美國是世界上溫室氣體排放量最多的國家之一，據(jù)美國能源部能源情報署2011年的數(shù)據(jù)顯示，其排放量占到了全球排放量的21%，其中29%來自于交通運輸部門。因此，美國在制定全面的溫室氣體減排政策時，減少交通運輸環(huán)節(jié)廢氣的排放成為其重要的組成部分。

　　依據(jù)“政府間氣候變化專門委員會”的研究成果，交通環(huán)節(jié)的溫室氣體排放量主要與車輛的燃料效率、燃料的碳含量和車輛行駛里程相關(guān)。相對而言，前兩個方面更容易實施和取得成效;而車輛行駛里程，涉及范圍廣，難以在短時間內(nèi)作出改變。以至于在2007年前，美國聯(lián)邦和州兩級政府的能源和氣候政策幾乎都集中在車輛和燃料技術(shù)的進步上，很少涉及“車輛行駛里程”。

　　2007年開始，越來越多的權(quán)威研究表明，汽車、燃料的技術(shù)進步和汽車數(shù)量的控制所帶來的溫室氣體排放減少將極可能被車輛行駛里程的強勁增長所抵消。因此，如何真正有效地控制“車輛行駛里程”的增長，成為當前美國交通運輸環(huán)節(jié)控制溫室氣體排放量的首要對象。美國城市用地研究學會、國家精明增長研究中心等組織對此進行了長期的專門研究。它們指出：城市發(fā)展模式是影響氣候變化的一個關(guān)鍵因素，同時也是減緩空氣污染的一個重要因素;減少車輛出行的最佳途徑之一是緊湊的精明增長發(fā)展模式。美國若以緊湊混合的精明增長模式進行城市建設(shè)，城市車輛行駛里程(VMT)將減少20%～40%;隨著車輛行駛里程的減少，二氧化碳的排放量將減少7%～10%。

　　美國交通減排政策

　　為了應對氣候變化，美國各州制定了相應的溫室氣體減排目標，要求到2050年溫室氣體的排放量比1990年減少60%～80%。為實現(xiàn)這一目標，美國城市用地研究學會、美國國家精明增長研究中心等機構(gòu)提出了覆蓋聯(lián)邦、州、地方三個層面的政策建議組合，指出減少交通環(huán)節(jié)的溫室氣體排放的關(guān)鍵在于讓所有政策、資金、獎勵、規(guī)則都指向精明增長發(fā)展模式。

　　精明增長的城市發(fā)展模式是促進交通減排的關(guān)鍵

　　精明增長模式是一種服務(wù)于經(jīng)濟、社區(qū)和環(huán)境的發(fā)展模式，注重平衡發(fā)展和保護的關(guān)系。其核心內(nèi)容要求用足城市存量空間，鼓勵乘坐公共交通工具和步行，保護開放空間和創(chuàng)造舒適的環(huán)境，通過鼓勵、限制和保護措施，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會的協(xié)調(diào)。美國遵循這一發(fā)展模式，認為良好的規(guī)劃是一個區(qū)域合理使用土地、實現(xiàn)交通運輸方式多樣化的關(guān)鍵因素。因此，美國的城市規(guī)劃與交通運輸法案規(guī)定，土地使用或交通運輸方案的可行性需要通過檢查項目規(guī)模和累積效益來評估。此外，其各級政府也通過加大協(xié)調(diào)區(qū)域交通和土地利用規(guī)劃的資金投入，最大化地促進以公共交通為導向的城市發(fā)展，倡導建設(shè)多種交通模式的換乘中心和更緊湊、適宜步行的鄰里社區(qū)。為了實現(xiàn)這一目標，地方政府還審視自己的發(fā)展規(guī)則，確定如何改變現(xiàn)有的發(fā)展規(guī)則以滿足精明增長，減少二氧化碳排放量以及其他的社會目標。

　　多層級的法律法規(guī)體系是保證交通減排的基礎(chǔ)

　　美國實行聯(lián)邦、州、地區(qū)三級立法相結(jié)合的模式共同致力于交通減排。雖然土地利用總體規(guī)劃和增長管理的責任主要在于地方政府，但是聯(lián)邦政府通過行政法規(guī)、聯(lián)邦基金、稅收減免、績效評價、技術(shù)援助等手段，在引導城市增長模式和交通出行模式選擇上，都扮演著一個強有力的角色。1991年頒布的“地面交通綜合運輸效率法案”，代表了一種革命性的突破：從原來注重高速公路建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅仄渌煌ǚ绞?，注重社區(qū)參與、環(huán)境目標和協(xié)調(diào)規(guī)劃。新的地面交通法案要求帶來另一種范式的轉(zhuǎn)變，它可以進一步解決環(huán)?？冃А夂虮Ｗo和綠色發(fā)展的問題。而根據(jù)聯(lián)邦政府頒布的“清潔空氣法” (CAA)，大都市地區(qū)應該登記它們的排放源并制定措施，讓排放逐漸符合清潔空氣的排放標準。同時，每個州政府應根據(jù)“清潔空氣法”(CAA)及自身的特點，制定州范圍內(nèi)的“車輛行駛里程”控制目標。與之相匹配的還有各個州的社區(qū)發(fā)展倡議計劃，各個州將把“車輛行駛里程”控制作為一個重要指標來評價這些計劃，并為那些能夠更好控制“車輛行駛里程”的地區(qū)提供更大的財政支持。

　　全面的數(shù)據(jù)庫和評估機制是衡量交通減排的依據(jù)

