【摘要】現(xiàn)代城市集政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等眾多功能于一身，加強(qiáng)城市管理創(chuàng)新具有十分重要的意義。本文首先指出了制約現(xiàn)代城市管理創(chuàng)新的因素，然后圍繞現(xiàn)代城市管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容對(duì)現(xiàn)代城市管理創(chuàng)新進(jìn)行思考。

　　【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代城市;管理;創(chuàng)新

　　【 abstract 】 the modern city set of politics, economy, culture, science and technology, and many other functions in one, strengthen urban management innovation has the very vital significance. This paper points out the restriction of modern city management innovation factors, and then around the modern city management innovation of the main contents of the modern urban management innovation thinking.

　　【 key words 】 the modern city; Management; innovation

　　中圖分類號(hào)： F299 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

　　1.引言

　　高效率的城市管理能擴(kuò)大城市功能，優(yōu)化城市資源配置，減少城市運(yùn)營(yíng)成本，有利于提升城市聚集資源和輻射功能的發(fā)揮，有利于促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代城市集政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等眾多功能于一身，隨著我國(guó)“城市化”進(jìn)程的不斷加快和城市信息科技水平的提高，城市管理的科學(xué)性和創(chuàng)新性將直接有關(guān)系到城市綜合水平的提高。然而，我國(guó)大部分城市在創(chuàng)新管理方面仍處于落后水平，在這樣的時(shí)代背景下對(duì)現(xiàn)代城市管理創(chuàng)新進(jìn)行探討具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　2.制約現(xiàn)代城市管理創(chuàng)新的因素

　　2.1落后的城市管理理念

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)和管理的過(guò)程中，普遍存在重建設(shè)輕管理、重建設(shè)輕環(huán)境保護(hù)、重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益、重短期利益輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等現(xiàn)象、重建設(shè)輕規(guī)劃等現(xiàn)象。這些落后的城市管理理念促使我國(guó)城市管理往往受利益的驅(qū)使，忽略了城市整體規(guī)劃，忽略了環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致豆腐渣工程、違法亂建的例子經(jīng)常發(fā)生。長(zhǎng)期持有的落后的城市管理理念極大地阻礙了現(xiàn)代城市管理的創(chuàng)新。

　　2.2落后的城市管理體制

　　目前，我國(guó)城市公共資源的管理權(quán)分散在交通、環(huán)保、城管、建設(shè)、水務(wù)、國(guó)土、消防等行政部門(mén)，行政管理機(jī)構(gòu)重疊，一種資源的使用與分配受多個(gè)部門(mén)的同時(shí)干預(yù)，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明，交叉管理、重復(fù)管理、無(wú)人管理的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。行政體制改革的滯后嚴(yán)重阻礙了城市功能的發(fā)揮，制約著現(xiàn)代城市管理體制的創(chuàng)新。

　　2.3落后的城市管理手段

　　我國(guó)絕大多數(shù)城市在行使管理職能時(shí)，仍然主要依靠行政手段，宣傳教育手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段等常見(jiàn)手段遠(yuǎn)未得到充分運(yùn)用。這說(shuō)明我國(guó)城市管理手段過(guò)于簡(jiǎn)單。不僅如此，目前我國(guó)城市的管理方式也仍舊停留在問(wèn)題式管理、經(jīng)驗(yàn)式管理、突擊式管理、運(yùn)動(dòng)式管理、粗放式管理的階段，目標(biāo)管理、系統(tǒng)管理、標(biāo)準(zhǔn)管理、網(wǎng)絡(luò)管理、前置管理等現(xiàn)代城市管理手段并未得到普遍應(yīng)用。城市管理手段的落后使得我國(guó)城市管理的決策系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、保障系統(tǒng)和評(píng)價(jià)系統(tǒng)等功能很難發(fā)揮出來(lái)。

　　2.4落后的城市管理評(píng)價(jià)體系

　　目前我國(guó)對(duì)城市管理的評(píng)價(jià)體系還缺少?gòu)V大人民群眾的參與，使得城市管理的評(píng)價(jià)形式化、過(guò)程化，使得中心城區(qū)與城市郊區(qū)、節(jié)假日與非節(jié)假日、主要路段與非主要路段的城市管理水平和效果差異明顯。我國(guó)還沒(méi)有形成一套完整、系統(tǒng)、科學(xué)的、自上而下的城市管理評(píng)價(jià)體系。

