摘要：生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，與消除地區(qū)貧困現(xiàn)狀，本身就是相互矛盾的。本文通過對承德市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀的調(diào)查和分析，提出了在扶貧工作中，協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)及環(huán)境保護(hù)工作的建議和對策。

　　Abstract: the protection of the ecological environment, and eliminate the poverty status, itself is contradictory. This article through to the Chengde present situation of ecological environment and ecological environment protection work present situation investigation and analysis, put forward in the job that help deficient up, coordination of ecological protection and environmental protection work the suggestion and the countermeasure.

　　關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境保護(hù) 扶貧 對策

　　Key words: environmental protection poverty alleviation countermeasure

　　中圖分類號：R139+.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

　　一 、生態(tài)安全保護(hù)區(qū)發(fā)展與建設(shè)

　　承德市的水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)、動植物保護(hù)區(qū)及自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域大多分布于邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，既要對生態(tài)環(huán)境保護(hù)，又要消除當(dāng)?shù)刎毨?，本身就是互相矛盾的。例如，圍場壩上地區(qū)近80%的國土面積為森林與草原生態(tài)保護(hù)區(qū)，生活在當(dāng)?shù)氐木用穸嘁圆菰拍?、樹木砍伐、農(nóng)田耕作或采摘打獵為生，在一定程度上破壞了壩上生態(tài)環(huán)境，這些經(jīng)濟(jì)活動從國家的政策法規(guī)上是禁止的。即使這樣，壩上地區(qū)居民依然擺脫不了貧困面貌，一直是向自然索取，維持生計(jì)。

　　通過對上述現(xiàn)象的長期研究，本文提出如下幾點(diǎn)建議：

　　一是，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，地方制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策或辦法，將保護(hù)區(qū)內(nèi)的放牧草原、田地及林地等資源進(jìn)行“休養(yǎng)”，與居民簽訂長期的休牧、休耕及禁伐工程合同，時(shí)限為10至15年，按照當(dāng)?shù)刈庥猛恋氐钠骄鶚?biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，并提供成本補(bǔ)償，用于植樹、種草的管理與護(hù)理，補(bǔ)償額度達(dá)總成本的50%。休養(yǎng)合同到期后，當(dāng)?shù)鼐用窨衫m(xù)約或轉(zhuǎn)為農(nóng)田使用;

　　二是，對保護(hù)區(qū)內(nèi)的貧困居民進(jìn)行生態(tài)移民工程。充分結(jié)合國家新民居建設(shè)等優(yōu)惠政策，做好移民扶貧。從居民的貧困程度上，可以劃分優(yōu)先級、中級、一般級三種評定級別，分級、分重點(diǎn)、分批次實(shí)施移民工程，其工程款項(xiàng)全部由國家財(cái)政支出;

　　三是，飲用水水源、重點(diǎn)流域或湖泊的沿岸貧困居民，首要解決穿衣吃飯問題，同時(shí)還要保障優(yōu)良生活環(huán)境。國家從農(nóng)田種植、畜禽養(yǎng)殖等方面給予高于其他一般地區(qū)的補(bǔ)貼，并在生活污水、垃圾及人畜糞便治理工程上給予全額補(bǔ)貼，日后維護(hù)及運(yùn)營還要給予優(yōu)惠政策支持，建立長效機(jī)制，杜絕“形象工程”的發(fā)生。

　　“十二五”期間，承德市在生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)工程建設(shè)方面應(yīng)著眼于完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力等方面的工程建設(shè)，做好各個(gè)保護(hù)區(qū)的環(huán)境奠基，逐步建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。“十三五”期間，應(yīng)實(shí)現(xiàn)從局部到整體的過渡，利用完善長效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施“休養(yǎng)”工程、生態(tài)移民工程等規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，完全改善生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)狀態(tài)，使居民擺脫貧困，步入小康。

　　二、生態(tài)文明、城鄉(xiāng)環(huán)保發(fā)展與建設(shè)