　　美國對交通環(huán)節(jié)溫室氣體排放的基礎(chǔ)信息收集工作極為重視，已經(jīng)建立了多個關(guān)于交通環(huán)節(jié)的溫室氣體排放狀況的大型數(shù)據(jù)庫;在此基礎(chǔ)上，又以立法的方式建立起交通計劃的溫室氣體排放評估機制，以確保減排目標的實現(xiàn)。聯(lián)邦政府通過氣候變化立法要求區(qū)域交通計劃的實施需要通過二氧化碳排放量的綜合評估測試，以確保新的交通項目不會破壞已有的減排成果。地方政府根據(jù)評估數(shù)據(jù)優(yōu)先資助那些有助于減少二氧化碳的排放，并能滿足其他社會、經(jīng)濟和環(huán)境目標的項目。此外，美國還設(shè)立了記分卡模式，通過記分卡模式，在積分卡上獲得更高得分的，基礎(chǔ)設(shè)施項目和其他支出將獲得審批優(yōu)先權(quán)或獲得更多的公共資金。

　　基于市場的排放限額和碳稅機制是推動交通減排的手段

　　建立一個基于市場的全國范圍內(nèi)的溫室氣體排放限額和貿(mào)易系統(tǒng)，通過給溫室氣體的排放量定價，再通過總量管制與交易制度就可以發(fā)出減少車輛行駛排放的正確信號。該機制一旦形成，將產(chǎn)生大量的收入。依據(jù)當前美國國會的估算，到2020年每年碳排放配額的價值將達到500億～3000億美元。一這些收入的大部分將可進一步用于資助填充式開發(fā)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城市的精明增長。

　　美國交通減排政策的啟示

　　我國雖然是發(fā)展中國家，但已逐漸成為全球最大的溫室氣體排放國，不斷增長的能源需求與應對氣候變化、減緩溫室氣體排放之間形成尖銳矛盾，要求我們必須探索有效的減排發(fā)展之路。2010年世界銀行發(fā)布了一份關(guān)于我國交通的工作報告《城市交通與二氧化碳排放：中國城市的一些特征》，指出“中國近年來能耗和二氧化碳排放量增加的主要原因是小汽車出行次數(shù)和出行距離的增加，以及出行方式逐漸轉(zhuǎn)向私人轎車等機動化、低承載的交通方式;同時，城市交通方式改變造成的二氧化碳排放的增加速度，超過了車輛和燃油改善帶來的減排速度”。

　　當長期奉行小汽車主導城市發(fā)展的國家已經(jīng)開始意識到汽車城市的弊端，并開始采取積極措施的時候，我國的城市發(fā)展卻暴露出重蹈發(fā)達國家覆轍的趨勢。美國的交通減排政策對我國選擇可持續(xù)的城市發(fā)展模式，制定有效的城市交通發(fā)展政策具有重要的啟示意義。

　　優(yōu)化城市發(fā)展模式，有效實現(xiàn)減排目標

　　由于城市發(fā)展模式對城市交通的鎖定作用，一旦城市規(guī)劃決定的城市空間結(jié)構(gòu)得以確立，將很難再對交通出行進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。美國的經(jīng)驗表明，在改進、提高車輛和燃油技術(shù)的同時，改變城市發(fā)展對于小機動車的依賴，建立以公共交通為主導的多元交通模式是實現(xiàn)交通減排目標的關(guān)鍵，而城市的精明增長模式是保證這一轉(zhuǎn)變的最佳途徑。我國國家層面應該拓展交通減排的工作思路，著眼于城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化，有效實現(xiàn)減排的目標。

　　建立多級的法律法規(guī)體系，依法保證減排實施

　　頒布相應的法律法規(guī)是減少交通環(huán)節(jié)排放的基礎(chǔ)。美國聯(lián)邦、州、地區(qū)三級立法相結(jié)合的模式為我國提供了參考的方向：一方面通過各級法律法規(guī)相互依托和補充，形成一個完善的法規(guī)體系;另一方面兼顧地區(qū)差異，讓區(qū)域和地方政府能夠按照具體情況來設(shè)定相應的減排目標。雖然現(xiàn)在我國關(guān)于交通環(huán)節(jié)溫室氣體排放的評估機制還未建立起來，國家層面的交通減排法律法規(guī)還沒出臺，但國內(nèi)地方城市可以通過先行實踐，探索建立地方性的相關(guān)法規(guī)與條例，然后逐步與國家層面的政策法規(guī)形成一個完整的體系。

　　建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和評估機制，量化評估減排實效

　　我國在交通環(huán)節(jié)溫室氣體減排上尚處于總體粗放的階段，交通環(huán)節(jié)的溫室氣體排放信息的收集、整理和數(shù)據(jù)的共建共享等工作尚未起步，缺少完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和有效的評估機制。如何對現(xiàn)有項目的排放進行檢測統(tǒng)計、對計劃項目的排放進行評估決策，是目前我國亟需解決的重要問題。

　　建立基于市場的交易機制，積極引導減排開展

　　在頒布相關(guān)法律法規(guī)和設(shè)定各州排放目標的基礎(chǔ)上，美國將建立一個基于市場的全國范圍內(nèi)的溫室氣體排放限額和貿(mào)易系統(tǒng);同時，各個區(qū)域和地方政府也建立相應激勵減排的經(jīng)濟政策。美國的實踐表明.，我國應該在嚴格的排放政策和明確的排放目標基礎(chǔ)上，建立基于市場的經(jīng)濟政策和交易機制，這樣將更有力地保證減排的積極性和交易機制的長遠發(fā)展。