2010年3月，美國(guó)在華商會(huì)發(fā)表報(bào)告，抱怨外商企業(yè)在華受到越來(lái)越多不公平待遇，認(rèn)為中國(guó)投資環(huán)境惡化。美國(guó)在華商會(huì)表示：其一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，感覺不被歡迎參與中國(guó)市場(chǎng)并進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)增加到受訪企業(yè)的38%，是商會(huì)對(duì)該問(wèn)題對(duì)會(huì)員企業(yè)進(jìn)行調(diào)查的四年來(lái)，“不滿意”比例最高的。

　　自從2009年下半年以來(lái)，有關(guān)“中國(guó)投資環(huán)境惡化”的言論不斷出現(xiàn)，這些言論引起了在華投資的外資企業(yè)的普遍擔(dān)心。雖然目前我國(guó)的外資利用還沒有受到實(shí)質(zhì)的影響，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這些言論不利于我國(guó)外資的引進(jìn)。因此，本文先對(duì)“中國(guó)投資環(huán)境惡化”的言論進(jìn)行綜述，再介紹在這種言論下的中國(guó)外資利用狀況，最后著重分析為何會(huì)產(chǎn)生中國(guó)投資環(huán)境不斷惡化的輿論，在此基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

　　一、“中國(guó)投資環(huán)境惡化”的輿論綜述

　　(一)外資企業(yè)抱怨在華經(jīng)營(yíng)受到限制

　　美國(guó)通用電氣首席執(zhí)行官杰弗里·伊梅爾特聲稱通用電氣在中國(guó)正面臨25年來(lái)最嚴(yán)峻的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，指責(zé)中國(guó)政府的保護(hù)主義傾向日益濃厚，對(duì)外國(guó)跨國(guó)企業(yè)越來(lái)越“不友好”。而且隨著越來(lái)越多的外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，再加上中國(guó)本土企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，通用電氣在中國(guó)面臨的競(jìng)爭(zhēng)是日益地激烈，生意也是越來(lái)越不好做了。通用董事長(zhǎng)的言語(yǔ)當(dāng)中，流露出了對(duì)中國(guó)的不滿，認(rèn)為中國(guó)過(guò)多的開發(fā)自己的技術(shù)，與美國(guó)出口商品展開競(jìng)爭(zhēng)。

　　其實(shí)，通用電氣對(duì)中國(guó)的抱怨代表了很多美國(guó)企業(yè)的心聲。今年1月，美國(guó)政府接到由微軟、波音等大公司簽署的信函，警告說(shuō)中國(guó)政府正在采取系統(tǒng)性的政策，以損害美國(guó)企業(yè)的利益為代價(jià)來(lái)支持本土企業(yè);今年3月，全球搜索引擎巨擘谷歌宣布退出中國(guó)，該公司此前一直抱怨其搜索業(yè)務(wù)受到中國(guó)方面的審查;今年5月，中美在北京舉行第二輪倡議與經(jīng)濟(jì)對(duì)話之際，美方向中國(guó)自主創(chuàng)新政策頻頻發(fā)難論文下載。

　　(二)在華商會(huì)認(rèn)為外資企業(yè)遭受不公待遇

　　2010年6月，中國(guó)歐盟商會(huì)也指出中國(guó)投資環(huán)境惡化，其對(duì)514家在華經(jīng)營(yíng)的歐盟企業(yè)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查顯示，其中39%的企業(yè)對(duì)中國(guó)法律執(zhí)行情況感到不滿，33%的企業(yè)對(duì)冗長(zhǎng)的工商注冊(cè)程序提出指責(zé)，29%的企業(yè)把矛頭指向了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，而26%的企業(yè)認(rèn)為在執(zhí)行中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，地方政府存在保護(hù)本地企業(yè)。同時(shí)，歐盟商會(huì)2010年商業(yè)信心調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，歐盟在華企業(yè)的盈利率自2008年起逐年下降。在所有接受調(diào)查的企業(yè)里，75%的企業(yè)把市場(chǎng)擴(kuò)張列為增加盈利率的重要舉措，而為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，他們共同的訴求是一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。但對(duì)中國(guó)政策環(huán)境的不確定感是大多數(shù)歐盟企業(yè)的普遍擔(dān)憂。

　　(三)外國(guó)政府機(jī)構(gòu)(政界官員)指責(zé)中國(guó)政策不夠透明

　　7月19日，美國(guó)駐華使館公使、貿(mào)易參贊安凱彬抱怨中國(guó)政府采購(gòu)政策。安凱彬提出，中國(guó)政府采購(gòu)政策的表述不夠清晰，常常引起美國(guó)企業(yè)的過(guò)分憂慮。

　　7月22日，歐盟貿(mào)易委員卡雷爾·德古特在出席上海世博會(huì)比利時(shí)-歐盟館召開的歐盟貿(mào)易日活動(dòng)時(shí)，其發(fā)言劍指中國(guó)自主創(chuàng)新政策。“尤其不能用自主創(chuàng)新作為借口，在關(guān)鍵行業(yè)，特別是信息、綠色行業(yè)設(shè)置障礙，把歐盟企業(yè)排除在外。”卡雷爾·德古特在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)應(yīng)該確保其采購(gòu)市場(chǎng)公開、透明，任何不利于競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則都將阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”

