摘 要：盜采海砂類民事公益訴訟案件的事實和法律問題都比較復(fù)雜，辦案中要注重依職權(quán)發(fā)現(xiàn)線索，與主管部門加強溝通、取得協(xié)助，克服調(diào)查手段不足等困難。該類案件的難點在于認定“船主”的共同侵權(quán)責(zé)任以及生態(tài)損害賠償和修復(fù)費用的評估確定，還涉及盜采海砂和疏浚越界的區(qū)分、船舶掛靠法律關(guān)系的責(zé)任厘清等法律問題。

　　關(guān)鍵詞：盜采海砂 民事公益訴訟 共同侵權(quán) 專家意見

　　盜采海砂是沿海地區(qū)多發(fā)的違法行為，對國家礦產(chǎn)資源和海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。盜采海砂案件中違法行為隱蔽性強、涉案主體復(fù)雜、調(diào)查取證工作強度高， “船主”、購砂人等共同侵權(quán)責(zé)任認定難。海洋環(huán)境損害和修復(fù)鑒定評估技術(shù)難度大、費用高、周期長，更增加了辦理盜采海砂類案件的難度。2019年以來，海南省檢察機關(guān)辦理了十余件盜采海砂民事公益訴訟案件，均得到法院支持?，F(xiàn)結(jié)合辦案實踐和思考，就此類案件相關(guān)問題進行探討。

　　一、注重依職權(quán)調(diào)查發(fā)現(xiàn)線索

　　盜采海砂案件線索首先是在檢察機關(guān)履行刑事檢察職責(zé)中發(fā)現(xiàn)。對于刑事檢察部門承辦的非法采礦等涉海類刑事案件中發(fā)現(xiàn)盜采海砂的，一般可作為民事公益訴訟案件辦理?？馗鏅z察、訴訟監(jiān)督等職責(zé)中發(fā)現(xiàn)盜采海砂線索，在審查確定其真實性、可查性以后，也可以作為公益訴訟案件辦理。

　　現(xiàn)實中，大量盜采海砂案件是由行政機關(guān)作出處罰而結(jié)案的，這些案件不會進入檢察監(jiān)督業(yè)務(wù)范圍。而且，盜采海砂發(fā)生在海上，一般群眾不會發(fā)現(xiàn)，漁民有時可能會察覺，但由于不了解盜采海砂的危害性，不會主動向檢察機關(guān)舉報。行政機關(guān)處理這類案件也存在客觀困難，如執(zhí)法船舶不足、海上氣候條件影響以及扣押船舶所面臨的毀損風(fēng)險等，這些困難使得海洋執(zhí)法部門在打擊盜采海砂行為時存在執(zhí)法“局限”：一是行政查處僅為罰款，且僅針對現(xiàn)場查獲的盜采海砂數(shù)量，行為人違法成本低;二是僅對采砂行為人進行處罰，“船主”即船舶所有人或經(jīng)營人實際共同參與盜采但卻未受到法律制裁;三是盜采行為對海洋生態(tài)環(huán)境資源的破壞和影響大，但行為人均未被追究損害賠償責(zé)任。因此，檢察機關(guān)依職權(quán)對該類案件進行監(jiān)督尤為必要。同時，對于行政機關(guān)查處的盜采海砂案件，檢察機關(guān)可以依職權(quán)調(diào)取行政執(zhí)法卷宗進行審查，從而發(fā)現(xiàn)民事公益訴訟案件線索。

　　對于群眾舉報和其他部門轉(zhuǎn)送的線索、執(zhí)法平臺發(fā)現(xiàn)的線索，檢察機關(guān)也要認真審查。如果行政主管機關(guān)沒有依法履職的，可以督促行政機關(guān)履職;行政機關(guān)已經(jīng)履職的，因缺乏充分法律依據(jù)而未追究環(huán)境損害賠償責(zé)任的，可以作為民事公益訴訟案件辦理。

　　二、注重與主管部門加強溝通與協(xié)作

　　(一)尊重海洋環(huán)境主管部門的賠償請求權(quán)