　　3.現(xiàn)代城市管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容

　　3.1城市管理理念的創(chuàng)新

　　筆者認(rèn)為，現(xiàn)代城市管理必須樹(shù)立以人為本和學(xué)習(xí)型城市的理念。城市管理的終極目的是為了提高城市居民的生活質(zhì)量和生活水平。樹(shù)立以人為本的現(xiàn)代城市管理理念，一要注重城市的形象管理，使居民對(duì)城市產(chǎn)生家的感覺(jué);二要注意保護(hù)城市環(huán)境;三要注重城市的功能管理，使城市能最大限度地滿足居民的需求;四要注重提高城市居民的結(jié)合素質(zhì)。樹(shù)立學(xué)習(xí)型的城市管理理念，主要指通過(guò)更新城市居民的學(xué)習(xí)觀念，激發(fā)城市居民的學(xué)習(xí)行為，建立城市終身教育網(wǎng)絡(luò)和體系，提高城市居民科學(xué)文化素質(zhì)，加速城市知識(shí)更新的步伐，培養(yǎng)城市發(fā)展所需要的各種人才，使城市在未來(lái)的發(fā)展中具有持久的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造力。

　　3.2城市管理體制的創(chuàng)新

　　目前，我國(guó)城市在現(xiàn)代化過(guò)程中涌現(xiàn)出的體制創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)發(fā)展趨勢(shì)上。首先是城市管理體制的現(xiàn)代化趨勢(shì)，即堅(jiān)持市場(chǎng)化、開(kāi)放式的城市管理思想。我國(guó)許多城市在如何管理城市方面開(kāi)始借鑒國(guó)際領(lǐng)先城市的成功經(jīng)驗(yàn)，如引進(jìn)管理是服務(wù)、有限政府等先進(jìn)城市管理理念。其次是城市管理體制的市場(chǎng)化趨勢(shì)，即轉(zhuǎn)變過(guò)去城市管理的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理與運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)化。具體而言，應(yīng)該將城市的資源如土地、資金、人力等視作城市發(fā)展的資本，探索對(duì)這些資本進(jìn)行有效投資的渠道，形成城市建設(shè)資金籌集市場(chǎng)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)社會(huì)化及物業(yè)管理企業(yè)化的新型管理模式。我國(guó)現(xiàn)代城市管理應(yīng)該本著“社會(huì)化、專業(yè)化、協(xié)調(diào)性、法制化”的原則，從管理結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整，努力構(gòu)建“小政府、大城市”的多元互動(dòng)城市管理體系。

　　3.3城市管理手段的創(chuàng)新

　　行政手段是傳統(tǒng)城市管理行使管理職能及完成城市管理任務(wù)的主要方法。其優(yōu)點(diǎn)是統(tǒng)一集中，執(zhí)行力強(qiáng)，缺點(diǎn)是易受領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的影響。筆者認(rèn)為，建設(shè)現(xiàn)代化城市，必須學(xué)會(huì)行政手段與法律手段、經(jīng)濟(jì)手段的配合使用，各取所長(zhǎng)。除此之外，實(shí)現(xiàn)城市管理手段的現(xiàn)代化，還必須積極利用新技術(shù)對(duì)城市管理設(shè)備和手段進(jìn)行信息化大改造，通過(guò)利用網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)和數(shù)字信息技術(shù)，構(gòu)建開(kāi)放的、網(wǎng)絡(luò)化的城市信息平臺(tái)，使城市的各種信息資源得到整合利用，以此來(lái)提高城市管理效率，優(yōu)化城市管理決策。

　　3.4城市管理主體的創(chuàng)新

　　現(xiàn)代城市管理的終極目的是提高城市居民的生活水平?，F(xiàn)代城市管理要改變過(guò)去政府一家獨(dú)大的局面，把廣大人民群眾視為城市管理的主體，動(dòng)員廣大居民共同參與到現(xiàn)代城市管理中來(lái)。具體而言，政府要增加城市居民在城市規(guī)劃、城市建設(shè)及城市管理方面的知情權(quán)、管理權(quán)和參與權(quán);要妥善解決城市管理過(guò)程中出現(xiàn)的關(guān)系城市居民切身利益的問(wèn)題;要努力創(chuàng)造環(huán)境和條件，提高城市居民的綜合素質(zhì)?？傊?，政府要為公眾參與城市管理創(chuàng)造條件，提供平臺(tái)。

　　4.結(jié)論

　　隨著中國(guó)“城市化”進(jìn)程的不斷加快，現(xiàn)代城市管理逐漸成為擺在許多城市政府面前的重要課題?，F(xiàn)代城市管理水平實(shí)質(zhì)上是一座城市的倡議性、基礎(chǔ)性的無(wú)形資產(chǎn)。我國(guó)城市應(yīng)該立足世界先進(jìn)城市的管理經(jīng)驗(yàn)，不斷更新城市管理理念，進(jìn)一步完善城市管理體制，及時(shí)提升城市管理手段，堅(jiān)持以人為本，積極推動(dòng)我國(guó)城市管理水平的提升。

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