摘要：作為一個海洋大國，我國如果能夠?qū)崿F(xiàn)對海洋資源的高效管理，就能最大限度的發(fā)揮其價值，從而促進(jìn)我國海洋領(lǐng)域的良好發(fā)展。文章選取美、日、澳作為代表對外國政府的海洋管理進(jìn)行同質(zhì)和異質(zhì)研究，并在此基礎(chǔ)上提出我國政府進(jìn)行海洋公共管理時的可能創(chuàng)新點。

　　關(guān)鍵詞：外國政府;我國政府;海洋公共管理

　　根據(jù)世界海洋法規(guī)定，我國陸地面積為960萬平方公里，海洋面積為299.7萬平，我國是一個名副其實的海洋大國。海洋中蘊含著豐富的生物、礦產(chǎn)、能源及空間資源，是國家資源的重要組成部分，因此如何更有效率、更加環(huán)保的開發(fā)和利用現(xiàn)有海洋資源是我國亟待解決的一個重要問題。在此過程中，政府是海洋公共管理的決定性主體，因此探究其如何更好的履行相關(guān)職能以促進(jìn)海洋公共管理效果具有一定的現(xiàn)實意義。

　　一、國外政府海洋管理行為的同質(zhì)性和異質(zhì)性

　　不同政府的在海洋管理方面可能有著不同傾向，文章以美國、日本和澳大利亞為代表，通過研究外國政府在海洋公共管理中實施的有關(guān)規(guī)定和行為，歸納出外國政府海洋管理行為的同質(zhì)性和異質(zhì)性，從而為我國海洋管理中的政府行為提供借鑒和經(jīng)驗。

　　(一)政府海洋管理行為的同質(zhì)性

　　國外政府的海洋管理行為體現(xiàn)出以下同質(zhì)特點。是重視海洋軍事實力發(fā)展的同時也開始重視相應(yīng)軟實力的發(fā)展。美、日、澳三國均具有強(qiáng)大的海洋軍事實力，但隨著世界現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和世界資源的不斷利用，各國均開始重視海洋軟實力的發(fā)展，努力實現(xiàn)軟實力和硬實力協(xié)同發(fā)展。在取得方式上，外國政府，特別是美、日、澳，更多采用實用主義與謀略主義相互結(jié)合的方式。例如在同中國海洋歸屬問題的交鋒上，美國作為幕后主導(dǎo)在后謀略，日本作為是士兵沖鋒陷陣。外國政府在進(jìn)行海洋管理時將該問題作為事關(guān)國家長遠(yuǎn)發(fā)展和未來利益的發(fā)展倡議之一，因此，在進(jìn)行海洋管理活動時，審慎制定相關(guān)戰(zhàn)術(shù)，并促進(jìn)其不斷落實，以達(dá)到以更有力、扎實的舉措實現(xiàn)海洋良好“經(jīng)營”的目標(biāo)。逐漸改變原有的分散型管理體制，重視生態(tài)環(huán)境，不斷推進(jìn)以此為基礎(chǔ)的綜合管理體制的建立。在當(dāng)前狀況下，生態(tài)環(huán)境狀況也成為衡量海洋發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)之一，因此在進(jìn)行海洋管理時，政府也要將環(huán)境因素考慮在內(nèi)，注不是推進(jìn)綜合管理體制的建立。

