交通問(wèn)題的重要手段。因此，采用城市交通需求管理的思想來(lái)解決我國(guó)城市交通問(wèn)題是非常必要的。

　　交通運(yùn)輸職稱(chēng)論文投稿推薦：《北京檔案》是創(chuàng)于1984年的檔案專(zhuān)業(yè)月刊，它主要宣傳檔案工作的重要意義，研究、探討檔案學(xué)理論與技術(shù)。它的內(nèi)容涉及檔案學(xué)、文秘學(xué)等方面，傳播檔案學(xué)、文書(shū)學(xué)知識(shí)，報(bào)道北京檔案工作動(dòng)態(tài)，開(kāi)展學(xué)術(shù)研究。它的閱讀群主要面向檔案、文秘和史學(xué)工作者。該刊有英文目次和提要。