摘 要：文章定義了兩類管理者主體:政府管理者與企業(yè)管理者;剖析了管理者環(huán)境科學(xué)素質(zhì)的內(nèi)涵, 即:環(huán)境意識、環(huán)境知識、環(huán)境方法、環(huán)境行為, 提出管理者環(huán)境科學(xué)素質(zhì)“三維度”的定義。文章對管理者環(huán)境科學(xué)素質(zhì)達(dá)標(biāo)水平進(jìn)行解析, 探索了新時期提高政府和企業(yè)管理者環(huán)境科學(xué)素質(zhì)的方式和途徑, 擬定了《管理者環(huán)境科學(xué)素質(zhì)提升指導(dǎo)大綱》的設(shè)計思路、原則以及相關(guān)指標(biāo)體系, 對管理者環(huán)境素質(zhì)提升具有積極意義。

　　關(guān)鍵詞：政府管理者; 企業(yè)管理者; 環(huán)境科學(xué)素質(zhì)

　　0 引言

　　管理者首先是決策者。實現(xiàn)科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo), 必須首先實現(xiàn)科學(xué)的決策。實現(xiàn)科學(xué)的決策, 必須具有相應(yīng)的科學(xué)素質(zhì)。管理者的科學(xué)素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)者綜合素質(zhì)的重要組成部分, 提升科學(xué)素質(zhì), 實現(xiàn)科學(xué)決策, 是實施科教興國倡議的重要目標(biāo)性要求, 是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要保障性條件, 是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的內(nèi)在要求。

　　黨的十九大報告首次提出建設(shè)“富強(qiáng)民主文明和諧美麗”的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo), 不僅對生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新目標(biāo)、新要求和新部署, 更是首次把“美麗中國”作為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要目標(biāo)[1]。同時, 報告前所未有地提出了“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”“實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”等論斷, 報告在論及著力解決突出環(huán)境問題時, 進(jìn)一步提出了“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的理念。2018年政府工作報告中明確指出未來我國將建立生態(tài)文明績效考評和責(zé)任追究制度[2]?？梢? 環(huán)境污染是民生之患、民心之痛, 生態(tài)文明建設(shè)作為黨和政府工作的重要內(nèi)容, 將對中國社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　1 管理者主體界定

　　任何組織的發(fā)展都離不開優(yōu)秀的管理者。管理者在職業(yè)行為中, 是否具備一定的環(huán)境科學(xué)素質(zhì)水平, 樹立正確的環(huán)境保護(hù)意識, 是否能將環(huán)境因素納入其日常的管理、經(jīng)營、決策行為中, 并以此約束組織內(nèi)部成員的行為, 對于環(huán)境造成的影響, 將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于公民個體[3]。對于管理者來說, 政府管理者與企業(yè)管理者在環(huán)境政策的規(guī)劃、制定、執(zhí)行方面, 既有共性又有各自的特點。

　　首先, 政府與企業(yè)是兩類不同的組織。通常來說, 政府以社會為導(dǎo)向, 目標(biāo)是實施對公共事務(wù)的管理和對公共利益關(guān)系的協(xié)調(diào), 具有明顯的政治色彩;而企業(yè)則是以市場為導(dǎo)向, 目標(biāo)是促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和追求企業(yè)利潤的最大化, 具有明顯的經(jīng)濟(jì)色彩。政府組織講求社會公平, 以維護(hù)社會的公正平等為己任;企業(yè)組織講求市場效率, 以獲取市場競爭的勝利為己任。對于政府管理者來說, 應(yīng)該能夠全面協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系, 維護(hù)社會的公平與正義, 管理公共事務(wù), 以保證整個社會的和諧發(fā)展。而作為社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事務(wù)的主要組織者和監(jiān)管者, 提升政府管理者的環(huán)境素質(zhì)有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、環(huán)境治理以及公眾環(huán)境素質(zhì)的提高。但企業(yè)的健康成長, 又必然離不開社會的發(fā)展與進(jìn)步, 公平公正的社會環(huán)境在各種層面上影響著企業(yè)的經(jīng)營與管理。

　　研究企業(yè)家素質(zhì)、環(huán)境責(zé)任與企業(yè)績效之間的作用, 對于企業(yè)促進(jìn)其加大環(huán)保投入、增強(qiáng)企業(yè)績效, 對政府則為其出臺相關(guān)環(huán)保法規(guī)提供參考, 都具有重要的現(xiàn)實意義[4]。政府管理者作為社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事務(wù)的主要組織者和監(jiān)管者, 理應(yīng)率先垂范、提高自身的環(huán)保素質(zhì)。提升政府管理者的環(huán)境素質(zhì)有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、環(huán)境治理以及公眾環(huán)境素質(zhì)的提高。在參考國家職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上, 按不同組織的社會職責(zé)、行為特點和組織架構(gòu)流程, 本研究將管理者界定為各級、各類政府管理者與企業(yè)管理者。