　　根據(jù)海洋環(huán)境保護法第89條的規(guī)定，非法盜采海砂破壞海洋生態(tài)環(huán)境資源，給國家造成重大損失的，海洋環(huán)境主管部門可以提出賠償請求。最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第13條規(guī)定，人民檢察院提起民事公益訴訟的，應(yīng)當(dāng)依法公告。公告期滿，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織不提起訴訟的，人民檢察院可以向人民法院提起訴訟。根據(jù)該條規(guī)定，檢察機關(guān)公告的對象包括法律規(guī)定的機關(guān)，海洋環(huán)境主管部門屬于上述法律規(guī)定的機關(guān)。一般而言，公告的適用對象是正常途徑無法聯(lián)系或告知的當(dāng)事人，但實踐中，檢察機關(guān)不僅要發(fā)出公告還會給海洋環(huán)境主管部門送達告知函，這樣也可顯示出檢察機關(guān)充分尊重海洋環(huán)境主管部門的執(zhí)法優(yōu)先權(quán)，便于雙方形成維護海洋生態(tài)環(huán)境的合力。海洋環(huán)境主管部門起訴的，檢察機關(guān)可以支持起訴。

　　(二)注重與主管部門溝通，爭取支持配合

　　海洋管理體制比較復(fù)雜，海洋環(huán)境主管部門和執(zhí)法部門職責(zé)交叉比較嚴重。自然資源與規(guī)劃部門、生態(tài)環(huán)境部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門分別側(cè)重履行礦產(chǎn)資源、污染防治和漁業(yè)資源方面的監(jiān)管職責(zé)，但又存在一定的交叉和協(xié)作關(guān)系。海洋執(zhí)法體系中，盜采海砂的行政案件一般屬于海監(jiān)部門管轄、刑事案件屬于海警管轄。在船舶管理中，海事機構(gòu)、船舶檢驗機構(gòu)、港務(wù)監(jiān)督機構(gòu)同屬交通運輸部門，但在管理職責(zé)上也有不同分工，實踐中各地的機構(gòu)設(shè)置和職能分配也不相同。檢察人員要主動接觸相關(guān)管理部門，逐漸掌握涉海案件相關(guān)情況，并形成互相理解、信任的和諧關(guān)系，爭取相關(guān)部門的支持、配合，以彌補目前公益訴訟檢察中調(diào)查手段不足的缺陷。

　　三、“船主”共同侵權(quán)的認定

　　(一)“船主”參與非法采砂的類型

　　船舶是采砂不可或缺的工具，盜采海砂案件中船舶所有人或經(jīng)營人的責(zé)任需要查清。如果“船主”參與盜采海砂的，應(yīng)該追究其法律責(zé)任，方可遏制盜采海砂現(xiàn)象。實踐中船舶參與盜采海砂存在三種情形：一是船舶所有人利用自有船舶盜采海砂，船舶所有人依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任;二是船舶所有人將船舶租予他人盜采海砂，對盜采海砂有明顯過錯，構(gòu)成盜采海砂的共同侵權(quán);三是船舶接收過駁盜采的海砂，要區(qū)分是真正的運輸還是盜采海砂的合作行為，主要根據(jù)接受過駁海砂的具體事實和情節(jié)以及船舶經(jīng)營管理規(guī)范去判斷，如果屬于盜采、運輸、銷售一體化運作的，則屬于盜采海砂的共同侵權(quán)人。

　　(二)采砂“船主”責(zé)任的審查和認定

　　第一，要審查行政執(zhí)法卷宗里的租船合同等證據(jù)材料，結(jié)合行政機關(guān)的詢問筆錄等內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)涉案船舶對采砂存在主觀過錯，客觀上參與非法采砂的行為的證據(jù)。例如，明知船舶用于盜采海砂、船務(wù)公司船員參與采砂、船舶管理人員參與作案、船舶因盜采海砂被處罰后又租給他人采砂等，可以認定為盜采海砂的共同侵權(quán)人。第二，到船舶檢驗局調(diào)取船舶檢驗證書簿，審查船舶是否存在非法加裝采砂設(shè)備的情形。如果船東違法私自添加該設(shè)備，對參與盜采海砂一般存在過錯。第三，到海事局調(diào)取船舶所有權(quán)證書、國籍證書、光船租賃登記證等船舶登記材料，審查了解船舶的所有人情況、經(jīng)營人情況、轉(zhuǎn)讓情況、租賃情況、抵押情況等信息，查明船舶的實際經(jīng)營人，確定參與盜采海砂實際責(zé)任人。第四，到港務(wù)局(水路運輸管理處)調(diào)取船務(wù)公司的水路運輸經(jīng)營許可證、船舶營業(yè)運輸證，審查船舶經(jīng)營公司及該船舶的經(jīng)營資質(zhì)，查明船舶的經(jīng)營范圍，如果超出營業(yè)范圍，則該公司作為經(jīng)營人明顯存在過錯，需要對船舶參與的違法行為承擔(dān)責(zé)任。

　　推薦閱讀：采砂對生態(tài)危害研究論文投稿期刊