　　7月26日，隨德國(guó)總理默克爾一同來(lái)華的德國(guó)企業(yè)負(fù)責(zé)人，在公開會(huì)議上質(zhì)疑中國(guó)對(duì)待跨國(guó)企業(yè)的方式，希望在中國(guó)市場(chǎng)能夠被“公平對(duì)待”。

　　(四)國(guó)際金融公司發(fā)布報(bào)告指出中國(guó)投資環(huán)境不佳

　　2010年7月，世界銀行集團(tuán)成員國(guó)際金融公司發(fā)布了一份名為《2010年跨國(guó)投資》的報(bào)告，對(duì)包括我國(guó)在內(nèi)的87個(gè)國(guó)家投資環(huán)境的四個(gè)方面做出評(píng)估，這四個(gè)方面是：外國(guó)企業(yè)進(jìn)行的跨行業(yè)投資行為，成立子公司的過(guò)程，取得工業(yè)用地的程序，商業(yè)糾紛仲裁機(jī)制。我國(guó)竟然在這四項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)估結(jié)果中均表現(xiàn)不佳。報(bào)告當(dāng)中就指出中國(guó)外資企業(yè)設(shè)置的限制太多，吸引外資表現(xiàn)并不突出，導(dǎo)致很多的企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)開始擔(dān)心中國(guó)的投資環(huán)境惡化。

　　二、“中國(guó)投資環(huán)境惡化論”下的中國(guó)外資利用情況

　　(一)中國(guó)實(shí)際利用外資額

　　2009年在全球跨國(guó)直接投資下降近40%的情況下，中國(guó)吸收外資仍保持在900億美元的高位，僅下降2.6%，仍是全球吸引外資規(guī)模第二大國(guó)家。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，今年1—6月，全國(guó)非金融領(lǐng)域新批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)1.24萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)18.8%;實(shí)際使用外資514.3億美元，同比增長(zhǎng)19.6%，其中6月當(dāng)月新設(shè)立外商投資企業(yè)2739家，實(shí)際使用外資金額達(dá)125.1億美元，同比增幅分別為8.3%和39.6%。到今年7月底，中國(guó)已累計(jì)吸收外資超過(guò)1萬(wàn)億美元，連續(xù)18年居發(fā)展中國(guó)家首位。同時(shí)，我國(guó)吸收外資已經(jīng)連續(xù)12個(gè)月保持當(dāng)月同比的正增長(zhǎng)。

　　(二)在華外企運(yùn)營(yíng)良好

　　在華外商投資企業(yè)總體運(yùn)營(yíng)良好，回報(bào)豐厚，不少企業(yè)成為其母公司全球業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)亮點(diǎn)和利潤(rùn)中心。美國(guó)商會(huì)發(fā)布的《2010年商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告》稱，去年71%的美國(guó)在華企業(yè)實(shí)現(xiàn)了盈利，76%的企業(yè)利潤(rùn)率不低于其全球平均利潤(rùn)率。對(duì)于未來(lái)5年在中國(guó)的發(fā)展前景，91%的美國(guó)企業(yè)持樂(lè)觀態(tài)度，超過(guò)75%的企業(yè)將中國(guó)列為其今年全球投資的三大首選地之一，近80%的企業(yè)計(jì)劃在今年擴(kuò)大在華投資。而代表了1600多家企業(yè)和個(gè)人會(huì)員的華南美國(guó)商會(huì)也發(fā)布了《2010年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境“白皮書”》。報(bào)告稱，九成會(huì)員企業(yè)對(duì)目前中國(guó)的經(jīng)商環(huán)境較為滿意，會(huì)員企業(yè)今年在中國(guó)的再投資預(yù)算增長(zhǎng)44%。

　　今年上半年，通用汽車在中國(guó)銷售120萬(wàn)輛，使這家跨國(guó)巨頭百余年來(lái)海外市場(chǎng)的銷量首次高于美國(guó)本土。拜耳、沃爾沃、現(xiàn)代、寶潔等均在籌劃大規(guī)模對(duì)華投資和業(yè)務(wù)整合計(jì)劃。星巴克與可口可樂(lè)公司也向中國(guó)調(diào)查公司透露，中國(guó)一直是他們最為重要的成長(zhǎng)市場(chǎng)。百事可樂(lè)公司也因?yàn)榭吹街袊?guó)市場(chǎng)的豐厚利潤(rùn)，計(jì)劃未來(lái)4年內(nèi)向中國(guó)投資10億美元，建造14個(gè)新的飲料生產(chǎn)基地。