　　2 管理者環(huán)境科學(xué)素質(zhì)內(nèi)涵分析

　　2.1 環(huán)境意識

　　“環(huán)境意識”是對英文“Environmental Awareness”的翻譯。西方提及環(huán)境意識, 通常還會涉及Environmental Literacy (環(huán)境素質(zhì)) , New Environmental Paradigm (新環(huán)境范式) , Environmental Concern (環(huán)境關(guān)注) 等詞匯。這些詞匯的核心都反映出了人們對人與自然之間關(guān)系的看法。然而, 迄今為止, 人們對環(huán)境意識的內(nèi)涵并沒有達(dá)成共識。目前的主流觀點存在2種。第一種認(rèn)為環(huán)境意識包括與環(huán)境有關(guān)的知識、價值觀、保護(hù)態(tài)度和保護(hù)行為4個方面, 其主要特征是將環(huán)境行為視作環(huán)境意識的維度之一, 國內(nèi)大多數(shù)學(xué)者的觀點都可以歸入此類。另外一種觀點則認(rèn)為, 環(huán)境行為是獨(dú)立于環(huán)境意識之外的要素[5]。

　　2.2 環(huán)境知識

　　環(huán)境知識的深度和廣度直接影響了人們的環(huán)境態(tài)度和行為, 如果環(huán)境知識狹窄, 會造成很多環(huán)境問題意識不到, 問題只有被人們所意識到才能真正稱其為問題。

　　2.3 環(huán)境方法

　　環(huán)境方法指的是個人分析處理解決環(huán)境問題的方法。

　　2.4 環(huán)境行為

　　環(huán)境行為是指采取有助于改善、增進(jìn)或維持環(huán)境品質(zhì)的行動, 在生活中身體力行, 以達(dá)到社會可持續(xù)發(fā)展的目的。環(huán)境行為在環(huán)境素質(zhì)中處于最高層次, 是環(huán)境態(tài)度的外化, 受環(huán)境態(tài)度、個性特點、具體情境及生活經(jīng)驗等多方面影響。

　　3 管理者環(huán)境科學(xué)素質(zhì)達(dá)標(biāo)水平解析

　　本研究對管理者具備的基本環(huán)境科學(xué)素質(zhì)的解析是:管理者關(guān)注、關(guān)心環(huán)境, 能夠正確理解并掌握基礎(chǔ)性的環(huán)境與環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識, 掌握一定的環(huán)境科學(xué)方法, 掌握環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī), 能夠針對社會公共事務(wù)管理、企業(yè)生產(chǎn)等環(huán)節(jié)做出正確的決策, 形成科學(xué)解決環(huán)境問題和參與公共環(huán)境事務(wù)管理的能力。

　　3.1 環(huán)境意識

　　通過研究, 本文將管理者的環(huán)境科學(xué)意識總結(jié)為兩類, 針對政府管理者, 應(yīng)具備貫徹落實國家和地方環(huán)境法律法規(guī)的執(zhí)政意識, 其中執(zhí)法部門貫徹落實相關(guān)執(zhí)法意識;具備貫徹落實環(huán)境管理制度建設(shè)的意識, 其中執(zhí)法部門貫徹落實相關(guān)執(zhí)法的意識;具備貫徹落實事故預(yù)防與應(yīng)急處置的意識。針對企業(yè)管理者, 應(yīng)具備認(rèn)真遵守國家和地方環(huán)境法律法規(guī)的意識;具備加強(qiáng)本企業(yè)環(huán)境管理制度建設(shè)的意識;具備加強(qiáng)事故預(yù)防與應(yīng)急處置的意識;具備加強(qiáng)企業(yè)文化中環(huán)境文化建設(shè)的意識, 樹立環(huán)保意識。

　　3.2 環(huán)境科學(xué)知識與方法

　　在環(huán)境科學(xué)知識方面, 緊密圍繞我國環(huán)保工作的重點, 選取與國家環(huán)境保護(hù)的大政方針相契合, 與公眾生活聯(lián)系緊密, 具有代表性和典型性的重點問題和難點問題, 涉及生態(tài)保護(hù)、資源投入、污染輸出、環(huán)境倫理、政府職責(zé)、企業(yè)責(zé)任6個主題, 其中前4個主題具有普適性, 后2個主題分別針對不同管理者人群, 具有針對性。對具備環(huán)境科學(xué)行為能力的具體水平等要求的具體表述由不同層次的行為動詞表達(dá), 并由低到高進(jìn)行了量化闡述和明確說明, 如表1所示。

