〔摘要〕 黨的十八大以來，山西省委、省政府以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循，高起點謀劃生態(tài)治理頂層設計，高質(zhì)量推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多舉措推動重點領域節(jié)能減排，多領域強化自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護，全方位完善體制機制保障，在推進縣域生態(tài)治理方面取得顯著成效。但同時也要看到，山西資源型縣域生態(tài)治理過程中仍然存在生態(tài)治理歷史欠賬多、生態(tài)文明建設機制不夠完善、生態(tài)文明建設示范市縣的示范效應發(fā)揮不充分等問題。為此，需要通過進一步落實好綠色發(fā)展理念、推動好綠色轉型、踐行好最嚴格標準、構建好生態(tài)文明建設機制、樹立好一批資源型縣域生態(tài)治理的榜樣等措施，提升資源型縣域生態(tài)治理能力，推進生態(tài)文明建設長效運轉。

　　〔關鍵詞〕 資源型縣域;生態(tài)治理;生態(tài)文明建設

　　生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。黨的十八大以來，山西省委、省政府全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平同志視察山西重要講話重要指示，把生態(tài)文明建設作為推進高質(zhì)量轉型發(fā)展的倡議舉措來抓實抓細，在推進縣域生態(tài)治理方面取得顯著成效。特別是資源型縣域，如孝義市和朔州市平魯區(qū)被確定為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。這些縣(市、區(qū))立足本地區(qū)實際，全面推動制度創(chuàng)新、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)轉型和環(huán)境治理等工作，生態(tài)治理成果凸顯，為其他類似的資源枯竭型城市、資源依賴型地區(qū)、欠發(fā)達縣域開展生態(tài)治理，推進生態(tài)文明建設提供有益的經(jīng)驗借鑒。

　　一、山西資源型縣域生態(tài)治理的主要做法

　　山西資源型縣域的產(chǎn)業(yè)大多以煤炭、焦炭、鋼鐵、化工為主導，由于前期粗放式的發(fā)展導致環(huán)境污染比較嚴重，生態(tài)治理難度較大。近年來，山西踐行綠水青山就是金山銀山的理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，扎實推動經(jīng)濟結構優(yōu)化調(diào)整，實施以清潔生產(chǎn)為重點的環(huán)保提標改造，實現(xiàn)污染物超低排放，廢棄物資源化再利用，同時引導群眾踐行低碳環(huán)保理念，簡約綠色生活，生態(tài)治理成效明顯，取得了不少值得總結借鑒的經(jīng)驗。

　　(一)高起點謀劃生態(tài)治理頂層設計

　　堅持生態(tài)立縣倡議，不斷加強黨對生態(tài)文明建設的領導，全面發(fā)揮政府主導作用，將生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展各項事業(yè)科學統(tǒng)籌，積極探索符合本地區(qū)實際的生態(tài)治理模式，初步實現(xiàn)了讓綠色成為美麗底色的目標。如孝義市確立了生態(tài)治市、綠色治市倡議，堅持“1+N”政府引導模式，統(tǒng)籌推進全市生態(tài)文明建設深入開展，實現(xiàn)了生態(tài)文明建設與其他事業(yè)同步規(guī)劃、同步實施、同步見效，走出了一條煤炭枯竭型城市生態(tài)治理新路子。

　　(二)高質(zhì)量推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　堅持以綠色發(fā)展理念為引領，結合經(jīng)濟發(fā)展實際，創(chuàng)新能源管理模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，資源利用方式不斷優(yōu)化。同時，在調(diào)整落后產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、支持綠色產(chǎn)業(yè)等方面采取了一系列行之有效的措施，綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟逐步成為促進高質(zhì)量轉型發(fā)展的重要推動力。如朔州市平魯區(qū)全力打造綠色文旅產(chǎn)業(yè)體系，堅持“打文化牌、走生態(tài)路”，依托本區(qū)豐富的自然人文資源，全力打造工業(yè)文化、紅色文化、邊塞文化、田園文化等旅游品牌。全力推進5.5億元平朔礦區(qū)復墾綠化項目，打造國家級生態(tài)礦區(qū)，形成工業(yè)旅游新業(yè)態(tài)。