　　(二)政府海洋管理行為的異質(zhì)性

　　政府海洋公共管理的異質(zhì)性主要體現(xiàn)在以下幾個方面。不同國家對海洋文化的理解和認(rèn)知都有所不同，這導(dǎo)致各國政府在進(jìn)行海洋公共管理時可能會采取不同的行動，從而導(dǎo)致不同的管理效果。不同政府在進(jìn)行海洋管理時其管理重點有所不同。不同國家獲取海洋主權(quán)的目的不一樣，這會導(dǎo)致不同政府在進(jìn)行海洋管理時采用不同的方式。有的政府是為了獲得獲得資源，有的國家是為了宣誓主權(quán)以彰顯國際地位，而有的國家是為了軍事建設(shè)等。海洋管理中官民之間的互動重點和方式有所不同。日本政府進(jìn)行海洋管理時在國際政治領(lǐng)域方面與國民互動良多，這導(dǎo)致國民情緒易被管理當(dāng)局影響和操控。與此相比，美國政府在海洋管理中更多的就非政治領(lǐng)域與公民進(jìn)行交流，這在一定程度上有利于美國公民保持理性。而澳大利亞公民對海洋管理的參與則相對較少。政府海洋管理的效能模式存在差異。日本在進(jìn)行海洋管理時采取的措施都相對強(qiáng)硬，為了追求高效能，一般采用帶有軍國化色彩的“政治動員型”模式進(jìn)行海洋管理。美國的海洋管理則具有綜合體制型效能特色，這有利于海洋資源的有序開發(fā)和利用，能最大限度的保護(hù)海洋資源。澳大利亞海洋資源有限，這導(dǎo)致該國在進(jìn)行海洋管理時更加慎重，其資源的集約和投向是相對有效的。

　　二、我國海洋管理行為的創(chuàng)新

　　從地理上看，我國是一個海洋大國、海洋強(qiáng)國，而且近年來我國政府也非常關(guān)注對海洋的有效管理，采取了一系列有益措施。但不可否認(rèn)的是，我國政府在海洋公共管理方面仍然有進(jìn)一步完善和創(chuàng)新的空間，以下是文章根據(jù)對外國政府海洋管理狀況進(jìn)行分析之后，就我國政府在進(jìn)行海洋管理方面提出的一些完善和創(chuàng)新方向。

　　(一)構(gòu)建“海洋積極型”政府

　　這種政府模式并不是一種廣義的概念，而是一種比較狹義的，僅指以謀求陸海統(tǒng)籌、制定和實施海洋發(fā)展倡議為價值目標(biāo)，以提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力為工具目標(biāo)，以增強(qiáng)政府海洋行為主動性、超前性和創(chuàng)新性為基本要求或衡量標(biāo)準(zhǔn)的一種新型海洋政府形態(tài)或管理模式。從古至今，可以明顯發(fā)現(xiàn)我國政府在進(jìn)行海洋管理時的態(tài)度和行動都不慎積極，這也說明在這方面我國具有較大的發(fā)展空間，如果能夠建立“海洋積極型”的政府，就可以更大幅度的調(diào)動政府管理的主動性，有利于海洋公共管理的高效進(jìn)行。

　　(二)構(gòu)建“強(qiáng)政府”

　　所謂的“強(qiáng)政府”，一般包含三個層面的含義。一方面是指“強(qiáng)硬”，這指的是我國在處理海洋國際關(guān)系時要強(qiáng)硬一些，堅決維護(hù)我國海洋主權(quán)，對侵犯主權(quán)和國家尊嚴(yán)的行為強(qiáng)力反擊，毫不讓步。這并不表明我國的外交政策不友好，而是在表明要想與我國友好交流就必須有統(tǒng)一的共識。而另一方面，“強(qiáng)政府”中的強(qiáng)則值得是“強(qiáng)力”，即既要面對侵犯堅決還擊，也要時常宣示主權(quán)，例如常態(tài)執(zhí)法等。最后一層則表示“強(qiáng)大”。強(qiáng)大是在國際交往中獲得尊重的重要條件，也是維護(hù)我國海洋主權(quán)完整的根本依據(jù)和主要手段。

　　(三)加強(qiáng)民眾參與度

　　政府行為是離不開民眾支持的，因此民眾參與在一定程度上可以減輕政府海洋管理的壓力，同時也可以促使海洋管理更加科學(xué)、合規(guī)和有效。在這個過程中，民眾會增加對海洋公共事務(wù)的了解，這有助于增強(qiáng)民眾對政府相關(guān)舉措的認(rèn)可度，提高民眾的實施積極性，有利于政府工作的順利進(jìn)行。

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　　推薦閱讀：中國海洋工程的目的是向國外介紹我國與海洋工程有關(guān)的研究、設(shè)計、試驗、生產(chǎn)、使用、管理等方面的成果以及學(xué)術(shù)動態(tài)，擴(kuò)大對外宣傳和交流，展示我國的研究水平。