　　三、原因分析

　　(一)政策不夠透明，法規(guī)執(zhí)行力度不夠

　　雖然我國(guó)已經(jīng)是世界貿(mào)易組織的成員，但是外資企業(yè)仍然抱怨在中國(guó)經(jīng)營(yíng)的最大挑戰(zhàn)是政策的不透明。外商認(rèn)為他們?cè)谥袊?guó)經(jīng)營(yíng)，碰到的法令規(guī)章和行政裁量權(quán)會(huì)處處碰壁。外商抱怨其無(wú)法與成長(zhǎng)迅速的我國(guó)企業(yè)享有同等的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，如基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的采購(gòu)等等。在一些招投標(biāo)中，因?yàn)椴粔蛲该鞯闹贫?，外資(尤其是高科技外資企業(yè))的競(jìng)標(biāo)失敗了，從而產(chǎn)生很強(qiáng)的失落感。另外，隨著我國(guó)改革開放以及外資的不斷引進(jìn)，我國(guó)制定了一系列的法律法規(guī)來(lái)促進(jìn)外資在我國(guó)的發(fā)展，但是我國(guó)的法規(guī)執(zhí)行力度不夠。特別是在外資比較重視的維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，打擊假冒偽劣產(chǎn)品方面，2008年6月中國(guó)發(fā)布了《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)倡議綱要》，基本建立了體系比較完整的具有中國(guó)特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)制度。雖然我國(guó)已經(jīng)擁有良好的法規(guī)，但由于執(zhí)行力度不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠令外資滿意。

　　(二)逐步上升的勞動(dòng)力成本

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和勞動(dòng)力素質(zhì)的不斷提高，以及我國(guó)新的勞動(dòng)法的頒布，我國(guó)的勞動(dòng)力成本不斷上升。特別是今年以來(lái)沿海企業(yè)大面積加薪、相關(guān)部門對(duì)于勞動(dòng)法律法規(guī)執(zhí)行力度加大等客觀上對(duì)外資企業(yè)形成較大壓力，勞動(dòng)力成本的上升尤其造成那些從事粗放型、低附加值產(chǎn)業(yè)投資的外資企業(yè)生存更加困難，從而在某種程度上令一些外資企業(yè)產(chǎn)生中國(guó)投資環(huán)境發(fā)生變化的誤解。

　　(三)實(shí)行國(guó)民待遇導(dǎo)致優(yōu)惠條件的喪失

　　近年來(lái)，我國(guó)取消對(duì)外資企業(yè)的特別優(yōu)惠政策，表明中國(guó)投資環(huán)境的改善已進(jìn)入新階段，即真正把在華外資企業(yè)作為中國(guó)企業(yè)，使外資企業(yè)享受國(guó)民待遇。例如，在2008年之前，新進(jìn)入中國(guó)的外國(guó)制造企業(yè)享有5年的所得稅優(yōu)惠，包括2年全免和3年折半。如今，除了極少數(shù)專業(yè)領(lǐng)域之外，這些稅收優(yōu)惠已經(jīng)取消。同時(shí)，在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，外國(guó)企業(yè)曾經(jīng)每年只需繳納15%的所得稅?，F(xiàn)在，這一稅率已經(jīng)上調(diào)至25%。除稅收政策外，之前對(duì)外商投資者的其它激勵(lì)也被逐步取消了。例如，因?yàn)樾碌闹攸c(diǎn)被投放到農(nóng)民福利問(wèn)題上，外商投資者要從地方政府租賃土地的費(fèi)用變高了。換句話說(shuō)，因?yàn)楝F(xiàn)在要接受與本土商家一樣的待遇，外商投資者感受到排斥和限制。

　　(四)我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力增強(qiáng)

　　隨著改革開放30年的發(fā)展，我國(guó)企業(yè)與改革開放之初相比有了很大的進(jìn)步，我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)發(fā)展很快，我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，這從世界500強(qiáng)中，中國(guó)企業(yè)上榜數(shù)就可以看出來(lái)，在2010年《財(cái)富》世界500強(qiáng)最新排名中，中國(guó)入榜企業(yè)數(shù)量再次刷新，共有54家企業(yè)榜上有名，超過(guò)了去年的43家紀(jì)錄，同時(shí)有三家企業(yè)進(jìn)入前十名。中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的逐漸強(qiáng)大讓外企感覺到了壓力，于是原來(lái)在中國(guó)很正常的一些事情也讓外企高管們感到威脅，外資企業(yè)感覺在華的經(jīng)營(yíng)越來(lái)越困難，而他們把這歸結(jié)為中國(guó)投資環(huán)境的惡化。

　　(五)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致部分外企遭遇挑戰(zhàn)

　　我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)再平衡與結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型需要，外資政策確實(shí)有了一些變化，雖然這些政策并不直接針對(duì)外資，但是在全球經(jīng)濟(jì)再平衡背景下，貿(mào)易保護(hù)主義的重新抬頭導(dǎo)致中國(guó)出口導(dǎo)向型、勞動(dòng)密集型的外商投資企業(yè)訂單量下降，甚至向海外轉(zhuǎn)移，在中國(guó)整體進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的背景下，低碳道路成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，由此，一些高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目遭遇挑戰(zhàn)。由于這一原因，這些高耗能、高污染的外資企業(yè)抱怨中國(guó)投資環(huán)境惡化。