　　“十二五”期間，承德市應(yīng)完成生態(tài)文明示范區(qū)中期建設(shè)，并通過生態(tài)市建設(shè)的驗(yàn)收;城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步提高，全市空氣環(huán)境質(zhì)量好于Ⅰ級天數(shù)比例達(dá)80%以上;工業(yè)污染治理取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，倡導(dǎo)循環(huán)型工業(yè)企業(yè)發(fā)展;各縣區(qū)60%以上的農(nóng)村地區(qū)完成環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建一批國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村。重點(diǎn)提出城市重點(diǎn)區(qū)域空氣PM2.5常規(guī)監(jiān)測能力建設(shè)工程、工業(yè)企業(yè)污染治理環(huán)?；鸸こ?、農(nóng)村分散式飲用水水源地保護(hù)工程、“一村一優(yōu)”工程(釋義：每個(gè)村莊推選出環(huán)保之家，從生活方面做到環(huán)保突出的，給予環(huán)保家庭資金獎(jiǎng)勵(lì))等重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　“十三五”期間，承德市開展環(huán)保模范縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)評選活動，并制定環(huán)保專項(xiàng)資金定向投入、環(huán)保型建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先建設(shè)扶持等激勵(lì)政策。一旦被授予模范稱號，該縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)將獲得特殊政府津貼、稅收免繳等優(yōu)惠政策支持，并鼓勵(lì)其拿出30%以上的年財(cái)政收入作為環(huán)保扶貧基金，主要用于城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的環(huán)保事業(yè)發(fā)展。

　　三、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策建議

　　“十二五”期間，國家把農(nóng)村各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)之一，并將大量資金投放到農(nóng)村地區(qū)，這必然是一個(gè)契機(jī)。承德市尚為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，廣大農(nóng)村地區(qū)較為貧困，還要擔(dān)負(fù)著“保水源、防風(fēng)沙、治污染”的重任，更加難以摘去貧窮困難的“帽子”。考慮到承德市特殊的地理位置，建議向國家提出“區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償政策”、“貧困農(nóng)村地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策”、“大氣環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償政策”等一系列補(bǔ)償機(jī)制的建立。

　　所謂“區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償政策”，與之前提出的“流域生態(tài)補(bǔ)償政策”有些類似，卻不盡相同，其特點(diǎn)在于把承德市較為重要的、需特殊保護(hù)的區(qū)域作為國家生態(tài)補(bǔ)償對象，如豐寧、圍場壩上地區(qū)，灤平、興隆、平泉京津水源上游地區(qū)，以整體連片區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)償。同時(shí)，應(yīng)把補(bǔ)償方式從單一經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)向多元型，可體現(xiàn)在地方財(cái)政稅收全部返回、建設(shè)項(xiàng)目支撐體系建立、農(nóng)村勞動力優(yōu)先輸出、先進(jìn)技術(shù)無償引入等方面，使該區(qū)域優(yōu)先發(fā)展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)，最終帶動地方人民脫貧致富。

　　“大氣環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償政策”，即是以承德市環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的縣區(qū)為補(bǔ)償對象，從改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量角度出發(fā)，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)污染防治、機(jī)動車尾氣治理等方面進(jìn)行技術(shù)引導(dǎo)、資金投入，保障北京地區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量利好。

　　四、區(qū)域環(huán)境保護(hù)政策建議

　　承德市的眾多河流屬于海河流域，從流域環(huán)境保護(hù)方面，我們應(yīng)謀劃更加豐富的流域水污染防治項(xiàng)目，例如灤河流域沿河農(nóng)村連片整治項(xiàng)目、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廢水再生利用項(xiàng)目、城市生活污水收集管網(wǎng)延伸擴(kuò)容項(xiàng)目、生活垃圾分類綜合利用項(xiàng)目等?？偟脑瓌t是，水污染物減少排放，改善流域水環(huán)境功能，恢復(fù)水體環(huán)境容量，最終爭取國家經(jīng)濟(jì)支持，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

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