　　3.3 環(huán)境行為能力

　　針對兩類管理者, 分別提升不同方面的能力, 如針對政府管理者, 強(qiáng)化其貫徹落實國家和地方環(huán)境法律法規(guī)的執(zhí)政能力, 其中執(zhí)法部門強(qiáng)化貫徹落實相關(guān)執(zhí)法能力;強(qiáng)化其貫徹落實環(huán)境管理制度建設(shè)的能力, 其中執(zhí)法部門貫徹落實相關(guān)執(zhí)法的能力;強(qiáng)化其具備貫徹落實事故預(yù)防與應(yīng)急處置的協(xié)同能力, 其中執(zhí)法部門強(qiáng)化貫徹落實相關(guān)執(zhí)法能力。針對企業(yè)管理者, 強(qiáng)化其加強(qiáng)本企業(yè)環(huán)境管理制度建設(shè)的意識和能力;加強(qiáng)事故預(yù)防與應(yīng)急處置的協(xié)同能力;加強(qiáng)企業(yè)文化中環(huán)境文化建設(shè)的能力, 加強(qiáng)環(huán)保宣傳。

　　4 管理者環(huán)境科學(xué)素質(zhì)提升指導(dǎo)大綱研究

　　4.1 設(shè)計思路

　　以提升管理者環(huán)境科學(xué)素質(zhì)為主要目標(biāo), 緊密圍繞黨和國家的環(huán)保工作大局, 遵循素質(zhì)養(yǎng)成循序漸進(jìn)的一般規(guī)律, 以環(huán)境知識體系為框架, 以環(huán)境意識形成目的, 以易于認(rèn)知和便于實踐為原則, 設(shè)計編制環(huán)境知識與科學(xué)方法、行為能力、科學(xué)意識有機(jī)結(jié)合的《管理者環(huán)境科學(xué)素質(zhì)提升指導(dǎo)大綱》 (以下簡稱《指導(dǎo)大綱》) [6]。在內(nèi)容上選取與國家環(huán)境保護(hù)的大政方針相契合、與管理者決策聯(lián)系緊密、具有代表性和典型性的重點問題和難點問題, 為環(huán)境科學(xué)素質(zhì)提升工作的開展提供指導(dǎo)和借鑒?！吨笇?dǎo)大綱》的實施, 將提高政府管理者的執(zhí)法執(zhí)政水平, 促使管理者養(yǎng)成科學(xué)處理環(huán)境事務(wù)的能力以及科學(xué)參與公共環(huán)境事務(wù)的能力, 最終助力國家環(huán)境保護(hù)各項政策法律法規(guī)的實施?；谌S度理論模型:環(huán)境保護(hù)意識和態(tài)度、環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識和環(huán)境保護(hù)科學(xué)方法、行為能力和實踐水平展開研究, 提煉大綱, 即使用人群應(yīng)具備何種意識, 學(xué)習(xí)/具備何種知識與方法, 進(jìn)而達(dá)到預(yù)期的行為能力[1]。意識—知識方法—行為的邏輯關(guān)系如圖1所示。

　　4.2 設(shè)計原則

　　4.2.1 服務(wù)大局

　　緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明主題, 按照黨中央、國務(wù)院對新時期環(huán)境保護(hù)工作的要求, 積極宣傳黨和國家的環(huán)境保護(hù)大政方針, 開展以弘揚(yáng)生態(tài)文明為主題的環(huán)保科普活動, 提升我國公眾的環(huán)境科學(xué)素質(zhì), 使其全面地、科學(xué)地認(rèn)識和處理人與自然的關(guān)系, 養(yǎng)成有益于生態(tài)文明的環(huán)境科學(xué)行為能力。

　　《指導(dǎo)大綱》的目標(biāo)、指標(biāo)及能力設(shè)計, 均秉承易于管理者認(rèn)知的原則。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上, 確定與管理者工作、生產(chǎn)密切相關(guān)的內(nèi)容, 如法律法規(guī)制定與實施、政策制定與實施、生產(chǎn)監(jiān)管、生產(chǎn)流通與處理等多個環(huán)節(jié), 將環(huán)境保護(hù)基本知識與方法貫穿于管理者日常工作之中, 方便其認(rèn)知、理解與掌握實施。

　　4.2.3 便于實踐

　　《指導(dǎo)大綱》設(shè)計充分體現(xiàn)了對管理者人群享有的環(huán)境權(quán)利、承擔(dān)的環(huán)境義務(wù)的尊重, 方便指導(dǎo)其在實際工作、生產(chǎn)中的自覺實踐。對于政府管理者, 圍繞突出其執(zhí)法執(zhí)政能力 (執(zhí)法部門和執(zhí)政部門) 和公共事務(wù)管理能力, 指導(dǎo)其環(huán)境監(jiān)督管理實踐。對于企業(yè)管理者, 圍繞突出企業(yè)自身生產(chǎn)行為與環(huán)境之間的關(guān)系, 指導(dǎo)其生產(chǎn)實踐。