　　(三)多舉措推動重點領域節(jié)能減排

　　節(jié)能減排是加快生態(tài)文明建設的重要抓手，山西各縣(市、區(qū))都結合當?shù)氐膶嶋H情況，在重點領域推行了行之有效的節(jié)能減排措施，有效促進了生態(tài)文明建設。如朔州市平魯區(qū)全面構建綠色循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，按照“穩(wěn)煤、強電、促新”倡議部署，全面推進能源革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。“穩(wěn)煤”方面，大力推進億噸級煤炭基地穩(wěn)量提質(zhì)，嚴格落實去產(chǎn)能要求;“強電”方面，堅持火電、風電和光電板塊并舉，電站建設、電力通道建設和電力體制改革同步推進，大力推進千萬千瓦電力基地建設;“促新”方面，以平魯經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為載體，加快推進煤炭內(nèi)陸港、機械制造等轉型項目建設，不斷提升非煤電產(chǎn)業(yè)對工業(yè)增長的貢獻率，推動工業(yè)“結構反轉”邁出堅實步伐。

　　(四)多領域強化自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護

　　針對采煤沉陷區(qū)治理等難點和痛點問題，不斷加大生態(tài)治理力度，全面打響了藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，總體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量獲得明顯改善，城鄉(xiāng)宜居水平不斷提高，民生幸福指數(shù)顯著提升。如孝義市立足功能定位，在采煤沉陷區(qū)治理中探索形成了搬遷“四結合”模式，即將采煤沉陷區(qū)治理與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相結合，將采煤沉陷區(qū)治理與產(chǎn)業(yè)轉型相結合，將采煤沉陷區(qū)治理與生態(tài)修復相結合，將采煤沉陷區(qū)治理與改善民生相結合，實現(xiàn)采煤沉陷區(qū)有效治理的同時提高民生幸福指數(shù)。

　　(五)全方位完善體制機制保障

　　堅持用規(guī)章制度為生態(tài)治理保駕護航，生態(tài)治理的長效機制不斷完善，形成了較為科學的生態(tài)治理制度體系，初步實現(xiàn)了生態(tài)治理在各領域各環(huán)節(jié)均有法律政策可依、有規(guī)章制度可循。一是建立了生態(tài)文明建設監(jiān)督員制度、環(huán)保信息公開制度、生態(tài)保護聽證制度等，構建了促進公眾參與組織機制、優(yōu)化決策輿論監(jiān)督機制等。二是將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設狀況的指標納入社會經(jīng)濟發(fā)展綜合評估體系，構建了導向明確的生態(tài)環(huán)境保護目標考核機制。三是實行縣級領導包項目、包重點工程責任制，“三天一調(diào)度、一周一推進、半月一通報、一月一考核”，并成立督查組開展專項督查，用有效的制度和嚴格的考核辦法，探索形成了具有鮮明特色的新型政績考核辦法。

　　二、山西資源型縣域生態(tài)治理中存在的主要問題

　　山西資源型縣域生態(tài)治理雖取得了一些成績，但我們必須清醒地認識到，對照習近平同志視察山西重要講話重要指示和“塑造表里山河生態(tài)美好壯麗形象”的目標，資源型縣域生態(tài)治理過程中還存在一些不容忽視和亟待解決的問題。

　　(一)生態(tài)文明建設的整體形勢依然嚴峻

　　一方面，由于歷史上對于煤炭資源的過度開發(fā)和過分依賴，導致山西目前集生態(tài)脆弱、結構性污染和增長粗放于一體，生態(tài)治理歷史欠賬多，在轉型發(fā)展過程中面臨的生態(tài)環(huán)境壓力仍然很大，生態(tài)文明建設依然任重而道遠。另一方面，生態(tài)文明建設機制還需持續(xù)完善。一是當前全省事關生態(tài)文明建設的重大倡議的地方立法和規(guī)章制度建設還相對滯后，距離最嚴格制度最嚴密法治的標準還有不小差距。二是有利于生態(tài)環(huán)境保護的財政、稅收及投融資等方面的政策機制還不夠健全，對于生態(tài)文明建設的資金支持和資源協(xié)調(diào)力度有待進一步加大。三是部門協(xié)作機制不完善，協(xié)同推進工作的合力不夠強，政府主導、全員參與、部門協(xié)調(diào)的工作格局有待全面構建。

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