　　4.3 體系設(shè)計

　　設(shè)計編制《管理者環(huán)境科學(xué)素質(zhì)提升指導(dǎo)大綱》, 根據(jù)管理者人群的特點, 以環(huán)境意識為核心, 圍繞環(huán)境科學(xué)知識與科學(xué)方法、環(huán)境科學(xué)行為能力、環(huán)境科學(xué)意識3個維度, 結(jié)合環(huán)境保護(hù)事業(yè)的工作重點, 設(shè)計大綱體系。《指導(dǎo)大綱》基于政府管理者、企業(yè)管理者的特點和需求, 從樹立正確的環(huán)境科學(xué)意識導(dǎo)向出發(fā), 以培養(yǎng)形成較高水平的環(huán)境科學(xué)決策能力為目標(biāo), 圍繞環(huán)境科學(xué)知識、環(huán)境科學(xué)決策方法 (工具) 等, 提出分人群 (政府管理者、企業(yè)管理者) 的環(huán)境科學(xué)素質(zhì)提升指標(biāo)。按照生態(tài)系統(tǒng)、自然資源等八大主題, 以意識、知識方法、行為能力為維度, 分別設(shè)計了政府管理者和企業(yè)管理者的各個指標(biāo)。根據(jù)普適性與針對性原則, 管理者大綱確定了“4+2”的形式, 其中“4”包括生態(tài)保護(hù)、資源投入、污染物輸出、環(huán)境影響;“2”包括政府職責(zé)和企業(yè)責(zé)任, 共設(shè)計三級指標(biāo)。具體關(guān)系如圖2所示。

　　5 提升管理者環(huán)境科學(xué)素質(zhì)的現(xiàn)實意義

　　5.1 提升政府管理者的環(huán)境科學(xué)素質(zhì)

　　在現(xiàn)階段, 政府管理者的環(huán)境意識在基本價值觀上有重大突破。新時期的環(huán)境意識主張在突破人類中心主義價值觀的基礎(chǔ)上, 確立人類、自然和諧發(fā)展的價值取向, 并依據(jù)這種新的價值觀放棄傳統(tǒng)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式, 選擇新的發(fā)展道路, 即可持續(xù)發(fā)展, 實現(xiàn)社會物質(zhì)生產(chǎn)方式和社會生活方式的變革。因此, 提升政府管理者的環(huán)境素質(zhì)對于實施可持續(xù)發(fā)展道路具有重要的現(xiàn)實意義。

　　企業(yè)是構(gòu)成社會經(jīng)濟(jì)體的細(xì)胞, 首要目標(biāo)是提高企業(yè)效益。然而, 企業(yè)本身又不可避免地承受著來自社會各方面的壓力, 肩負(fù)著對社會群體、對自然環(huán)境的責(zé)任, 而企業(yè)對這些責(zé)任和壓力如何回應(yīng)和處理在很大程度上取決于企業(yè)管理者的素質(zhì)。我國面臨的嚴(yán)峻環(huán)境形勢, 主要是我國工業(yè)化是采取粗放的發(fā)展模式, 而政府在工業(yè)環(huán)境管理中, 存在法律法規(guī)不健全、監(jiān)督不力、執(zhí)法不嚴(yán), 并且缺乏激勵機(jī)制等問題。

　　對于多數(shù)企業(yè)而言, 由于重心放在了自身的經(jīng)濟(jì)利益, 環(huán)境方面的約束視就成了企業(yè)的負(fù)擔(dān), 在環(huán)境管理上, 往往形式多于內(nèi)容。如果任由現(xiàn)狀發(fā)展, 環(huán)境治理難度可想而知。因此, 研究企業(yè)家素質(zhì)、環(huán)境責(zé)任與企業(yè)績效之間的作用, 對企業(yè)促進(jìn)其加大環(huán)保投入、增強(qiáng)企業(yè)績效, 對政府則為其出臺相關(guān)環(huán)保法規(guī)提供參考, 都具有重要的現(xiàn)實意義。隨著中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張與綜合實力的不斷提高, 以及發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型, 中國也在全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著越來越重要的作用。當(dāng)前, 國際社會正處在制定全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和新一輪全球氣候政治談判的關(guān)鍵時期, 中國的生態(tài)文明建設(shè)無疑是推動全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的重要力量。因此, 提升管理者環(huán)境素質(zhì)對推動中國全面深化改革, 實現(xiàn)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo), 促進(jìn)世界各國和諧共存與協(xié)調(diào)并進(jìn)有重要意義。

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